蘇清閩

（泉州市圖書館 福建 泉州 362000）

1 公共圖書館免費開放的歷史背景

2011年1月26日，文化部、財政部印發(fā)了《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館站免費開放工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確指出2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館(站)實現(xiàn)無障礙、零門檻進人，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。

公共圖書館是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是人類社會文明發(fā)展的珍貴遺產(chǎn)。公共圖書館是指由國家中央或地方政府管理、資助和支持，對社會大眾開放提供免費服務(wù)的圖書館。免費服務(wù)是公共圖書館的一項基本原則，對外開放是公共圖書館的一項社會職能。普惠平等地享有公共圖書館資源是滿足人民群眾基本文化服務(wù)的具體體現(xiàn)。

1994年聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》中提出，公共圖書館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務(wù)。公共圖書館作為公益性文化服務(wù)機構(gòu)，向社會免費開放，是貫徹落實十七大關(guān)于切實保障人民群眾基本文化權(quán)益精神的具體體現(xiàn)。2006年，深圳圖書館、杭州圖書館在國內(nèi)率先實行免費開放；2007年底，浙江圖書館取消借閱證工本費年費、存包費等。實行國內(nèi)第一家省級圖書館的“零門檻”服務(wù)。2008年春節(jié)，國家圖書館推出取消讀者卡工本費、講座門票、免費提供數(shù)字資源服務(wù)等10余種減免收費項目的措施。自國家圖書館于2008年2月免費開放后，全國上百家大中型圖書館也加入了免費服務(wù)的行列，公共圖書館免費辦證成了發(fā)展的趨勢。與此同時，2008年中國圖書館學(xué)會發(fā)布了我國圖書館界第一個行業(yè)宣言——《圖書館服務(wù)宣言》，向社會公眾表達了我國現(xiàn)代公共圖書館對“免費、開放、平等”的公共圖書館精神的認同。2009年，重慶圖書館、陜西圖書館在西部率先實現(xiàn)免費開放：2010年，新疆圖書館也實現(xiàn)了免費開放，至此公共圖書館的免費開放服務(wù)開始由東至西、由省級館向地市級圖書館中逐步推進。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和文化水平的不斷提高，我國的公共圖書館向公眾免費開放已是大勢所趨，公共圖書館的免費開放必將吸引更多的百姓走進圖書館、利用圖書館。

2 公共圖書館免費開放遇到的問題

2.1 運行經(jīng)費不足和地方政府能否予以重視

公共圖書館免費開放后，讀者入館人數(shù)逐漸增多。圖書館的文獻資源、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)空間也要相應(yīng)地增加，這就致使圖書館辦公經(jīng)費、資源更新及設(shè)備維護經(jīng)費、職工勞動報酬等事業(yè)運行經(jīng)費大幅度增長。大量書刊的購置和各種數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及講座、展覽、其他讀書活動等的開展，需要充足的經(jīng)費作保障。同時，免費開放意味著圖書館要減少收費項目,這無形中就減少了圖書館的收入。根據(jù)《意見》要求，中央財政重點保障中、西部地區(qū)文化設(shè)施基本項目經(jīng)費。其中，中西部地區(qū)負擔(dān)比例分別為50%和80%，東部地區(qū)經(jīng)費由地方財政自行解決?？梢?，地方財政的支出占有很大一塊，如果地方財政撥款一時不能到位，公共圖書館又未能支付免費開放后所增長的運行成本，免費開放服務(wù)就難以持續(xù)。對于地方來說，對公共圖書館的投入并不是一年兩年就可以完成的，而是一個持續(xù)的過程。圖書館免費開放的效果又不會立竿見影，這如同教育一樣，是潤物無聲的過程，或許需要十年、二十年才有成果的顯現(xiàn)。

2.2 供需矛盾突出，人員素質(zhì)亟待提高

公共圖書館實行免費開放服務(wù)后，讀者需求與文獻資源保障力度矛盾突出，存在較大的供需錯位，長期以來，我國公共圖書館經(jīng)費緊張，館藏資源的種數(shù)和復(fù)本量有限。免費開放后現(xiàn)有的館藏資源總量難以滿足讀者的多元化需求。同時免費開放對圖書館工作人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，在知識經(jīng)濟社會中，知識服務(wù)的類型更加個性化、多樣化，圖書館員原有的專業(yè)知識、服務(wù)技能已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代圖書館發(fā)展的需要，公共圖書館需要更高層次、高技術(shù)人才和懂專業(yè)、善管理的復(fù)合型人才。

