劉耀利 孟建民

（1.咸陽師范學(xué)院 陜西 咸陽 712000；2.陜西科學(xué)技術(shù)出版社 陜西 西安 710075）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益突出，教育經(jīng)費逐年增加，校產(chǎn)也隨之不斷增多，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。校長作為教育法中規(guī)定的學(xué)校教學(xué)和其他行政管理工作的負責(zé)人，一方面要抓好教學(xué)工作，另一方面也必須抓好學(xué)校的經(jīng)濟工作。對校長進行經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)教育資金使用及學(xué)校遵守財經(jīng)法紀中存在的問題，在增強校長自身廉政建設(shè)和任期責(zé)任感的同時，對促進提高教育資金的使用效益有著十分重大的意義。

1 中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵

中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計是指由國家審計機關(guān)或國家審計機關(guān)委托的內(nèi)審機構(gòu)和社會審計組織，依據(jù)黨和國家的有關(guān)方針政策、法規(guī)制度及會計核算的各種資料，對校長任職期間、任職期滿或因調(diào)動、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前在管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的情況所進行的審查、分析和評價的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。校長經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容是綜合性的，主要審計校長在其職責(zé)范圍內(nèi)必須從事的經(jīng)濟行為或不得從事的經(jīng)濟行為，以及由此而產(chǎn)生的效果。財務(wù)管理方面主要圍繞任期內(nèi)學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況、學(xué)校有關(guān)財務(wù)收支的內(nèi)部控制情況、學(xué)校的債務(wù)及對國有資產(chǎn)保值增值的情況及校長本人廉政情況等幾個方面的內(nèi)容進行展開。

2 中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計對財務(wù)管理的影響

按照財政部、國家教育委員會《中小學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定,中小學(xué)應(yīng)不斷加強對財務(wù)活動的控制和監(jiān)督,提高資金使用效益,做到“有章可循、違章必究”,確保財務(wù)管理的有效運行。目前，中小學(xué)財務(wù)管理實施教育經(jīng)費集中統(tǒng)一管理，中小學(xué)校長進行經(jīng)濟責(zé)任審計對財務(wù)管理的影響表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 對中小學(xué)校長進行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于內(nèi)部控制體系的建立

在中小學(xué)財務(wù)管理中，強化風(fēng)險管理相當(dāng)部分的財務(wù)風(fēng)險是可以通過完善的制度進行預(yù)測并加以識別的，因此構(gòu)建完善的學(xué)校財務(wù)風(fēng)險管理機制，是降低和化解財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵所在。但是這種機制的組織必須由校長直接負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。只有將這部分作為校長經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，才會得到充分的重視，并得到很好的執(zhí)行。這種機制由學(xué)校財務(wù)部門牽頭，教務(wù)處、學(xué)工部、團委、工會等部門參加，定期向校長辦公會報告；它的目標(biāo)，就是要吸納集體智慧，全員參與，相互配合和監(jiān)督，使得辦學(xué)效益達到最好，風(fēng)險成本降到最低；它的管理過程，首先要識別各種可能的重大風(fēng)險，其次要衡量潛在損失的可能性和程度，然后要開發(fā)并選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)案加以實施，最后還要對實施的情況進行監(jiān)督和反饋。

2.2 對中小學(xué)校長進行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于全體教職員工風(fēng)險觀念的形成

在中小學(xué)財務(wù)管理中，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險，不僅僅要靠校長，還要有積極進取、高效精干的財務(wù)人員。學(xué)校的財務(wù)人員，不僅要講求職業(yè)道德，不做假賬，面對巨大的金錢誘惑能自律、自控，還要不斷充實自己，更新財務(wù)與會計知識，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)。如果校長以身作則，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子更新財務(wù)觀念，與時俱進，與全體教職員工一起科學(xué)決策，加之完備的財務(wù)法規(guī)、完善的預(yù)控體系，一定能夠規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，使得學(xué)校穩(wěn)步大步向前邁進。

