王雪楊 王艷霞

（河南省拓普天地測(cè)繪有限公司 河南 鄭州 450003）

0 引言

水利工程設(shè)施是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，水利建設(shè)是綜合國(guó)力的體現(xiàn)[1]。水利工程建設(shè)施工范圍廣、施工點(diǎn)多、施工量繁重、建設(shè)難度大。以往，在水利施工建設(shè)中，由于重視程度不夠，質(zhì)量管理不嚴(yán)，致使質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生[3]，甚至一些地方連續(xù)發(fā)生多起重、特大事故，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理尤為重要[4]。

隨著國(guó)家大好形勢(shì)的飛速發(fā)展，水利工程迎來了投資高峰和建設(shè)高潮，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，尤其是水庫除險(xiǎn)加固、防洪減災(zāi)抗災(zāi)工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程[5]，為保障水利又好又快發(fā)展和形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理。

1 水利工程施工質(zhì)量管理的內(nèi)容

水利施工質(zhì)量管理是指為了保證施工過程中的施工質(zhì)量而確定的重點(diǎn)管理對(duì)象、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。施工單位在工程施工前應(yīng)根據(jù)施工過程質(zhì)量管理的要求，制定施工措施，列出質(zhì)量管理明細(xì)表，提交監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后實(shí)施，在此基礎(chǔ)上實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。

1）施工質(zhì)量管理

（1）施工前的質(zhì)量管理

掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)。嚴(yán)格考查施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)。對(duì)工程施工中所采用的原材料、半成品、構(gòu)件的質(zhì)量(包括混凝土的配合比)進(jìn)行審核、質(zhì)檢和驗(yàn)收。建立健全質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證活動(dòng)，完善其質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量技術(shù)及手段，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審。熟悉和了解所擔(dān)負(fù)的工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、施工工藝和應(yīng)注意的問題。開工之前必須向施工人員以書面的形式進(jìn)行技術(shù)交底。對(duì)承包單位提出的施工方案、施工技術(shù)、施工組織設(shè)計(jì)和開工報(bào)告進(jìn)行審查。

（2）施工過程中質(zhì)量管理

施工過程中，施工單位要建立完善的工序質(zhì)量管理體系，及時(shí)提交質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料和質(zhì)量管理圖表。工程施工管理層要及時(shí)審核變更設(shè)計(jì)及其修改的圖紙，對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正。加強(qiáng)工序交接檢驗(yàn)和隱蔽工程驗(yàn)收。要建立質(zhì)量信息反饋體系。

（3）施工后的質(zhì)量管理

審核竣工資料，包括施工的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及技術(shù)性文件。嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位工程、單項(xiàng)工程和整個(gè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。實(shí)行保修制度，并提供必要的后期保障服務(wù)。

2）水利工程建設(shè)中的常見質(zhì)量問題

（1）施工建設(shè)費(fèi)用短缺

多數(shù)水利工程資金不到位，要求施工方墊資，拖欠工程款，甚至盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌集，費(fèi)用比較緊張，施工過程中所使用的施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備陳舊，且缺乏必要的、有力的檢測(cè)手段，更多的依賴于經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人判斷。

（2）招標(biāo)存在嚴(yán)重問題

招標(biāo)過程中，招標(biāo)工作不規(guī)范，暗箱操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致無資質(zhì)、低資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工，造成施工作業(yè)難管理，施工質(zhì)量很難保證。

（3）違反建設(shè)程序

一些地方與單位行政干預(yù)嚴(yán)重，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期。有些水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，只停留在已有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面的滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資料，致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量保證。

（4）質(zhì)量意識(shí)薄弱

迫于工程進(jìn)度的壓力，少數(shù)施工單位為了避免由于工期延誤引起業(yè)主提出索賠，重進(jìn)度輕質(zhì)量，致使一些水利工程項(xiàng)目沒能認(rèn)真執(zhí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制。

（5）普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”

水利工程的主體工程對(duì)分包是有嚴(yán)格管理規(guī)定的，絕不允許分包，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但在實(shí)際實(shí)施中，中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍的多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查和施工人員的資格審查，致使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量管理措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到工程工期及質(zhì)量目標(biāo)。

