劉平偉，陳開偉

(1.四川省西昌市巴汝森林經(jīng)營所，四川西昌615044;2.四川省西昌市林業(yè)局，四川西昌615000)

1 引言

森林資源能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，是寶貴和稀缺的自然資源和經(jīng)濟資源，在我國生態(tài)環(huán)境的維護以及國民經(jīng)濟建設中都發(fā)揮著積極的作用。從現(xiàn)實情況來看，我國林業(yè)基礎相對薄弱、開發(fā)歷史久遠，森林資源的總量、結構、分布等情況遠遠不能滿足當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。雖然一直以來，我國十分重視森林資源保護工作，也取得了一定進展，但在新的歷史時期，面臨著環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力，如何實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展仍是重要的課題。為此，有關部門必須高度重視，進一步探究可持續(xù)經(jīng)營理念的內(nèi)涵，充分利用先進的科學技術手段，合理開發(fā)和管理森林資源，維持森林資源的健康穩(wěn)定發(fā)展。

可持續(xù)經(jīng)營理念是一種既能滿足現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展需要，又不對后續(xù)發(fā)展及其未來構成威脅的森林資源開發(fā)和保護理念。這一理念是在自然資源減少、世界人口劇增、自然環(huán)境惡化、社會經(jīng)濟發(fā)展受到限制的嚴峻形勢下提出的，是對森林資源開發(fā)歷史狀況的重要反思，也是人類面對未來挑戰(zhàn)的積極反映。因此，可持續(xù)經(jīng)營理念一經(jīng)提出就獲得了廣泛認可。自2004年開始，我國在全面推進集體林權制度改革的大背景下，依據(jù)森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的指導思想，實施了一系列改革，并于2011年11月29日召開了全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點工作會。此次會議對森林可持續(xù)經(jīng)營理念在森林資源開發(fā)和保護方面所取得的成效和經(jīng)驗進行了深入交流和總結，指出了森林資源經(jīng)營管理亟待解決的問題和主體任務，并對今后一個時期內(nèi)我國森林資源經(jīng)營管理工作做出了新的戰(zhàn)略部署。肯定了可持續(xù)發(fā)展理念在森林資源開發(fā)及保護工作中的積極作用，標志著我國森林資源經(jīng)營戰(zhàn)略已經(jīng)實現(xiàn)了從僅重視經(jīng)濟效益到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重的轉(zhuǎn)變;從單一的林木培育、保護向森林資源合理布局、深度開發(fā)及科學化利用轉(zhuǎn)變。

2 森林資源實施可持續(xù)經(jīng)營的相關原則

2.1 生態(tài)平衡原則

森林生態(tài)系統(tǒng)是森林群落與外部環(huán)境所共同組成的具備一定自我調(diào)控、完善、修復功能的自然綜合體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最多、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡是維持整個自然界生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要基礎。在我國森林資源管理中，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，首要的一點就是要確保森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能的前提下，有計劃、有步驟地進行開發(fā)和經(jīng)營活動。

2.2 經(jīng)濟效益原則

森林資源具備較高的經(jīng)濟價值，對于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。在森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理中，同樣要突出“經(jīng)營”這一活動。當然，在這里所提及的“經(jīng)營”，并不是過去的高投入、低產(chǎn)出的森林資源生產(chǎn)，而是一種具有科學含量的、更加深入的集約型經(jīng)濟增長方式，例如對林區(qū)的植物進行深度加工，制成食品、藥品等，在資源有限消耗的前提下，爭取經(jīng)濟效益的最大化。

2.3 可持續(xù)性原則

可持續(xù)原則是可持續(xù)經(jīng)營管理的核心理念，也是當今時代在資源有限與人口增加之間形成巨大矛盾時的一種得到廣泛認可的發(fā)展原則?？沙掷m(xù)性，即不能為短期利益而放棄長遠利益，要確保資源開發(fā)后續(xù)性的重要理念。在森林資源可持續(xù)性經(jīng)營管理模式下，要堅持這一原則，在盡量保證未來發(fā)展的前提下，最大限度地滿足當前經(jīng)濟的資源需求，并力求在二者之間找到一個最佳平衡點。

3 存在的問題

目前，我國森林資源管理中雖然已經(jīng)確定了“可持續(xù)經(jīng)營”的方向，但受到舊有的資源管理思維習慣、經(jīng)營模式的沖擊和影響，仍存在一些問題。

