王敬欣，孟祥偉

1.中國(guó)電信集團(tuán)公司河北省電信分公司，河北石家莊 050035

2.中國(guó)電信集團(tuán)公司滄州市電信分公司，河北滄州 061000

1 三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

三網(wǎng)融合的概念1998 年在國(guó)內(nèi)被第一次提出，在中國(guó)發(fā)展已超過14 年，但是由于不同政府系統(tǒng)之間的利益博弈，尤其是各地廣電部門分別隸屬于當(dāng)?shù)卣?、各自為政等問題，三網(wǎng)融合工作起步雖然很早，但是推進(jìn)的過程中步履蹣跚，進(jìn)展緩慢。近年來，隨著中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重新組合以及3G牌照的發(fā)放，整合后的電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，相應(yīng)地也就產(chǎn)生了巨大的網(wǎng)絡(luò)資源、人力資源盲目投資和重復(fù)建設(shè)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。早在2010 年1 月13 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議明確要求各地、各部門要加快推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。隨著2010年7 月1 日北京等第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的公布，標(biāo)志著工信部、廣電總局和各地政府監(jiān)管部門將按照試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和種類分別向試點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)許可證，推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。預(yù)計(jì)2011 年年底第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)將公布。全國(guó)各試點(diǎn)城市發(fā)展三網(wǎng)融合各具特色。江蘇省IPTV 牌照頒發(fā)較早，IPTV 等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展也已經(jīng)走上快車道，主要依靠各運(yùn)營(yíng)商“單打獨(dú)斗”的形式發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。青島市由廣電和聯(lián)通將分別試驗(yàn)數(shù)字電視、IPTV 等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，由于山東廣電網(wǎng)絡(luò)公司資源整合遲遲沒有結(jié)束，至今未見新業(yè)務(wù)推出。武漢移動(dòng)與武漢廣電共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后推出一款“三網(wǎng)融合套餐”它以套餐的形式打包促銷移動(dòng)和廣電的業(yè)務(wù)，不過和真正的三網(wǎng)融合相差甚遠(yuǎn)。真正的三網(wǎng)融合是技術(shù)的融合，網(wǎng)絡(luò)的融合，業(yè)務(wù)的融合和產(chǎn)業(yè)的融合，是不同網(wǎng)絡(luò)之間可以實(shí)現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)之間可以交叉，在最終用戶面前，只有一個(gè)機(jī)頂盒，一個(gè)控制終端，和幾個(gè)顯示終端，而用戶所需要做的，只是選擇一個(gè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)還沒有一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)真正意義上的三網(wǎng)融合。

2 三網(wǎng)融合的必要性分析

三網(wǎng)融合是和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，從宏觀上看，將促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從微觀上看，將極大地豐富人們的文化生活。

1）充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)管理，降低維護(hù)成本；2）三網(wǎng)融合是惠及民生的基礎(chǔ)建設(shè)工程，對(duì)于用戶來說，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合后用戶將擁有自由選擇運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的權(quán)利，良性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組合套餐的推出會(huì)降低資費(fèi)，消費(fèi)的具體形態(tài)將會(huì)有質(zhì)的變化；

3）通過三網(wǎng)融合的推進(jìn)，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村共享三網(wǎng)融合帶來的便利，有助于共建和諧社會(huì)；

4）三網(wǎng)融合有助于破除行業(yè)壁壘和壟斷, 打破了在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和內(nèi)容提供上的壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)，為各大運(yùn)營(yíng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

3 三網(wǎng)融合運(yùn)營(yíng)模式分析

3.1 運(yùn)營(yíng)商合作模式

隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的發(fā)布，在試點(diǎn)城市內(nèi)的通信運(yùn)營(yíng)商及廣電運(yùn)營(yíng)商允許雙向進(jìn)入，雙方合作各取所需，廣電借助電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)以及用戶規(guī)模優(yōu)勢(shì)，電信運(yùn)營(yíng)商則借助廣電的內(nèi)容以及播控平臺(tái)，利用IPTV 提高用戶的粘性。例如中國(guó)電信與上海文廣合作，推出IPTV 業(yè)務(wù)；武漢移動(dòng)與武漢廣電合作，推出了捆綁套餐。

