陳建華，鮑英杰，劉鳳姬

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌323300）

1 引言

1992年召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會呼吁，在人類當(dāng)前要解決的問題中，“沒有任何問題比林業(yè)更重要了”，在可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)“賦予林業(yè)以首要地位”。在這一新的歷史時期，為了加快林業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)建設(shè)，黨和政府審時度勢，2003年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出：“在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。林業(yè)建設(shè)要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)社會”。

2 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展觀

2.1 以人為本的發(fā)展觀

發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會人們在物質(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面全面發(fā)展對林業(yè)的需要。同時在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者的收人問題，保護合法權(quán)益，解決廣大林業(yè)干部職工增加收人，改善生產(chǎn)生活條件問題，特別是解決貧困林場、森工企業(yè)和自然保護區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問題。要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會建設(shè)的行列。

2.2 不侵害后代人的生存發(fā)展權(quán)的道德觀

就是當(dāng)代人不能為了自己的發(fā)展，過度使用資源，造成資源枯竭，環(huán)境破壞，使后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)代人在利用現(xiàn)有森林資源的同時，即要保護好現(xiàn)有森林資源，又要不斷發(fā)展新的森林資源，為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 人與自然和諧相處的價值觀

改變?nèi)酥髟资澜?、征服世界的觀念，實現(xiàn)“天人合一”。為了人類的生存發(fā)展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，去探尋人與自然和諧的“天人合一”的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上，無論是造林、培育和采伐，都應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，充分利用自然力，提高生產(chǎn)力。適地適樹恢復(fù)森林植被，充分利用自然力，尊重自然規(guī)律的具體體現(xiàn)，也是減少勞民傷財，求真務(wù)實的具體體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作為林業(yè)建設(shè)最起碼的評價指標(biāo)來實施。

3 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路

3.1 以木材生產(chǎn)為主走可持續(xù)發(fā)展道路

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)建設(shè)要承擔(dān)改善生態(tài)，促進人與自然發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，要推進這一戰(zhàn)略的實施，在戰(zhàn)略步驟上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能，劃分生態(tài)功能區(qū)，采取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產(chǎn)組織和技術(shù)措施上，應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使森林植被建設(shè)由注重取材的經(jīng)營行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建設(shè)以森林植被為主體、喬灌草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，必須實現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。同時根據(jù)生物多樣性保護和森林的多種功能利用實際，加大研究和成果推廣，充分利用信息化手段，讓經(jīng)營者能夠便利快捷地得到他們想要得到的技術(shù)指導(dǎo)，新技術(shù)開發(fā)研究能夠引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域新的技術(shù)潮流；在生產(chǎn)關(guān)系上，應(yīng)調(diào)整管理體制、投資經(jīng)營政策等，明確新時期政府和市場在林業(yè)建設(shè)上不同的責(zé)任和義務(wù)，真正建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政府財政支持體系和市場調(diào)控體系，形成適應(yīng)新時期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新型管理體制、運行機制和發(fā)展模式。

3.2 加大人工林培育

實現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國現(xiàn)有的天然林大部分處于大江大河源頭，在維護國土生態(tài)安全方面發(fā)揮著巨大作用，其生態(tài)價值無可估量，采取強制性措施保護這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會隨著經(jīng)濟的增長而增加，矛盾相當(dāng)尖銳。必須正視國民經(jīng)濟社會發(fā)展對木材及其他依托森林的產(chǎn)品日益增長的需求，在加快生態(tài)建設(shè)的同時，重視產(chǎn)品生產(chǎn)。要保護我國的天然林資源，就必須對我國森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進行重大調(diào)整，加大人工林培育，逐步實現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護好天然林。充分利用我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及其林產(chǎn)品市場潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機，通過政府宏觀調(diào)控，結(jié)合市場選擇，按照不同所有制經(jīng)濟承擔(dān)的不同職能，實施分類經(jīng)營，鼓勵私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其他林產(chǎn)品，用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。

3.3 建立生態(tài)建設(shè)的動力機制

用新的生態(tài)指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)山川秀美，推進我國物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，使人們在思想觀念、科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、人文關(guān)懷諸方面都產(chǎn)生新的變化，實現(xiàn)人、社會人和自然人3大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)方式、消費方式、生活方式等各方面構(gòu)建生態(tài)文明的新的社會形態(tài)。我國人口多，欠發(fā)達地區(qū)面積大，人為破壞資源的因素多，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，難度大，沒有強有力的政府機構(gòu)采取行政的、經(jīng)濟的手段，難以組織動員全社會的力量共同參與。因此，國家應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求，建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場運作的機制，調(diào)動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用，以加快生態(tài)建設(shè)。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，要更好的協(xié)調(diào)林業(yè)的社會公益職能與私人生產(chǎn)的利益關(guān)系，更多的通過利益誘導(dǎo)，而不是利益限制，實現(xiàn)保護和發(fā)展資源的目的。使森林培育業(yè)能獲取社會平均利潤，保護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，解決經(jīng)營林業(yè)的動力機制和激勵機制；其次，要規(guī)范市場行為，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與市場競爭，創(chuàng)造公正、公平、公開和誠信的市場環(huán)境。主要是建立建全林地、林木流轉(zhuǎn)和評估制度、私有林經(jīng)營權(quán)益保護制度、國有林經(jīng)營管理制度、森林采伐監(jiān)督制度、林權(quán)變更登記公示制度、造林工程招投標(biāo)制度、野生動植物馴養(yǎng)繁殖利用制度、森林旅游服務(wù)市場管理制度、森林認(rèn)證制度、森林林木林地抵押貸款制度等；要規(guī)范政府行為，變無限政府為有限政府，建設(shè)現(xiàn)代法治政府。以貫徹《憲法》和《行政許可法》為重點，按照有利于林業(yè)為國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的要求，從行政管理的法定依據(jù)、法律實施的主體、程序、職權(quán)范圍及其責(zé)任義務(wù)等方面，規(guī)范林業(yè)部門的公共管理行為。

[1]趙 芳.淺議生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展[J].安徽林業(yè)，2009（4）：67～68.

[2]周生賢.論以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國林業(yè)，2008（5）：17～18.