（6）施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進(jìn)度不講質(zhì)量的現(xiàn)象

施工單位為了趕工期搶進(jìn)度，對(duì)一些重要工序不夠重視，敷衍了事。如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求；新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設(shè)鍵槽，結(jié)果在灌漿或蓄水時(shí)，沿施工縫面出現(xiàn)漏漿或滲漏水等現(xiàn)象，導(dǎo)致達(dá)不到施工質(zhì)量要求。

3）加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施

（1）建立健全質(zhì)量管理體系

建立健全水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。通過強(qiáng)化法制建設(shè)，增強(qiáng)施工人員的法制意識(shí)，使施工人員自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高依法工作的自覺性。通過建立健全施工質(zhì)量管理體系，明確工程施工各部門工作職責(zé)，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行完善，保障工程施工過程中質(zhì)量控制工作到位。施工企業(yè)要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及各分包施工部分質(zhì)量控制重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的建立，確立質(zhì)量控制體系的實(shí)施效果，提高質(zhì)量管理水平。通過有針對(duì)性的分項(xiàng)質(zhì)量控制，保障水利工程施工質(zhì)量。主體工程絕對(duì)不能分包；輔助工程的分包僅限于一次，并對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，符合分包條件的才能進(jìn)行分包，但決不允許多次分包。施工中，針對(duì)所設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn)或分部、分項(xiàng)工程，事先分析施工中可能發(fā)生的質(zhì)量問題和隱患，分析可能產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，采取有效的措施進(jìn)行預(yù)先控制，以防在施工中發(fā)生質(zhì)量問題。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水利行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不注重工程質(zhì)量，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。

（3）加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料及設(shè)備的質(zhì)量控制。

凡運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料，進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交《建筑材料報(bào)驗(yàn)單》，同時(shí)附有產(chǎn)品出廠合格證及技術(shù)說明書，由施工承包單位按規(guī)定要求的檢驗(yàn)或試驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認(rèn)其質(zhì)量合格后，方準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。原材料存放條件的控制，尤其是受自然環(huán)境和氣候影響比較大的諸如水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等，更應(yīng)嚴(yán)格控制。

對(duì)于某些當(dāng)?shù)夭牧霞艾F(xiàn)場(chǎng)配制的制品，要求承包單位事先進(jìn)行試驗(yàn)，達(dá)到要求方準(zhǔn)施工。

為了使施工機(jī)械設(shè)備性能良好和保持最佳的工作狀態(tài)，監(jiān)理工程師應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)控制工作，包括施工機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)檢查、機(jī)械設(shè)備工作狀態(tài)的檢查、特殊設(shè)備安全運(yùn)行的審核以及大型臨時(shí)設(shè)備的檢查等。

（4）嚴(yán)格技術(shù)管理。

技術(shù)管理包括：

①技術(shù)責(zé)任制：要求每個(gè)工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確，各負(fù)其職，便于做好各自分工的技術(shù)工作。

②施工日記：在施工過程中，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真做好施工日記，把施工中每天每項(xiàng)工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細(xì)記錄、完好保存，作為竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)。

③圖紙會(huì)審：做好此項(xiàng)工作，對(duì)于減少施工中的差錯(cuò)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時(shí)糾正，并詳細(xì)記錄、存入技術(shù)檔案，達(dá)到消除差錯(cuò)的目的。

④真正掌握技術(shù)要領(lǐng)：使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)。

⑤技術(shù)復(fù)核：在施工全過程中，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)工作的實(shí)施，要有專人進(jìn)行復(fù)核，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止偏差，避免人為工程質(zhì)量事故。

⑥材料檢驗(yàn)：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都要進(jìn)行抽樣檢查，符合設(shè)計(jì)要求方可使用，以確保施工材料質(zhì)量符合要求。

⑦技術(shù)檔案材料的歸檔：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗(yàn)，工程開始就要建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束。所有資料必須保存原始記錄，如實(shí)反映情況，并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見，不可擅自修改、增補(bǔ)。

