靳圣德

（兗礦集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司 山東 鄒城 273500）

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在企業(yè)工程承包發(fā)包、物資采購(gòu)上普遍采用了招投標(biāo)制度。這對(duì)于建立相對(duì)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)談判機(jī)制，為企業(yè)節(jié)約經(jīng)費(fèi)成本，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，發(fā)揮了積極作用。但在這項(xiàng)工作中也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，如不及時(shí)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)工作，就會(huì)產(chǎn)生這樣和那樣的問(wèn)題。現(xiàn)從項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因和治理對(duì)策三個(gè)方面談些粗淺認(rèn)識(shí)。

1 招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題

1.1 招標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題

1.1.1 躲避招標(biāo)。常見的方式有：一是肢解項(xiàng)目。將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；二是部分招標(biāo)。只對(duì)項(xiàng)目的部分工程，如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；三是排斥潛在招標(biāo)人。以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又使內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的；四是在信息發(fā)布上做手腳，限制信息發(fā)布范圍或者抬高設(shè)備的技術(shù)參數(shù)門坎，以此排斥潛在投標(biāo)人。

1.1.2 虛假招標(biāo)。為了使內(nèi)定中標(biāo)者中標(biāo)，明招暗定，掩人耳目。如有的縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間，致使施工企業(yè)措手不及；有的為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，直接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項(xiàng)、抬高標(biāo)底，以使部分投標(biāo)人出現(xiàn)偏差；有的更改招標(biāo)書、打時(shí)間差、拖延開標(biāo)日期，規(guī)避投標(biāo)人投標(biāo)等。

1.2 投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題

1.2.1 圍標(biāo)。為了控制中標(biāo)結(jié)果，一些企業(yè)串通一氣，排斥同行，采取三、四家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項(xiàng)工程的招標(biāo)中，共同進(jìn)退，力推一家企業(yè)中標(biāo)。

1.2.2 陪標(biāo)。業(yè)主在工程項(xiàng)目招投標(biāo)前，已經(jīng)內(nèi)定了意向單位，意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，尋找關(guān)系單位參加投標(biāo)，以確保意向單位中標(biāo)。一是參與投標(biāo)的施工企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手，故意拉大標(biāo)書中預(yù)算造價(jià)；二是陪標(biāo)單位不按評(píng)標(biāo)辦法執(zhí)行，故意出差錯(cuò)；三是陪標(biāo)企業(yè)為脫身，開標(biāo)前違反有關(guān)招標(biāo)規(guī)定，故意棄權(quán)。

1.2.3 串標(biāo)。招標(biāo)和投標(biāo)單位串通一氣，控制項(xiàng)目的指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)，共同抬高標(biāo)書中預(yù)算造價(jià)，以犧牲企業(yè)的利益為目的，招標(biāo)者和投標(biāo)者共享所謂的中標(biāo)成果。

1.2.4 聯(lián)合體投標(biāo)。小的投標(biāo)單位，為了提高自己的資信程度，獲得的招標(biāo)單位的認(rèn)可，拉虎皮做大旗，把大型的生產(chǎn)企業(yè)拉進(jìn)來(lái)，搞聯(lián)合體投標(biāo)，騙取招標(biāo)者的信任。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

2.1 行政干預(yù)。一些有著特殊權(quán)力的部門，憑借其行政職權(quán)，或向業(yè)主“推薦”承包隊(duì)伍，或向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。如個(gè)別單位以項(xiàng)目工期緊急為借口，采取“先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦手續(xù)”的形式，直接插手招投標(biāo)；還有的就是以“上邊有話”為由，為投標(biāo)者排除障礙等。

2.2 評(píng)標(biāo)欠衡。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能依法“獨(dú)立”行事，不聽招呼的人難當(dāng)評(píng)委，暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)建立，專業(yè)面窄人數(shù)少，容易相互串通，且專家會(huì)看評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任的眼色行事。

2.3 監(jiān)管不力。我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。多頭管理容易引發(fā)部門矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力，特別是后期無(wú)人監(jiān)管。有些評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)“走漏風(fēng)聲”，后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)，普遍存在重前期招標(biāo)、輕后續(xù)監(jiān)管的現(xiàn)象，一些本可以通過(guò)后續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能得到及時(shí)的揭露和糾正，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

3 治理問(wèn)題的主要措施

3.1 加大對(duì)評(píng)審專家的考核力度。對(duì)專家?guī)鞂?shí)施動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)審查專家們的專業(yè)水平、相關(guān)法律法規(guī)的掌握情況、職業(yè)道德規(guī)范遵守情況、有無(wú)違法違規(guī)行為，考核不合格的專家人員要果斷地將其退出專家?guī)?。同時(shí)要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)工作，定期組織評(píng)標(biāo)專家參加相關(guān)法律法規(guī)、理論實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助評(píng)審專家提高評(píng)審水平。

3.2 強(qiáng)化評(píng)標(biāo)監(jiān)督力度。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要確保有紀(jì)檢監(jiān)察部門人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)封閉性能好、隔音效果佳的開評(píng)標(biāo)專門場(chǎng)所，確保專家在保密狀態(tài)下獨(dú)立評(píng)標(biāo)，防止任何可能影響公正評(píng)標(biāo)情形的出現(xiàn)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行公開曝光。

3.3 規(guī)范運(yùn)作行為。要嚴(yán)把七道關(guān)口：一是標(biāo)底關(guān)。標(biāo)底一律實(shí)行明標(biāo)底辦法或清單招標(biāo)，不采用暗標(biāo)形式，其中明標(biāo)底必須經(jīng)過(guò)監(jiān)督部門審核。二是開標(biāo)關(guān)。規(guī)定揭標(biāo)時(shí)間與當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)時(shí)間相一致，防止利用時(shí)間差進(jìn)行投標(biāo)書的調(diào)包，確保程序的嚴(yán)密性。三是評(píng)標(biāo)關(guān)。大力提倡技術(shù)標(biāo)通過(guò)法，以商務(wù)標(biāo)確定結(jié)果，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)啟用全封閉評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。四是定標(biāo)關(guān)。中標(biāo)結(jié)果要公示三天，方可發(fā)出中標(biāo)通知書，以確保中標(biāo)結(jié)果得到投標(biāo)人和社會(huì)各方面的監(jiān)督。五是合同關(guān)。防止合同內(nèi)容與招標(biāo)文件的要求不相一致。六是履約關(guān)。加強(qiáng)對(duì)合同落實(shí)的監(jiān)督檢查，防范毀約問(wèn)題的發(fā)生。七是結(jié)算關(guān)。嚴(yán)格按照合同約定的價(jià)格結(jié)算，加強(qiáng)對(duì)工程決算的審核，實(shí)行結(jié)算結(jié)果公示制，防止結(jié)算價(jià)嚴(yán)重超出合同價(jià)，從源頭上防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生。