2.3 讀者程度參差不齊，管理工作難度加大

公共圖書館免費開放后，讀者人數(shù)增加，需求廣泛，在工作人員數(shù)量未增加的情況下，服務(wù)強度加大，特別是一線服務(wù)窗口工作強度明顯增加，管理難度也相應(yīng)加大，在一定程度上影響了圖書館服務(wù)質(zhì)量和效率。在空間不變的情況下，讀者量的加大也會造成設(shè)施設(shè)備及資源有限帶來的矛盾。圖書館需要面對各種各樣的讀者。讀者的層次不同，文化素質(zhì)參差不齊，長時間占用閱讀區(qū)休息或從事與利用圖書館無關(guān)的事情，這會給圖書館的管理工作造成一些困難。一部分讀者進入圖書館后可能會不遵守圖書館的規(guī)章制度，大聲喧嘩、圖書閱覽后不及時放回原位、亂丟亂放等現(xiàn)象會較嚴重。

3 公共圖書館免費開放后能否長期順利的開展下去，引發(fā)的幾點思考

3.1 逐步建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制

一是地方政府要轉(zhuǎn)變政績觀念，加大對公共圖書館事業(yè)經(jīng)費的投入力度。加快圖書館立法工作，才能將公共圖書館的基本經(jīng)費納入到地方年度財政預(yù)算中，才能保障公共圖書館財政撥款的持續(xù)性、穩(wěn)定性、合法性。地方政府財政部門不僅應(yīng)當(dāng)提供基本的圖書館運行經(jīng)費，而且要重點保障文獻資源經(jīng)費，經(jīng)費支持應(yīng)當(dāng)按計劃以一定的幅度逐年增長。二是公共圖書館要建立建全基本公共文化服務(wù)項目，積極爭取中央財政以及省級財政給予的各種單項補助經(jīng)費、獎勵和配套資金。三是積極探索建立圖書館多元化經(jīng)費投入機制，公共圖書館要拓寬經(jīng)費來源渠道，除了主動要求政府加大對圖書館的經(jīng)費支持外，還要吸收民間資本投入圖書館建設(shè)。

3.2 加強自身人才隊伍的建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，圖書館的角色發(fā)生了變化，不僅僅是信息的擁有者，更是信息的提供者。為此，對圖書館員的素質(zhì)要求也更高：館員不但要具備情報學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)的知識。還要掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和文獻加工處理技能。公共圖書館要努力建立開放的人才培養(yǎng)、引進、選拔和激勵機制。采取學(xué)歷教育、集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、人才引進、文化交流等手段，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、實力雄厚的高層次、多元化人才隊伍。

3.3 加強讀者教育工作

公共圖書館在有限的經(jīng)費和人才下，如果要更好地滿足越來越多的讀者的需求，僅僅依靠少數(shù)圖書館員的努力是遠遠不夠的，需要每位讀者的大力支持。免費開放后，圖書館接待越來越多的讀者，包括一些素質(zhì)不高的讀者，圖書館面臨的一個重要問題就是提高讀者基本素質(zhì)。因此，公共圖書館應(yīng)開展加強讀者使用圖書館的基本技能培訓(xùn)，讓廣大讀者全面了解圖書館的情況，使讀者能自覺遵守圖書館的規(guī)章制度，盡可能地減少圖書館在管理上的困難，減少館員不必要的工作量。通過多種形式的宣傳教育活動，如利用標(biāo)語、宣傳欄、服務(wù)提醒、專題講座、主題展覽等。

4 結(jié)語

公共圖書館免費開放后，實現(xiàn)無障礙、零門檻進人，是文化惠民的重要體現(xiàn)，我們要在借鑒國內(nèi)外先進圖書館免費開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以更貼近實際的管理理論與實踐創(chuàng)新，讓群眾真正擁有平等的閱讀權(quán)利和利用信息的權(quán)利，讓他們走進圖書館，親近圖書、熱愛閱讀，從而在汲取知識的過程中提升自我，進而推進學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，促進全社會的進步。

［1］文化部，財政部.關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見 [EB/OL].[2011-02-10].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.html.

［2］徐建華.《公共圖書館宣言》與現(xiàn)代圖書館理念[J].圖書情報論壇，2008(3)：3－8.

［3］徐夢華.淺談公共圖書館推行公益性服務(wù)的難題與對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2008(25)：33－34

［4］陳茹.免費開放：圖書館發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J].圖書館建設(shè),2008(11).