2.3 對中小學(xué)校長進行經(jīng)濟責(zé)任審計可促進財務(wù)收支有效執(zhí)行

一是對重點中學(xué)的捐資助學(xué)款進行檢查。為了進入重點中學(xué)，家長往往會以現(xiàn)金方式向?qū)W校捐贈，這部分捐資助學(xué)款成為小金庫的重要來源，因此，應(yīng)加強對捐資助學(xué)款的審計。二是對于周邊市場發(fā)達的中小學(xué)校，應(yīng)將房屋出租為重點檢查項目。在經(jīng)濟責(zé)任審計中可以采取抽查的方法，主要內(nèi)容包括會計報表賬簿、憑證、票據(jù)、房屋出租協(xié)議和聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議等。三是注意是否存在使用非法票據(jù)違規(guī)收費。收費收入應(yīng)專項檢查，重點檢查學(xué)雜費收入列支教師工資、福利等違規(guī)支出及代管款項中列支教師福利支出。特別將租金收入檢查與銀行開戶檢查結(jié)合，必要時應(yīng)將審計工作延伸至食堂賬及工會賬，檢查有無將租金收入轉(zhuǎn)移至這些賬目，或設(shè)立的賬外賬中用于違法支出。這樣可以及時發(fā)現(xiàn)各項收入和支出是否真實、合法；是否按物價部門、財政部門及教育主管部門批準的收費項目收費。

2.4 對中小學(xué)校長進行經(jīng)濟責(zé)任審計可使固定資產(chǎn)保值增值

固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標(biāo)準以上，并在使用過程中保持原來實物形態(tài)的資產(chǎn)。課桌椅、圖書雖未過到單位價值標(biāo)準，但使用時間在一年以上,使用過程中保持原實物形態(tài),符合固定資產(chǎn)定義，應(yīng)記入固定資產(chǎn)。目前漏記課桌椅、圖書等固定資產(chǎn)的現(xiàn)象在中小學(xué)校較為普遍。固定資產(chǎn)確認標(biāo)準認識的另一誤區(qū)是將房屋裝修的所有支出資本化。房屋局部裝修屬于房屋日常維修，應(yīng)計入事業(yè)支出而不應(yīng)增加固定資產(chǎn)賬面價值，整體裝修屬于固定資產(chǎn)改良支出，應(yīng)單獨設(shè)立"固定資產(chǎn)裝修"明細科目進行核算。可見固定資產(chǎn)確認標(biāo)準，內(nèi)部控制制度未得到有效執(zhí)行。經(jīng)濟責(zé)任審計時，可以觀察學(xué)校環(huán)境，房產(chǎn)、車輛、重要設(shè)備使用狀況等，通過觀察為審計提供新的線索。例如發(fā)現(xiàn)學(xué)校進行裝修而賬簿中無此項支出記載，此時應(yīng)就深入檢查。也可以對有關(guān)人員進行書面或口頭詢問以獲取審計證據(jù)。然后將詢問結(jié)果與賬務(wù)檢查的結(jié)果進行對比，查找差異，確定審計工作的重點?？梢娂訌娊?jīng)濟責(zé)任審計可以發(fā)現(xiàn)：是否存在未入賬的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的請購、采購、驗收、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度是否有效執(zhí)行，報廢、調(diào)出、變賣等是否按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。

總之，通過以上幾方面的措施，可有效加強中小學(xué)財務(wù)管理。但中小學(xué)校長如何對本校實施有效的財務(wù)管理，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括組織領(lǐng)導(dǎo)管理、預(yù)算實施管理、收入和支出管理、學(xué)校資產(chǎn)管理等。對這些方面實施有效的管理更有利于促進學(xué)校加強財務(wù)管理，增加中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計的透明度。

［1］劉慧芹.校長經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)風(fēng)險防范[J].現(xiàn)代商業(yè),2008(233).

［2］黃兆龍.談中小學(xué)如何實施財務(wù)管理[J].管理通鑒,2007.

［3］姜輝.“經(jīng)費統(tǒng)管”背景下中小學(xué)財務(wù)管理的風(fēng)險及對策[J].中小學(xué)管理,2007,9.