孟秀清

東營區(qū)城市管理局，山東東營 257000

節(jié)能減排推動生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展

孟秀清

東營區(qū)城市管理局，山東東營 257000

節(jié)能減排推動生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展，同時，生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展又離不開節(jié)能減排方方面面。節(jié)能減排的各個方面與生態(tài)城市建設(shè)相輔相成。

生態(tài)城市；節(jié)能減排；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

1 生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市是一個人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其中經(jīng)濟(jì)、社會、人類、生態(tài)四因素保持高度和諧，社會保障體系完善，具有健康、舒適、安全的城市及人居環(huán)境。從廣義上講，生態(tài)城市是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的新的選擇，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系，是生態(tài)良性循環(huán)的、可持續(xù)的新的生產(chǎn)和生活方式。狹義的講，就是按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。

2 我國城市發(fā)展及節(jié)能減排的現(xiàn)狀

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速增長。城市環(huán)境污染問題日益惡化，嚴(yán)重阻礙著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的發(fā)展模式同時也影響著城市環(huán)境。 “節(jié)能減排”這一戰(zhàn)略決策體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的全面把握，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生存環(huán)境、生態(tài)城市文明建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。

我國低碳城市建設(shè)的研究還不夠深入，還處于起步階段。對于節(jié)能減排在城市發(fā)展中總體目標(biāo)制定，城市發(fā)展空間布局怎樣體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，低碳城市的發(fā)展政策綱要、低碳城市實(shí)施的整體評價體系等一系列問題，還未進(jìn)行細(xì)致深入的研究。體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、材料使用不平衡。新設(shè)計(jì)城市建筑在實(shí)施過程中滲入了節(jié)能環(huán)保的概念，在技術(shù)、材料上選用新型環(huán)保節(jié)能材料，符合國家要求。而早期建設(shè)的城市建筑在當(dāng)時的設(shè)計(jì)和實(shí)施中很少甚至沒有體現(xiàn)到節(jié)能減排，至于建筑材料的使用上不符合現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。如果對舊建筑進(jìn)行改造，城市將付出很大的代價，從而制造新的浪費(fèi)，反而不符合節(jié)能減排要求。

第二，節(jié)能減排新技術(shù)和國家政策不同步?！肮?jié)能減排”是在十一五中提出來的，近幾年，國家甚至每一級政府都在積極響應(yīng)這一號召，為了推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作，地方政府退出了一系列試點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程。然而，城市公共建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要一系列政府部門的審批后方能建設(shè)，在各個環(huán)節(jié)的審批過程中，新型節(jié)能環(huán)保材料和政府的采購機(jī)制有時發(fā)生矛盾，因?yàn)楣?jié)能環(huán)保在經(jīng)濟(jì)上不一定最節(jié)省。導(dǎo)致一些試點(diǎn)工程成了應(yīng)付上級檢查的“形象工程”。

第三，城市節(jié)能減排管理體制跟不上。在城市中推行節(jié)能減排由于地方城市政府和某些駐地部級、國企存在著行政級別的高低差異，導(dǎo)致在管理協(xié)調(diào)過程中的協(xié)調(diào)成本增加，致使節(jié)能減排推行緩慢。在我國的城市管理體制中，規(guī)劃、供電、供水、煤氣、交通管理、垃圾回收等部門在管理體制方面處于獨(dú)立分割狀態(tài)，致使一項(xiàng)涉及節(jié)能減排項(xiàng)目協(xié)調(diào)花費(fèi)很大精力、物力、財(cái)力。

第四，城市節(jié)能減排工作長期規(guī)劃較弱在城市發(fā)展中，規(guī)劃依據(jù)什么原則非常重要，它決定著城市未來發(fā)展的基本走向。我國城市建設(shè)通常要遵循所謂“整合原則”、“經(jīng)濟(jì)原則”、“安全原則”、“美學(xué)原則”和“社會原則”。

