修中建

（安徽省公安職業(yè)學(xué)院檔案館，安徽 合肥 230088）

1 引言

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是與時俱進、以人為本，強調(diào)的是以人為本統(tǒng)領(lǐng)下的科學(xué)發(fā)展，改革開放初期的資源型、粗放型和掠奪性的經(jīng)濟發(fā)展模式必須徹底改變。

將環(huán)保發(fā)展中的前車之鑒收錄在案，將轉(zhuǎn)型過程中環(huán)保事件記錄在卷，為環(huán)保事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮環(huán)保檔案的社會價值，是本文論述的要點。

2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的環(huán)境狀況不容樂觀

改革開放30多年，我國社會經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二。GDP總量排在了日本之前。然而，當(dāng)我們回頭反思時才發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們所付出的代價不僅是歷史性的，也是空前和不可逆轉(zhuǎn)的。由于幾十年的過度開發(fā)，不僅大量消耗了不可再生資源，而且生態(tài)環(huán)境受到了嚴重污染；個別地方多年來的盲目擴張和超量碳排放，使得空氣常年不達標(biāo)甚至混濁不堪。發(fā)生在全國各地的血鉛中毒、飲用水污染、地下水鹽化、農(nóng)田堿化、草原沙化、山林板結(jié)硬化的環(huán)境事件屢見不鮮。

環(huán)保事件的深刻教訓(xùn)是前車之鑒。例如我國中部城市某地，由于政府監(jiān)管不力，致使無序開采稀土資源幾十年。其結(jié)果現(xiàn)在留下的只有裸露的山、荒蕪的田；河水?dāng)嗔鳎锤珊?；還留下了380多億元的治理環(huán)保污染的經(jīng)費缺口。當(dāng)?shù)卣绻脒€清這些歷史欠賬，除資金缺口以外，還有70多年的治理恢復(fù)周期，估計是這一代人無法完成的。目前這個地區(qū)殘留著大量的荒山粉塵、尾礦廢水。每當(dāng)雨水降臨，就漫無邊際地四處流淌、四處擴散，誰也說不準(zhǔn)這種狀況還將持續(xù)多長時間，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕娝茏龅闹挥斜尘x鄉(xiāng)向外搬遷。

央視對此事件的披露，讓人看了不僅僅是怵目驚心，發(fā)人深省，更引發(fā)了人們對未來環(huán)境的擔(dān)憂，因為這些令人難以置信的環(huán)境惡化結(jié)果，皆是源于發(fā)展經(jīng)濟忘卻了對未來環(huán)境的保護。當(dāng)?shù)卣缃裨诼懵兜纳襟w農(nóng)田上覆蓋一些從別處花錢購買的土，灑水種草，希望讓其變綠，真是早知今日，何必當(dāng)初。

就目前來說，我們?nèi)祟愔挥幸粋€地球可以居住，盡管人類實現(xiàn)了登月夢想，但移居生存恐怕還需久遠時光。人類同在一輪明月下，環(huán)境污染沒有明確的地理界限可以標(biāo)劃，任何地方對環(huán)境的破壞，都會讓所有的人受害，所以世界各國對環(huán)境的保護都應(yīng)該是責(zé)無旁貸。

目前全世界所有的國家都在對環(huán)境保護做著不懈的努力，發(fā)達國家進行著廣泛而多領(lǐng)域的環(huán)境論證與科研；發(fā)展中國家也在為節(jié)能減排盡力貢獻?？刂迫蛐原h(huán)境惡化是人類共同的責(zé)任，中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，為保護世界環(huán)境做出自己應(yīng)盡的義務(wù)是理所當(dāng)然。

3 強化環(huán)保檔案管理體現(xiàn)社會價值

鑒于環(huán)保檔案在內(nèi)容和利用上的綜合性、長久性、積累性和持續(xù)性特點，強化環(huán)保檔案管理、體現(xiàn)環(huán)保檔案社會價值，對維持生態(tài)平衡、創(chuàng)造和諧社會環(huán)境、推動社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

環(huán)境保護關(guān)系人類生存和民族繁衍，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明發(fā)展，所以環(huán)保檔案管理的重要意義也就非同一般，其社會價值也會越發(fā)明顯和突出。