⑧工程驗(yàn)收：在每一個(gè)工程的各部位單項(xiàng)，尤其是隱蔽工程，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序或部位的施工。同時(shí)，也為竣工驗(yàn)收提供完整的技術(shù)資料。

（5）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)施工質(zhì)量管理實(shí)施。工程施工人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)工程質(zhì)量起到重要作用。加強(qiáng)施工技術(shù)人員、操作人員專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、提高操作人員操作水平對(duì)于提高工程施工質(zhì)量十分重要。因此，工程施工企業(yè)在進(jìn)行招聘過程中要注重對(duì)操作人員、技術(shù)人員專業(yè)技能、素質(zhì)的考核。在施工過程中要注重在崗再培訓(xùn)工作。通過技術(shù)培訓(xùn)提高施工人員技術(shù)水平的同時(shí)，也培養(yǎng)施工人員的施工安全意識(shí)，促進(jìn)工程施工安全管理，降低或避免工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

（6）尊重監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)師的意見

工程施工中，項(xiàng)目業(yè)主不可能負(fù)責(zé)工程方面的問題,而主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宏觀控制和高層決策。監(jiān)理工程師受項(xiàng)目業(yè)主委托，在監(jiān)理過程中代表項(xiàng)目業(yè)主的利益，服務(wù)于項(xiàng)目業(yè)主。設(shè)計(jì)師也是接受項(xiàng)目業(yè)主委托在合同工期內(nèi)完成設(shè)計(jì)工作任務(wù)并對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位在履行工程施工過程中，自覺接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理。在施工過程中關(guān)于設(shè)計(jì)方面的問題要多請(qǐng)教設(shè)計(jì)師。施工單位遇到施工問題或?qū)υO(shè)計(jì)文件有疑問時(shí)，若直接咨詢項(xiàng)目業(yè)主，久而久之,項(xiàng)目業(yè)主會(huì)懷疑施工單位的能力而對(duì)施工單位產(chǎn)生厭惡感，顯然這不利于施工單位與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系。因此，施工單位要尊重監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)師的意見，對(duì)施工中的細(xì)節(jié)問題及疑問，要多聽取他們的意見，多與他們協(xié)商解決，只有遇到監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)師不能解決的重大問題再去請(qǐng)項(xiàng)目業(yè)主來解決。

（7）正確處理索賠

工程施工中，只要涉及索賠，就會(huì)影響施工單位和業(yè)主的關(guān)系。而索賠本身是一件非常復(fù)雜的工作，并且?guī)в泻芏嗖淮_定因素。在不同環(huán)境下，索賠的條件是千變?nèi)f化的。若不注意方法和措施，施工單位的索賠可能會(huì)發(fā)生事與愿違，甚至引起負(fù)面影響。實(shí)際工作中，索賠的程序、技巧和方法很難掌握，施工單位要成功索賠不是一件容易的事。因此，施工單位只有在項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工方的工作很滿意時(shí)，施工單位才有可能以簽證的形式向項(xiàng)目業(yè)主索取額外成本的補(bǔ)償，項(xiàng)目業(yè)主比較容易接受這種形式的索賠，而且對(duì)已經(jīng)形成的合作關(guān)系不會(huì)造成很大的影響。當(dāng)發(fā)生項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，如：征地、圖紙變更、支付的延誤以及物價(jià)上漲等，施工單位不得不采取索賠手段時(shí)，施工單位就要實(shí)事求是的就干擾事件提出索賠，一般要著眼于重大、索賠額大的事件，放棄小的索賠額作為一種讓步，力求施工單位的索賠要求能獲得項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)可。在施工中，施工單位與項(xiàng)目業(yè)主建立起以承包合同工程為中心的融洽的良好的和諧關(guān)系，不僅有利于施工單位的順利完成合同規(guī)定的義務(wù)，而且在和諧的氛圍中能夠很好的解決合同履行過程中與項(xiàng)目業(yè)主的糾紛和沖突，從而圓滿的完成施工任務(wù)。

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