第五，城市節(jié)能減排與國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重影響，國內(nèi)消費(fèi)降低，中小型企業(yè)面臨倒閉。在這種形勢下，國務(wù)院研究部署了擴(kuò)大內(nèi)需、促經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長的措施，進(jìn)一步明確了擴(kuò)大內(nèi)需保穩(wěn)定的方案。2009年初國家從緩解企業(yè)困難和增強(qiáng)發(fā)展后勁人手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，分別提出了上百項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用尤其推動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為消費(fèi)品，通過政策措施，使其銷售加大，拉動了內(nèi)需。

3 城市節(jié)能減排的措施

第一，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政府調(diào)控管理。出臺地方城市法規(guī)、政府規(guī)章文件，頒布修訂出臺節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。制定能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。政府牽頭堅(jiān)決取締高污染、高能耗企業(yè)。政府應(yīng)作為節(jié)能減排的帶頭人和組織者，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去，才能保證經(jīng)濟(jì)真正意義上的穩(wěn)步發(fā)展。

第二，著手城市低碳長遠(yuǎn)規(guī)劃。全球變暖、溫室效應(yīng)、自然災(zāi)害給我們帶來的災(zāi)難風(fēng)險不言而喻。要想化解高碳時代給我們帶來這種災(zāi)難，城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式一定要變。要發(fā)展理想的、宜居低碳城市，低碳城市規(guī)劃必是關(guān)鍵之一，保證可持續(xù)發(fā)展。單單依靠節(jié)能減排的純技術(shù)手段還是很難從根本上解決污染、碳排放，還需要增加更多的標(biāo)準(zhǔn)因素，這就需要城市低碳規(guī)劃，尋求未來低碳城市發(fā)展模式。構(gòu)建適合中國國情的城市低碳發(fā)展框架，揭示低碳城市規(guī)劃、低碳城市生活、低碳城市運(yùn)行三大體系之間的耦合關(guān)系，為建立對應(yīng)和減緩快速城市化進(jìn)程發(fā)展給環(huán)境帶來的影響技術(shù)支持。

第三，健全低碳城市創(chuàng)新績效評價體系構(gòu)建低碳城市創(chuàng)新績效評價體系需要從減少能源浪費(fèi)和高污染氣排放方面入手。針對特定的環(huán)境、低碳技術(shù)創(chuàng)新程，考核傳遞途徑，從技術(shù)、體制、成效、文化等方面選擇有效的績效評價政策。構(gòu)建低碳創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，專門設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵和扶持低碳創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減耗、減排等技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助。對重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行長期跟蹤，監(jiān)管，對未按要求采取節(jié)能減排企業(yè)進(jìn)行限期整改。鼓勵社會低碳消費(fèi)，試行強(qiáng)制低碳采購，低碳高端節(jié)能產(chǎn)品、性能源的研制開發(fā)。

4 節(jié)能減排推動生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展

節(jié)能減排推動生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展，同時，生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展又離不開節(jié)能減排方方面面，粗放的增長方式已經(jīng)與資源環(huán)境產(chǎn)生矛盾且日益嚴(yán)重。建設(shè)生態(tài)城市營造良好的生活環(huán)境和資源環(huán)境，只有資源的高效和循環(huán)利用、配置合理和有效保護(hù)，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)并齊，節(jié)能減排的各個方面與生態(tài)城市建設(shè)相輔相成。只有良好的社會環(huán)境、政治體制、轉(zhuǎn)變觀念、樹立信心才能將我們的城市建設(shè)成為“藍(lán)天、碧水”環(huán)境優(yōu)雅的生態(tài)城市。

[1]達(dá)良俊.生態(tài)城市發(fā)展與建設(shè)模式[J].現(xiàn)代城市研究.

[2]第二屆中國城市節(jié)能減排論壇專題論壇實(shí)錄.中國水運(yùn)報(bào).

[3]潘曉東，劉學(xué)敏.城市節(jié)能減排存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究.

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1674-6708（2012）59-0029-01