樊曉華

江蘇沛縣氣象局，江蘇徐州 221600

我國(guó)氣象部門(mén)開(kāi)展的氣象服務(wù)有公益氣象服務(wù)和專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)兩個(gè)部分。公益氣象服務(wù)即為廣大群眾提供通用性的氣象情報(bào)和預(yù)報(bào)，如日常電臺(tái)的氣象廣播、電視天氣預(yù)報(bào)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)等。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是指除公益氣象服務(wù)之外的，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的不同生產(chǎn)過(guò)程對(duì)氣象條件的特殊要求，為提高工效，減少消耗和損失而開(kāi)展的有針對(duì)性的氣象服務(wù)。近年來(lái)為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)氣象部門(mén)在加強(qiáng)公益氣象服務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)。目前氣象科技服務(wù)已涉足到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)方式也是多種多樣，氣象科技服務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展不可缺少的公共事業(yè)，但是氣象科技服務(wù)的發(fā)展道路并不平坦。只有努力提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)含量，建立涵蓋天氣、氣候系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和科研體系，努力提高專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象預(yù)警水平，才能取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1 我國(guó)氣象科技服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)包括氣象有償服務(wù)、商業(yè)性氣象服務(wù)以及公益性氣象服務(wù)產(chǎn)品的附加值服務(wù)等。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)與普通氣象服務(wù)的最大區(qū)別就是，它突出的是針對(duì)性和專(zhuān)用性。我國(guó)從1985年開(kāi)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)，目前服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)滲透到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、建筑、旅游、商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、消防保險(xiǎn)、文化體育等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，并且針對(duì)用戶(hù)的需要開(kāi)發(fā)研制了大量的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)手段也有原來(lái)單一的氣象專(zhuān)用警報(bào)機(jī)，發(fā)展到電臺(tái)、電視、報(bào)刊、“121”自動(dòng)咨詢(xún)電話(huà)、手機(jī)氣象短信、氣象預(yù)警系統(tǒng)、氣象大喇叭等多種手段，并且逐漸融入人們的日常生活，使用戶(hù)可以根據(jù)自身需要自由選擇合適自身的服務(wù)方式。公眾可以通過(guò)電話(huà)查詢(xún)、手機(jī)短信訂制，企業(yè)可以通過(guò)向氣象部門(mén)直接訂購(gòu)的方式獲得專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展我國(guó)氣象部門(mén)再穩(wěn)步發(fā)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的同時(shí)，也在積極推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、氣象專(zhuān)用電視頻道、移動(dòng)通訊氣象服務(wù)等新項(xiàng)目，氣象科技服務(wù)的從業(yè)人員也逐年遞增，已經(jīng)形成了一支高素質(zhì)的龐大的氣象科技服務(wù)隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)已經(jīng)具有了一定的服務(wù)能力和技術(shù)水平，有些項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)商家、企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售起到很好的參考作用，在國(guó)內(nèi)也形成了一定的影響。浙江紹興市曾有30多家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，向氣象部門(mén)預(yù)定短期氣象特種服務(wù)，僅預(yù)防一次降雨就可為其減少100余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。但是就目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的需求明顯滯后于該項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展。2011年冬天某市氣象臺(tái)為當(dāng)?shù)匾恍﹩挝惶峁┒顚?zhuān)業(yè)氣象服務(wù)，但是尋求服務(wù)的單位卻寥寥無(wú)幾，與專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位當(dāng)初的預(yù)想相去甚遠(yuǎn)。

2 氣象科技服務(wù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題

2.1 氣象科技服務(wù)缺乏公眾認(rèn)知度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)氣象預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)的認(rèn)知度也在一定程度上得到了提高，但是長(zhǎng)期以來(lái)氣象預(yù)報(bào)作為一種免費(fèi)資源已廣泛為公眾接受，認(rèn)為是一種無(wú)償?shù)墓残袨?，反過(guò)來(lái)要變成一種有償行為，并且使公眾普遍接受還有一定的困難。另外各行業(yè)部門(mén)對(duì)于氣象部門(mén)能夠提供何種專(zhuān)業(yè)服務(wù)不太了解，氣象部門(mén)對(duì)于其他行業(yè)部門(mén)需要什么樣的專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品也不清楚。大多單位企業(yè)認(rèn)為有了傳統(tǒng)的天氣預(yù)報(bào)就足夠了，更不愿意嘗試采用專(zhuān)業(yè)的氣象服務(wù)。雙方的信息不暢是供求難以配對(duì)的癥結(jié)所在，從而在一定程度上壓縮了專(zhuān)業(yè)服務(wù)的發(fā)展空間，在一定程度上制約了接受氣象信息的部門(mén)及單位，使氣象專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得不到充分的體現(xiàn)。

2.2 氣象科技服務(wù)效益產(chǎn)品科技含量不高

專(zhuān)業(yè)氣象科技服務(wù)效益和產(chǎn)品科技含量不高也是現(xiàn)階段制約專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。目前大部分專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是將常規(guī)天氣預(yù)報(bào)直接或稍加包裝提供給客戶(hù)，“專(zhuān)、精、細(xì)、廣”為特征的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品沒(méi)有大規(guī)模形成，產(chǎn)品明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、針對(duì)性、實(shí)效性。盡管氣象科技服務(wù)取得了一定的效益，但從總體效益來(lái)看，應(yīng)當(dāng)還有比較大的效益空間。長(zhǎng)期以來(lái)，由于忽視應(yīng)有型科學(xué)技術(shù)的研究工作，能向提供專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)產(chǎn)品較少，科技含量較低，創(chuàng)新不夠，不能夠切實(shí)的根據(jù)用戶(hù)需要開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的科技服務(wù)產(chǎn)品，因此努力提高生態(tài)氣象服務(wù)的科技含量，盡快明確業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范，已是當(dāng)務(wù)之急。

