王海燕

（健雄職業(yè)技術學院 江蘇 太倉 215411）

蘇州處于世界六大城市群之一的“長三角”地區(qū)，對外貿(mào)易發(fā)展良好，蘇州進出口總額占全國的10%左右。自2008年起實施蘇州—太倉港“區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸”通關模式后，貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)速度明顯加快，并有效降低了企業(yè)進出口物流運作成本，提高了進出口企業(yè)的競爭力。而以港口這一綜合運輸網(wǎng)絡的重要樞紐為依托建立的蘇州港物流園區(qū)，有著優(yōu)越的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對蘇州沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

1 “區(qū)港聯(lián)動”模式概述

1.1 “區(qū)港聯(lián)動”的內(nèi)涵

2003年12 月至2004年8月，國家先后在上海、青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田、天津八個保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)開展聯(lián)動試點?！皡^(qū)港聯(lián)動”本義為：保稅區(qū)與港口的聯(lián)動，將保稅區(qū)與港口一體化運作，結(jié)合保稅區(qū)在通關、退稅方面的優(yōu)勢和港口的裝運、中轉(zhuǎn)功能，實現(xiàn)兩者的政策疊加、優(yōu)勢互補，從而促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

所謂蘇州-太倉港“區(qū)港聯(lián)動”，主要指太倉港的港口功能延伸至蘇州地區(qū)各海關直通式監(jiān)管點、出口加工區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管載體，海關將上述特殊監(jiān)管區(qū)域看作是太倉港碼頭堆場，企業(yè)在上述任一監(jiān)管場所辦理報關、查驗、放行等手續(xù)，僅需要“一次報關、一次查驗、一次放行”即可完成整個進出口申報工作，貨物可直接在太倉港進出口。

1.2 蘇州-太倉港“區(qū)港聯(lián)動”模式的優(yōu)勢

蘇州-太倉“區(qū)港聯(lián)動”，是對傳統(tǒng)意義上的保稅區(qū)-港口“區(qū)港聯(lián)動”模式的內(nèi)涵創(chuàng)新，“虛擬海港”使地處內(nèi)陸地區(qū)的蘇州特殊監(jiān)管區(qū)域，具有了鮮明優(yōu)勢：（1）時間縮短，成本降低。通過簡化通關手續(xù)，最大限度節(jié)約物流成本、節(jié)省物流時間。（2）手續(xù)簡化。企業(yè)只需在蘇州工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域辦理報關、報檢等手續(xù)，就可以直接將貨物中轉(zhuǎn)出港，實現(xiàn)了“一次報關、一次查驗、一次放行”。（3）屬地化優(yōu)勢。“區(qū)港聯(lián)動”項目得到了蘇州市政府、海關、國檢的大力支持。

2 太倉港實施“區(qū)港聯(lián)動”的必要性

2.1 蘇州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代物流業(yè)是蘇州市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一?！笆晃濉逼陂g，蘇州物流規(guī)模顯著提升，2010年蘇州港貨物吞吐量達3.3億噸。根據(jù)蘇州市“十二五”規(guī)劃，依托蘇州港等物流樞紐，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)和“港區(qū)聯(lián)動”的綜合功能，重點培育一批物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，將蘇州建設成為長三角重要的現(xiàn)代物流樞紐城市。

蘇州地區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)域的集群地區(qū)，有張家港保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，各縣市六個直通式監(jiān)管點，昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、常熟、吳江、吳中六個出口加工區(qū)和蘇州高新保稅物流中心、太倉港保稅物流中心等。

2.2 太倉港發(fā)展的需要

太倉港區(qū)位優(yōu)勢良好，東瀕長江，南鄰上海，西接蘇、錫、常地區(qū)，緊鄰上海國際航運中心，是江蘇最好的天然良港。

太倉港的建設目標是江蘇第一外貿(mào)大港和上海國際航運中心北翼集裝箱干線港，但是目前近洋遠洋航線的數(shù)量和貨物吞吐量仍然比較有限，如何吸引周邊腹地經(jīng)濟地區(qū)的大量進出口貨源是關鍵?！皡^(qū)港聯(lián)動”將能滿足增加太倉港集裝箱、貨物的吞吐量和外貿(mào)航線的迫切需求，充分滿足企業(yè)就近出海的需求。

2.3 太倉港具備實施“區(qū)港聯(lián)動”的充分條件

首先，政府高度重視，為“區(qū)港聯(lián)動”提供了強大的政策支持和制度環(huán)境。太倉港口管委會、蘇州海關、蘇州工業(yè)園區(qū)海關、太倉海關在南京海關、省委省政府的支持下，運用海關現(xiàn)有快速通關成果，簡化業(yè)務流程，形成“區(qū)港聯(lián)動”快捷便利的進出境物流通道。