3.1 林業(yè)產(chǎn)權制度改革不完善

林業(yè)產(chǎn)權制度改革是確定森林資源經(jīng)營管理模式的重要前提。建國以來，我國集體林區(qū)經(jīng)過了土地改革、農(nóng)業(yè)集體化、林業(yè)“三定”和林地使用權的有償流轉(zhuǎn)等幾次重大變革，產(chǎn)生了一些歷史遺留問題，具體表現(xiàn)為:林業(yè)產(chǎn)權中所有權與使用權之間界限模糊，所有權權限不明確，對于林地的開發(fā)利用比較散亂且科技含量不夠，未形成規(guī)模效應等。

3.2 森林資源交易市場不健全

在市場經(jīng)濟時期，國家及有關部門鼓勵經(jīng)營者通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式參與森林資源的經(jīng)營活動。但因為我國森林資源管理市場尚未健全和完善，更缺少一個能夠?qū)τ谏仲Y產(chǎn)價值進行公正、客觀、有效評估的體系，這就使得森林資源經(jīng)營活動處于一種無序和混亂狀態(tài)，嚴重影響了森林資源產(chǎn)品的交易和流通。長此以往，必然對我國森林資源管理產(chǎn)生不利影響。

3.3 林業(yè)經(jīng)營者自身經(jīng)營管理存在不足

目前，對林業(yè)資源進行開發(fā)的經(jīng)營者主要包括個體和企業(yè)兩類。而無論是個人還是企業(yè)，在進行森林資源開發(fā)經(jīng)營中都普遍存在著缺乏長遠發(fā)展目標、盲目追求短期利益的現(xiàn)象。這本身固然有個人或企業(yè)經(jīng)營管理水平低下、科學投入及創(chuàng)新性不足的原因，同樣也有生產(chǎn)經(jīng)營權與森林所有權分離、對森林資源保護責任不明確以及政府監(jiān)管力度不足等因素在內(nèi)。另外，林業(yè)經(jīng)營者之間也缺少必要的合作，很難形成規(guī)模效應，這在較大程度上影響了我國森林資源的開發(fā)和保護。

4 對策與建議

森林資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，森林可持續(xù)經(jīng)營管理的實現(xiàn)，對于我國社會的進步和發(fā)展有積極的意義。針對當前森林資源管理中存在的實際問題，應積極采取有效的措施和辦法。

4.1 強化政府部門森林資源可持續(xù)經(jīng)營的管理意識

隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢加劇，我國市場經(jīng)濟體制的初步確立，政府職能也已經(jīng)由管理向服務轉(zhuǎn)變。各級政府和有關部門應強化森林資源可持續(xù)經(jīng)營的管理意識，為森林資源經(jīng)營者提供完備的政策和法律服務，創(chuàng)設良好的市場運行環(huán)境，做好森林資源林政管理的核查、調(diào)查、監(jiān)督工作，并提供相應的科學技術支持。

4.2 完善森林資源市場體系

建立并完善森林資源市場體系，是推動我國森林資源經(jīng)營管理規(guī)范化發(fā)展的重要途徑。要建立起相配套的制度和標準體系，如林地產(chǎn)權登記制度、林地產(chǎn)權交易管理制度、林地產(chǎn)權價值評估制度、中介服務管理制度等，從制度上為森林資源經(jīng)營管理提供保障;同時，要設立相對集中的林地、資源交易場所，這樣便于統(tǒng)一、規(guī)范的管理，使森林資源在一種高效、有序的狀態(tài)下進行交易和流轉(zhuǎn)。

4.3 建立對森林經(jīng)營管理的監(jiān)督機構

森林資源經(jīng)營管理活動涉及到巨大的經(jīng)濟利益和生態(tài)利益，必須加強對這一經(jīng)營活動的監(jiān)管。應當成立專門的監(jiān)督管理機構，以便隨時對森林經(jīng)營的環(huán)境影響和經(jīng)營狀況進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并處理一些具體問題，引導人們從事有利于森林可持續(xù)經(jīng)營的活動，促使我國森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

5 結語

森林資源是寶貴的自然資源和經(jīng)濟資源，在國民經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境生態(tài)平衡發(fā)展中有著十分重要的影響。森林可持續(xù)經(jīng)營是在確保不造成森林未來的產(chǎn)品和服務功能下降的前提下，進行有序開發(fā)的經(jīng)營管理模式，是對傳統(tǒng)森林資源“永續(xù)利用”的經(jīng)營思想的重大突破。

目前，我國森林資源在分類經(jīng)營、管理和保護等方面都取得了一定成績，但也必須認識到森林資源可持續(xù)經(jīng)營所面臨的嚴峻形勢。為了實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理，各級各部門要高度重視，遵循科學原則和經(jīng)濟規(guī)律，充分利用先進的科學技術手段，合理的開發(fā)和經(jīng)營管理森林，保持森林資源健康穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，在增加森林資源儲備量的基礎上，切實維護森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，切實推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

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