尚修利，陳必平

1.連云港市通榆河北延送水工程管理處，江蘇連云港 222000

2.連云港市石梁河水庫管理處，江蘇連云港 222300

小型水利工程特點是規(guī)模小，而面臨眾多工業(yè)和生活需要，小型水利工程的管理中面臨諸多問題，小型水庫在我國防洪保安工程中最為薄弱的環(huán)節(jié)，根據(jù)不完全統(tǒng)計，在近20年來，我國大概有570座小型水庫發(fā)生了潰壩，在這部分發(fā)生潰壩的小型水庫中?。?）型水庫占70座，?。?）型水庫500座，可以看出，?。?）型水庫的潰壩總數(shù)占總潰壩總數(shù)的84.7%，

但是與此同時，在經(jīng)過幾十年的努力建設的帶動下也取得了顯著的成果，我國廣大農村地區(qū)目前新建了大量的中小型水庫，且針對農村水利建設的現(xiàn)狀，對農村飲水的安全系數(shù)等迫切與人民利益相關的飲水安全做出了巨大的貢獻，在水利發(fā)展能力建設方面，一是水利信息化的建設得到較好發(fā)展，并且在科技力量的支持下，雨青自動遙測和數(shù)據(jù)采集傳輸、衛(wèi)星云圖接收、防汛綜合信息方面也得到了較為全面的網(wǎng)狀分布，同時在干部人事制度上也在水利單位上得到了改善，調整后的隊伍基本穩(wěn)健，提高了行業(yè)發(fā)展活力，在競爭與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)況下，我國農村地區(qū)的水利發(fā)展在取得現(xiàn)有成就的基礎上還將繼續(xù)努力，爭取取得更大的成績。

1 小型水利工程管理中存在的主要問題

對于小型水利工程中小型水庫存在的安全隱患主要表現(xiàn)可以分為以下方面考慮：

1）由于維修護養(yǎng)不到位，以及更新不及時這些因素都導致水庫的大壩存在泄洪、輸水洞等工程都相繼出現(xiàn)了不同程度上的損壞，并且對于水壩上對于金屬、閘門等金屬結構也存在漏水等腐蝕程度的現(xiàn)象；

2）在設計上來說，由于除險加固項目的建設完成的程度原因，除險加固的不徹底性在水庫正常運行上存在安全隱患，不能確保水庫的正常運行；

3）水庫調度管理工作不規(guī)范，一些行政部門和水庫管理單位的意識不是很強烈，導致水庫在規(guī)范上不徹底，由于內容不夠完善，當一些小型水庫出現(xiàn)內容不全面、徑流量等指標發(fā)生變化或變動后不能及時的報告上級，使危險系數(shù)增大；

4）日常管理工作不到位，在工程巡視檢查上不夠到位，日常統(tǒng)計人員不能在填寫時較為規(guī)范的記錄，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時工作人員私自掩蓋異情情況，導致沒有人按要求報告上級，使安全防范被忽略；

5）水庫管理技術力量薄弱，人員素質偏低，由于在具體工作中缺乏水庫的專業(yè)管理隊伍，部分水庫管理人員缺乏管理和責任意識，在水庫管理上人員結構不合理、素質水平較低，使水庫管理技術上有待改善。

2 小型水利工程的效益顯著

在眾多小型水利工程面臨困境的同時，對于小水庫的管理者將民營資本，逐漸走出了一條新的道路，隨著國民經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，今年來隨著人民收入的逐年提高，對于環(huán)境的要求逐漸增加，在政府投入資金上由于給與政策支持，實現(xiàn)了近年來困擾政府多年的局面不當，在經(jīng)濟和消費需求上得到了同步增長。

3 加強我國小型水利工程管理的思考

在衡量小型水利管理問題上，一邊是小型水利中水庫工程中每年考水利經(jīng)費而扶植的收入，一邊是民營資本爭相進入休閑度假開發(fā)的效益，二者管理方式上相互對照，在小型水庫管理體制改革上能提供可參考的借鑒。但是在另一方面，在水利管理上也存在一系列問題，例如在旅游開發(fā)中對水體存在一定污染，對于水系開發(fā)上資源也會出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，因此在水權管理上同樣值得深入思考。

1）強化小型水庫的安全管理。在具體操作中要明確責任的主體意識，做到責任到人，在具體工作中全面落實到實際的點滴，并且在規(guī)劃中落實登記和鑒定工作，對于小型水庫的基本情況，產權歸屬、安全管理狀況等問題的研究上進行普查，對于水庫中安全管理不到位的工作作出及時的應急管理措施，確保用水安全；

2）提高管理人員素質。在水庫管理人員的專業(yè)技術上要做到全方位、多層次的業(yè)務培訓，對于管理人員做到技術上的培訓，推行小型水利管理崗位的培訓；

3）加強小型水利工程的調度和應急管理工作。在水利工程的管理工作上要加強小水庫管理的定位，并且對于具體操作中來說，要不斷完善防洪預案工作，在編制水庫調度情況上，認真執(zhí)行上級主管部門的指令，嚴格督促各級主管在小型水庫調度問題上做到嚴格把控小型水利工程的調度上，認真審批，保證調度工作科學有效的施行，并且加強水庫應急管理工作，對于水庫行政主管部門的宣傳培訓上要做好宣傳和演練，建立可靠確實的預警機構，確保水庫的應急預案及時有效的實施；

4）鞏固水庫管理體制的改革成果，對經(jīng)費落實實處。在采取應急措施上，要繼續(xù)加大落實對于小型水庫的基本支出和維護修養(yǎng)上的力度，鞏固對于國家財政支出中對于水庫管理的改革成果，并且摸清現(xiàn)狀，調整水利資金的使用結構，保證在一定比例上對于水庫的維修和護理工作上的支出，并且及時與政府和財政機構的溝通，做出有創(chuàng)新、最小資源的合理利用上。

4 結論

我國廣大農村地區(qū)小型水利的管理工作體制不是足夠健全，管理機構還存在薄弱現(xiàn)象，并且管理人員風險防范意識較低，今后還將從多種經(jīng)營開發(fā)上進行更多介入，在這里筆者認為對于小型水庫的引入市場資本調研基礎上，對于農村地區(qū)的水利工程管理研究上，要因勢利導，對于個別條件不成熟的小型水利管理上及時作出解決方案，并且逐漸提高提高管理水平，待系統(tǒng)運用逐漸成熟上不斷完善，這種授之以魚的方式逐漸向授之以漁的方式轉化。

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