其次，港口管理相對成熟，為“區(qū)港聯(lián)動”提供了便利條件。太倉港區(qū)范圍內(nèi)建有許多出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫，倉儲、中轉(zhuǎn)業(yè)務較為發(fā)達，海關監(jiān)管模式相對成熟和統(tǒng)一，有利于“區(qū)港聯(lián)動”的實施。

第三，港口碼頭建設加快，貨物通過能力大。港口建設資金到位，全面完成了集裝箱三期工程，提高港口等級，增強核心競爭力，適應長三角經(jīng)濟發(fā)展對港口的要求。鐵礦石、煤炭、石油等碼頭建設加快，增強了能源、原材料等重點物資的通過能力。

3 蘇州港物流園區(qū)的發(fā)展策略

蘇州港物流園區(qū)要充分利用園區(qū)政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，借“聯(lián)動”的契機，推動發(fā)展現(xiàn)代物流，以多式聯(lián)運方式為手段，發(fā)展地方經(jīng)濟，同時不斷擴大對長三角及其他周邊省市的帶動效應。具體可從以下幾方面著手：

3.1 管理科學規(guī)范，營造良好的物流環(huán)境

蘇州-太倉港“區(qū)港聯(lián)動”的物流園區(qū)，是海關特殊監(jiān)管區(qū)域，作為“區(qū)港聯(lián)動”的實施載體，園區(qū)法律法規(guī)、政策等軟環(huán)境要素直接影響“區(qū)港聯(lián)動”的運作。如在園區(qū)稅收優(yōu)惠政策的基礎上，疊加出口加工區(qū)的政策，實現(xiàn)國內(nèi)貨物進區(qū)退稅和集裝箱管理的優(yōu)化，使區(qū)內(nèi)真正實現(xiàn)貨物的自由流動。海關監(jiān)管上，可對園區(qū)采用封閉式管理，確保進出園區(qū)物流的暢通，結(jié)合海關物流信息化管理系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對物流監(jiān)控的全方位、全過程。全面建設物流信息平臺，建立高效安全的通關流程和相應的管理系統(tǒng)，通過物流信息平臺的硬條件來實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動的軟環(huán)境。

3.2 集聚國際物流企業(yè)，擴大物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應

“區(qū)港聯(lián)動”的目的在于通過區(qū)港的無縫對接，發(fā)展物流，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。應充分利用這一優(yōu)勢，通過招商引資，在現(xiàn)有蘇州物流業(yè)發(fā)展基礎上，引進大型物流項目，在較高的起點上形成蘇州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。借助物流園區(qū)具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，吸引國際知名物流企業(yè)和航運公司入駐物流園區(qū)，作為其進一步拓展業(yè)務發(fā)展的平臺，同時引進先進的現(xiàn)代物流管理技術和服務理念，打造蘇州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

3.3 完善基礎設施建設，發(fā)展多種集疏運方式

物流基礎設施建設是物流園區(qū)系統(tǒng)的重要要素之一。蘇州在已建成蘇嘉杭、繞城、沿江、滬蘇浙高速公路、滬寧高速公路蘇州段的條件下，要重點建設完善從物流園區(qū)通往港口的集疏運體系。首先要加強各種運輸設施和線路之間的銜接，如高速公路與港口、碼頭、火車站、市政道路之間的接駁，形成有效運輸設施線路網(wǎng)絡。然后加強各建設主管單位的協(xié)調(diào)，在銜接現(xiàn)有運輸設施的基礎上，再改造和建新的項目。

3.4 優(yōu)化組合區(qū)港功能，打造聯(lián)動發(fā)展平臺

通過實施“區(qū)港聯(lián)動”，優(yōu)化組合物流園區(qū)和港口的功能，一方面拓展港區(qū)功能，將保稅物流倉儲的服務環(huán)節(jié)遷移到口岸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)口岸增值，另一方面使物流園區(qū)具有一定的口岸功能，能夠更好地開展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流等業(yè)務，實現(xiàn)港口航運產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。物流園區(qū)可以集聚物流產(chǎn)業(yè)，形成物流產(chǎn)業(yè)群，建立商品信息平臺、特色商品展示中心等，使蘇州港物流園區(qū)早日成為專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的區(qū)域物流中心和一流的區(qū)域性國際采購、配送和分銷中心，成為“長三角”的核心物流平臺。

［1］董維忠.區(qū)港聯(lián)動試點在我國八個港口城市全面展開[J].上海：中國港口，2004(9)：20-21.

［2］邢慷弟.實施區(qū)港聯(lián)動戰(zhàn)略，創(chuàng)建一流保稅物流園區(qū)[J].上海海運學院學報，2004(2)：27-31.

［3］朱云生.實施區(qū)港聯(lián)動建設區(qū)域性物流中心[J].天津：港口經(jīng)濟，2005(1)：47.

［4］蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[S].