2.3 預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)造成一定的影響

在為城市建設(shè)、大型商業(yè)活動(dòng)、特殊行業(yè)生產(chǎn)等對(duì)天氣要求比較高的活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)時(shí)，對(duì)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率勢(shì)必要提出較高的要求，甚至有些用戶(hù)提出的要求從目前科學(xué)角度來(lái)講是無(wú)法滿(mǎn)足的，要求100%的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率從目前國(guó)內(nèi)預(yù)報(bào)水平來(lái)講是做不到的。所以公眾對(duì)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的要求直接影響到專(zhuān)業(yè)服務(wù)的開(kāi)展，同時(shí)國(guó)內(nèi)某些臺(tái)站監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的落后也直接或者間接的影響到專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的開(kāi)展。

2.4 氣象科技專(zhuān)業(yè)服務(wù)的管理法規(guī)不健全

為推動(dòng)氣象科技服務(wù)的健康、順利發(fā)展，在氣象科技服務(wù)管理工作中，特別是氣象科技服務(wù)管理法規(guī)還存在空白，雖然在《中華人民共和國(guó)氣象法》中明確了“氣象臺(tái)站在確保公益性氣象無(wú)償服務(wù)的前提下，可以開(kāi)展氣象有償服務(wù)”但是與之相配套的氣象有償服務(wù)管理、商業(yè)性氣象服務(wù)管理等方面的單項(xiàng)法規(guī)沒(méi)有制定實(shí)施，這就使氣象科技服務(wù)在一定程度上出現(xiàn)監(jiān)督管理不力和某些行為不夠規(guī)范等問(wèn)題。

3 專(zhuān)業(yè)氣象科技服務(wù)的發(fā)展對(duì)策和思路

3.1 加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)之間的密切合作與交流，拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域

氣象與各行各業(yè)都有直接或間接的關(guān)系，要將氣象服務(wù)工作深入到各行各業(yè)中去，必須認(rèn)真分析其與氣象的關(guān)系，準(zhǔn)確把握服務(wù)切入點(diǎn)，提供針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，才能贏得市場(chǎng)和客戶(hù)，加強(qiáng)與公共事業(yè)部門(mén)的密切合作，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)，確立長(zhǎng)期合作，共建雙贏機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀(guān)決策和公共事業(yè)管理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)功能，共同培育專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)，提高城市專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)向更寬領(lǐng)域和更廣空間發(fā)展。

3.2 加大宣傳和氣象科技服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度

天氣變化和人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，讓公眾和企業(yè)都了解這種服務(wù)，了解如何使用這種氣象服務(wù)，從而培育專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的需求市場(chǎng)，目前上海等地涌現(xiàn)出了“氣象經(jīng)紀(jì)人”這一新興職業(yè)，就是一種嘗試和探索，他們作為氣象信息中介，把專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)介紹給需求者，同時(shí)把需求者的需求告知?dú)庀蟛块T(mén)。氣象部門(mén)盡可能提高服務(wù)能力滿(mǎn)足用戶(hù)的各類(lèi)需求，這就需要?dú)庀蟛块T(mén)針對(duì)一些行業(yè)、領(lǐng)域、人群的個(gè)性化需求，真正開(kāi)發(fā)出一些對(duì)路的、有特色的、個(gè)性化得產(chǎn)品，讓用戶(hù)能夠輕而易舉的理解所提供產(chǎn)品的內(nèi)容，恰當(dāng)?shù)氖褂眠@些產(chǎn)品，利用這些產(chǎn)品產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，只有真正做到用戶(hù)滿(mǎn)意，才能鞏固和發(fā)展用戶(hù)群，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)才能有更廣闊的發(fā)展空間。

3.3 提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)力

隨著天氣預(yù)報(bào)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，預(yù)報(bào)技術(shù)的改進(jìn)，預(yù)報(bào)信息豐富等氣象現(xiàn)代化的快速發(fā)展，預(yù)報(bào)技術(shù)和方法與過(guò)去相比有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是目前的預(yù)報(bào)服務(wù)精細(xì)化和準(zhǔn)確率仍然相對(duì)較低，特別是災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報(bào)水平和服務(wù)能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這就需要不斷提高氣象部門(mén)預(yù)報(bào)服務(wù)水平，建立健全專(zhuān)業(yè)氣象人才培育機(jī)制，把專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)人才需求納入本單位人才戰(zhàn)略規(guī)劃，只有這樣才能充分顯示專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)力和后勁。

3.4 強(qiáng)化立法，規(guī)范專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作

建立健全氣象科技服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定氣象科技服務(wù)發(fā)展和政策措施，在履行社會(huì)管理職能，加強(qiáng)氣象科技服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范氣象科技服務(wù)行為，結(jié)合氣象科技服務(wù)工作的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的許多情況問(wèn)題，制定實(shí)施有關(guān)法規(guī)，用以規(guī)范、引導(dǎo)、保障氣象科技服務(wù)的良性發(fā)展。

[1]朱雋.專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)為何少人喝彩[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-01-05.

[2]郭遠(yuǎn)明，龍新華.我國(guó)氣象科技服務(wù)現(xiàn)狀和問(wèn)題分析.新華網(wǎng).