由于我國對環(huán)保檔案的綜合管理與開發(fā)利用起步較晚，與發(fā)達國家相比，在環(huán)保檔案的管理水平上還有一定距離。主要表現(xiàn)在環(huán)保檔案專業(yè)管理沒有形成體系和規(guī)范、科學(xué)管理環(huán)保檔案的手段滯后、環(huán)保專業(yè)的檔案管理模式分散、沒有建立起統(tǒng)一的環(huán)保檔案監(jiān)管體制、沒有充分體現(xiàn)環(huán)保檔案應(yīng)有的社會價值。

環(huán)保檔案有別于其他類型的檔案，管理要有超前意識和使命感，不能坐等檔案送上門。要勇于提前介入，要敢于主動收集，要用對歷史負責(zé)的良心去記錄保管環(huán)保檔案。

安徽某縣在招商引資中，不加選擇地盲目引進一條電池生產(chǎn)線，加之生產(chǎn)廠家缺乏社會責(zé)任感，經(jīng)常夜間偷排大量含鉛污染物，造成了附近生活居民區(qū)兒童血鉛嚴重中毒。事件經(jīng)新聞媒體披露后，當(dāng)?shù)貦n案部門立即主動站出來，在第一時間介入，排除多重干擾和阻力，非常艱難地全面收集和整理了這次血鉛中毒事件的檔案資料進館保存。當(dāng)?shù)貦n案部門將這一事件發(fā)生的全過程統(tǒng)統(tǒng)記錄在案，不僅保留了事件的原始面貌，更會讓后人能夠以此事件為借鑒。這就是檔案工作者對歷史負責(zé)的表現(xiàn)，也是檔案人在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一種自我超越。不僅體現(xiàn)了檔案工作在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用與價值，更是檔案工作去“邊緣化”，走進經(jīng)濟建設(shè)中心，服務(wù)社會大局的一次典型的探索與示范，其意義深遠。

通過此事件說明，當(dāng)前某些地方政府發(fā)展經(jīng)濟很盲從，只理解“發(fā)展是硬道理”的詞意表象，沒有真正理解“可持續(xù)發(fā)展”的深刻涵義。破壞資源不顧未來的盲目發(fā)展，是扭曲政績觀的驅(qū)使；靠拍腦袋想發(fā)展，好大喜功求發(fā)展，都是急功近利、心浮氣噪的表現(xiàn)。如何靜下心來思考環(huán)境保護檔案現(xiàn)狀？如何為環(huán)保檔案創(chuàng)造發(fā)展利用空間？如何建立健全環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管體制？應(yīng)該是檔案工作者和檔案行政管理部門當(dāng)前考慮的重點。

要建立健全環(huán)保檔案監(jiān)管體系，檔案行政管理部門和檔案工作者必須要有危機意識和憂患意識，牢記環(huán)保關(guān)系民族興旺、關(guān)系國家安全。只有環(huán)境良好社會才能穩(wěn)定發(fā)展；只有社會環(huán)境和諧優(yōu)美，老百姓才會有幸福感，因此強化環(huán)保檔案綜合利用功能、建立環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)、體現(xiàn)環(huán)保檔案社會價值，是檔案工作者對社會和對歷史負責(zé)的體現(xiàn)。

4 環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管是體現(xiàn)價值的基礎(chǔ)

經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展離不開環(huán)保檔案作為支撐，沒有環(huán)保檔案提供翔實資料，經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)不可能保持科學(xué)穩(wěn)定。缺少環(huán)保理念，甚至在環(huán)境污染中強行推進的各種發(fā)展最后都會功虧一簣，苦不堪言。

建立健全環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管體系，是中華人民共和國《檔案法》的基本要求；發(fā)揮環(huán)保檔案社會效益、體現(xiàn)環(huán)保檔案社會價值是歷史的責(zé)任。因為環(huán)保檔案具有特殊性，利用具有隱現(xiàn)性，所以其管理必須具備開放性和統(tǒng)一性，其資源利用也必須具備共享性、有賞性和兼容性。

