申智娟

（鄭州黃河河務局 河南 鄭州 450008）

部門預算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。近年來，我國陸續(xù)開展了包括部門預算、國庫單一賬戶和政府采購為主要內(nèi)容的財政管理體制改革。通過改革，旨在建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新機制。自2002年國家啟動部門預算改革以來已十多年，但是就基層預算單位而言，目前仍然存在預算編制粗放、預算執(zhí)行不力等現(xiàn)象，需要進一步強化管理。

1 基層預算單位預算管理存在的問題

近年來，隨著水利事業(yè)單位財務管理制度的改革，預算管理的作用日益凸顯，在實際執(zhí)行中暴露出來的問題也越來越多。

1.1 對預算管理的重視不夠，缺乏全面預算的意識，制約著預算工作的開展

目前許多事業(yè)單位對預算的重視不夠，認為預算的編制只是財務部門一個部門的事情，缺乏其他部門的配合，而在財務部門中，許多財務人員只重視財務核算，沒有認識預算管理的重要性，從而使得預算真實性大打折扣，難以調(diào)動各部門及員工的工作積極性，久而久之預算管理也就形同虛設。

1.2 預算編制的過程簡單，時間短，質(zhì)量低

當前多數(shù)的事業(yè)單位沒有設置完善的部門預算編制程序，預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據(jù)了主導地位，難以保證預算編制的統(tǒng)一性標準。另外預算編制時間都在一個月左右，時間太短，造成預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質(zhì)量。

1.3 預算編制方法落后

許多單位的部門預算編制還停留在傳統(tǒng)的基數(shù)法上即“基數(shù)+增長”的方法，沒有從實際出發(fā)，從本年度單位的工作重點出發(fā)安排預算，導致預算與實際情況相差甚遠，難以將預算分解到各部門執(zhí)行，導致執(zhí)行過程中常出現(xiàn)調(diào)整、追加預算的現(xiàn)象，影響預算執(zhí)行必要的剛性。

1.4 預算的執(zhí)行力度不夠，預算編制、執(zhí)行、考核各環(huán)節(jié)分離

許多單位缺乏預算約束的意識，預算執(zhí)行中缺乏考核機制和問責機制，一些單位的預算考核機制主觀性太強，缺乏量化指標，且預算執(zhí)行的考核情況沒有落實到人。導致執(zhí)行中隨意更改、調(diào)整，預算成為一紙空文，缺乏強有力的約束力。

1.5 缺乏有效的監(jiān)管機制

事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行的透明度相對較低。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預算管理的監(jiān)督管理機構(gòu),對預算進行全過程、全方位的監(jiān)管；另一方面，社會公眾對事業(yè)單位預算了解途徑更加缺乏，缺乏外部監(jiān)督評價機制。

1.6 預算工作復合型人才匱乏

隨著基本支出定員定額預算的實施，大量經(jīng)費的爭取還得依靠項目預算來申請。由于現(xiàn)實是預算單位普遍缺乏既懂財務又懂工程的復合型人才，懂工程的基本不懂財務，懂財務的又不了解工程，造成編制項目預算財務部門普遍感到預算中項目的問題特別多，應接不暇。

2 加強預算管理的建議

2.1 單位領(lǐng)導要充分認識到推行部門預算的意義，高度重視單位預算管理工作

部門預算是事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，是加強單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個方面、集預測與決策一體的綜合性工作。實施部門預算具有以下優(yōu)點：一是一個部門一本預算，歸口管理，克服了過去一年預算、預算一年、臨時預算以及多頭管錢的問題；二是預算提前編制，有利于工作提前運籌，提前安排，掌握主動；三是增加了預算管理的透明度，利于對預算執(zhí)行進行監(jiān)督管理。

國家推行部門預算，通過建立起一套框架體系完整、內(nèi)容有機結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效有序的國家財政資金分配、使用和管理機制，可以實現(xiàn)預算管理的公開、公正、公平、透明，增強預算的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高了預算的科學性、規(guī)范性和完整性和財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，對于進一步規(guī)范政府理財行為，轉(zhuǎn)變財政職能，提高政府總體管理水平，實現(xiàn)民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設具有重大意義。

因此作為單位領(lǐng)導要充分認識到國家推行部門預算的這些意義，從思想上高度重視本單位預算管理工作。

2.2 要提高預算編制水平，使編制的預算更加符合實際

一要對涉及預算的基礎性資料、數(shù)據(jù)要弄準、弄實。特別是基本支出中人員性質(zhì)問題要嚴格把握；二要嚴格項目經(jīng)費的申請，正確處理好申請經(jīng)費和使用經(jīng)費的關(guān)系，申請經(jīng)費內(nèi)容、數(shù)據(jù)必須實事求是，符合實際；三要對部門預算的編制要提前運籌，爭取主動，集體參與，使編制的預算更具有可操作性。

2.3 要嚴格預算執(zhí)行，發(fā)揮部門預算的約束性

一要從各級領(lǐng)導做起，安排、布置工作，先問問有沒有預算，如果沒有預算能不能用自己組織的收入解決，也就是干活先問有沒有錢；二上級主管部門要加大部門預算執(zhí)行的監(jiān)控力度，監(jiān)控關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中制約、事后審計；三要加大違規(guī)違紀的查處力度，通過核減下一年度預算等強硬措施，提高預算執(zhí)行的嚴肅性。

2.4 要加強預算執(zhí)行監(jiān)督

加強預算執(zhí)行監(jiān)督是深化預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對資金使用過程進行監(jiān)督，對資金使用效益進行考核評價，是預算執(zhí)行的必要延伸。

一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓單位財務、監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。

二是要逐步探索建立預算績效評價體系，特別是對項目資金使用效益，積極推進績效評價工作，做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理，并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預算的重要參考依據(jù)。