3.2 運(yùn)營(yíng)商合資模式

在武漢試點(diǎn)模式中，由電信和廣電出資成立三網(wǎng)融合合資公司,投資方各出50%資金，并輪流坐莊，在一批新建、在建小區(qū)實(shí)施“三網(wǎng)融合”建設(shè)項(xiàng)目，主要是做內(nèi)容聚合、分發(fā)轉(zhuǎn)送，做三網(wǎng)融合的服務(wù)商。目前，合資公司的初期業(yè)務(wù)規(guī)劃已完成，第一階段的注冊(cè)資本已到位，工商注冊(cè)的預(yù)審核，也將與近期通過完成?！?/p>

3.3 第三方駐地網(wǎng)模式

由專門的用戶駐地網(wǎng)公司建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，并向電信運(yùn)營(yíng)商租賃獲利。在這種模式下，駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)，任何電信運(yùn)營(yíng)商均可通過自己的中繼線路與駐地網(wǎng)連接并提供業(yè)務(wù)，用戶可以自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)接入，用戶仍然是向電信運(yùn)營(yíng)商繳納業(yè)務(wù)費(fèi)用，駐地網(wǎng)公司以網(wǎng)絡(luò)租賃或業(yè)務(wù)分成的方式向運(yùn)營(yíng)商收取費(fèi)用。

3.4 政府主導(dǎo)模式

由政府牽頭，鼓勵(lì)三大通信運(yùn)營(yíng)商與廣播電視運(yùn)營(yíng)商入股，組建全新的合資公司。新成立的合資公司負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)的一體化建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)。在不改變用戶屬性的前提下，各方統(tǒng)一由合資公司代理各自業(yè)務(wù)，由合資公司統(tǒng)一面向用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)受理，各運(yùn)營(yíng)商只提供技術(shù)和人員支持。合資公司的收入主要來自通信及廣電業(yè)務(wù)的分成、基礎(chǔ)設(shè)施租金和代理費(fèi)用。合資公司股東有兩種分成模式，分別為按股份分成和按提供業(yè)務(wù)進(jìn)行分成，兩種模式同時(shí)采用，互為補(bǔ)充，具體分配比例根據(jù)各方的資源、業(yè)務(wù)投入情況決定。

由于在我國(guó)正式開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)的時(shí)間較晚，三網(wǎng)融合在運(yùn)行模式上還需進(jìn)行深入探索，上述四種運(yùn)營(yíng)模式中，運(yùn)營(yíng)商合作模式已被部分試點(diǎn)城市所采用，并獲得一定發(fā)展；運(yùn)營(yíng)商合資模式仍在試驗(yàn)中，其實(shí)際效果有待進(jìn)一步觀察；至于后兩種運(yùn)行模式，由于所遇到的運(yùn)營(yíng)商阻力較大，暫無具體應(yīng)用場(chǎng)景，不過隨著三網(wǎng)融合改革的日益深入，后兩種模式的應(yīng)用可以預(yù)期。

4 結(jié)論

綜上所述，三網(wǎng)融合是技術(shù)發(fā)展的要求，是信息化社會(huì)前進(jìn)的要求，是發(fā)展民生的要求，是創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，三網(wǎng)融合經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)積累，在我國(guó)實(shí)施已無明顯技術(shù)障礙。隨著試點(diǎn)的深入和國(guó)家對(duì)三網(wǎng)融合改革力度的加大，政策的壁壘將逐漸消失，分業(yè)監(jiān)管將如期而至，必將形成不同地區(qū)、不同類型三網(wǎng)融合百花齊放的全新格局。

[1]張傲，等編著.三網(wǎng)融合下的FTTx網(wǎng)絡(luò)[M].人民郵電出版社出版.