環(huán)境優(yōu)美、社會和諧是人類文明生存的標(biāo)志；建立健全環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，以統(tǒng)籌統(tǒng)管方式發(fā)展環(huán)保事業(yè)，是國家戰(zhàn)略發(fā)展保持均衡的體現(xiàn)；環(huán)保檔案實行全國統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)保檔案社會資源共享，是發(fā)揮環(huán)保檔案社會價值的根本基礎(chǔ)。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是可持續(xù)發(fā)展的前提；健全的環(huán)保檔案管理，是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力。追求GDP不能以犧牲環(huán)境為代價；管理環(huán)保檔案不能瞻前顧后、得過且過。破壞環(huán)境，留下的是對健康造成的危害；缺失了環(huán)保檔案，留下的是人類生存的迷茫和無奈。為子孫后代保留生存空間，是當(dāng)代人的歷史責(zé)任。管理好環(huán)保檔案，是檔案工作者的天職。竭澤而漁的經(jīng)濟發(fā)展不可取，對環(huán)保檔案疏于監(jiān)管是瀆職。

沒有對環(huán)境問題的危機意識，就沒有對環(huán)保檔案的統(tǒng)一監(jiān)管決心。建立健全環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管制度，不能各自為政；環(huán)境治理不能“紙上談兵”，要有遠見卓識的措施。環(huán)保檔案分散保管的弊端，弱化了社會價值。廣泛收集、歸類統(tǒng)管、求原固本、確保安全、方便利用、體現(xiàn)價值是環(huán)保檔案發(fā)展的總體目標(biāo)。保存記錄環(huán)保檔案信息資源、服務(wù)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前檔案工作應(yīng)該關(guān)注的熱點和重點。

5 環(huán)境保護在皖江城市建設(shè)中體現(xiàn)價值

作為中部六省市之一的安徽者是農(nóng)業(yè)大省，過去工業(yè)欠發(fā)達，城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展不均衡；資源開發(fā)計劃性不強，南北差別跨度大，環(huán)境保護力度不夠；經(jīng)濟總量與浙、蘇、滬發(fā)達地區(qū)差距懸殊。

近年來安徽創(chuàng)新發(fā)展模式，重新調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，以省會城市為龍頭，打環(huán)保牌，走生態(tài)路。因地制宜建設(shè)，環(huán)保定位先行，推進了皖江城市自然和諧發(fā)展。

安徽圍繞生態(tài)強省、環(huán)保立市，定位可持續(xù)發(fā)展的模式；招商引資環(huán)保優(yōu)先引進，政策優(yōu)惠體現(xiàn)環(huán)保價值，以“資源節(jié)約型、社會友好型”為發(fā)展目標(biāo)，以承接轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢為契機，以發(fā)達國家先進環(huán)保經(jīng)驗為借鑒，加快城市建設(shè)，推進皖江綠色發(fā)展，后來居上，創(chuàng)造出斐然成績。

由于在環(huán)保綠色發(fā)展理念上的共識，省會城市合肥率先在水體資源上做文章，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以通江達海為紐帶橋梁，以優(yōu)化環(huán)境為總體追求，引江淮之水注入巢湖，讓淝河之水貫通南北。省檔案局館將清朝繪制的大于現(xiàn)在巢湖面積4倍的地圖原件公開進行展示，告誡人們?nèi)绻粡娀瘜Τ埠沫h(huán)保整治，400年后我國4大淡水湖泊之一的安徽巢湖將從地球上消失。讓人們清楚經(jīng)濟發(fā)展環(huán)保是百業(yè)之首，讓人們知道保護藍天綠水，為的是可持續(xù)發(fā)展；繪制經(jīng)濟發(fā)展宏圖，必須標(biāo)定環(huán)保發(fā)展坐標(biāo)；讓政府決策者知道發(fā)展社會經(jīng)濟，不可忘記環(huán)保資源之憂；體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻特色，必須以綠色生態(tài)為樣板。創(chuàng)建環(huán)保生態(tài)省，建設(shè)濱水環(huán)湖城，以此帶動和推進安徽皖江城市帶在環(huán)保之路上實現(xiàn)跨越發(fā)展。

［1］潘祖華.記錄轉(zhuǎn)型過程服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.安徽檔案，2012（2）:8～9.

［2］藍 星.環(huán)保:還需增強危機意識和憂患意識［EB／OL］.［2011－03－14］.http:／／www.kejinet.net.

［3］高 羽.寂靜的春天［EB／OL］.［2008－06－06］.http:／／www.mlr.gov.cn.