史嘯勇

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇 南京 210036）

隨著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境管理和決策對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高。在這種背景下，各級政府對環(huán)境監(jiān)測的投入也越來越大，如何使這種巨額投入取得較好的績效，避免浪費和重復(fù)投入，就需要完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測物資保障體系，建立環(huán)境監(jiān)測投入合理性的評估機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測各項投入的產(chǎn)出滿足環(huán)境管理的需求。

1 目前環(huán)境監(jiān)測投入存在的問題

1.1 忽略環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制成本

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制是一項專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，既需要大批高素質(zhì)的統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)人才，大量先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，又需要管理部門的大力支持。對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行驗證評估，以及質(zhì)量問題的調(diào)查、取證相當(dāng)困難，需要耗費大量的時間和精力。困此，實施環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制的成本是很高的。

當(dāng)前，各級環(huán)保部門在下達(dá)各項環(huán)境監(jiān)測任務(wù)時，往往忽略了質(zhì)量控制或質(zhì)量驗證評估的成本。導(dǎo)致質(zhì)量控制和質(zhì)量保證得不到實質(zhì)性加強(qiáng)，比如：一項專項監(jiān)測工作的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施的落實到位需要耗費大量人力物力，實際上并沒有獨立的經(jīng)費和工作量的評估，在實際工作中就會得不到重視，隨意簡化；另外，質(zhì)量保證主要是依靠承擔(dān)該項監(jiān)測任務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的自律行為，由于缺乏經(jīng)費保障，并沒有一個第三方機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行實質(zhì)性法律驗證評估。而這個第三方機(jī)構(gòu)實際上是起到的監(jiān)理作用，沒有經(jīng)費保障，很難落實到位。

1.2 環(huán)境監(jiān)測資源投入的不平衡

近年來，隨著環(huán)保工作得到高度重視，各級政府和環(huán)保主管部門對環(huán)境監(jiān)測的投入也大幅增加，為提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提供了物質(zhì)保障。但也存在一定問題使得相應(yīng)的投入未起到應(yīng)有的效果。主要表現(xiàn)在資源投入的不平衡：首先，是投入地區(qū)不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的儀器裝備、監(jiān)測能力差距很大；其次，投入的要素不平衡，往往只重視儀器裝備的投入，但能使用這些儀器裝備的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，往往導(dǎo)致國家投入大量經(jīng)費的儀器裝備閑置，需要的監(jiān)測能力未能正常開展；還有，儀器配備往往注重某些復(fù)雜的大型儀器，但一些經(jīng)費緊張的監(jiān)測站儀器的配件耗材卻供應(yīng)不上（如標(biāo)氣、色譜柱等）；最后，一些最常用的常規(guī)儀器容易忽視，配備不足。以上各環(huán)節(jié)瓶頸的存在導(dǎo)致物質(zhì)保障的渠道不暢通，影響監(jiān)測質(zhì)量。

1.3 新型儀器的檢定流于形式

隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的快速發(fā)展，高效、便捷、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備不斷出新。如，水質(zhì)和空氣在線監(jiān)測儀器、大部分應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、以及實驗室的一些新型儀器等的不斷更新。這些先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備，計量部門并無形成配套的檢定能力，開展的一些校準(zhǔn)或測試往往流于形式，監(jiān)測質(zhì)量得不到保障。而且大量的儀器檢定費用已對環(huán)境監(jiān)測部門形成沉重的負(fù)擔(dān)，儀器檢定投入的目的往往是為了保證計量認(rèn)證的通過。

2 完善環(huán)境監(jiān)測物資保障體系的對策建議

2.1 加大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制投入,建立質(zhì)控成本的評估機(jī)制

建議各級環(huán)保部門在下達(dá)重要的專項環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，核算專項經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)建立起質(zhì)控成本的評估機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測任務(wù)的不同性質(zhì)和特點核算質(zhì)控成本，并確保經(jīng)費落實到位。只有經(jīng)費得到保證，相關(guān)監(jiān)測質(zhì)量在實際工作中才會得到重視，不會打折扣。

2.2 建立物質(zhì)保障合理性的評估機(jī)制

建議建立資源保障合理性的評估體系，應(yīng)當(dāng)以保證監(jiān)測質(zhì)量為前提，對各級監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)出量統(tǒng)計與人財物配備的進(jìn)行統(tǒng)計研究，確定一個合理范圍和監(jiān)控機(jī)制。數(shù)據(jù)產(chǎn)出量過少和過多都應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)測管理部門的關(guān)注和重視。物質(zhì)保障合理性評估尤其要關(guān)注以下兩個方面：

1）與監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)：環(huán)境監(jiān)測要素的投入，是以獲得一定量的監(jiān)測成果為目的。因此，環(huán)境監(jiān)測要素的投入首先應(yīng)遵循與監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的原則。各級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測任務(wù)不同，各種要素投入的數(shù)量就應(yīng)不一樣。工作的側(cè)重點不同，監(jiān)測要素組合的方式就應(yīng)有所區(qū)別。

2）資源配置的合理平衡：環(huán)境監(jiān)測工作中，各種要素都要以某種方式和比例組合起來，監(jiān)測工作才能正常進(jìn)行。資源配備方式的優(yōu)劣和資源配備中各要素之間的比例是否合理，對監(jiān)測效益有著重要的影響。如果環(huán)境監(jiān)測站，雖然大多數(shù)要素是充裕的，有高精密的儀器設(shè)備和較充裕的工作經(jīng)費，但人力資源緊缺，其結(jié)果是造成要素浪費，效益低下。此時，就應(yīng)當(dāng)盡量爭取引進(jìn)培養(yǎng)人才，如果受客觀條件（如人員編制等）影響，就應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測任務(wù)分包給其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會檢測機(jī)構(gòu)。

2.3 完善環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備準(zhǔn)入平臺

應(yīng)當(dāng)從儀器生產(chǎn)商的源頭控制，盡快構(gòu)建國家層面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測專用儀器設(shè)備適用性檢測平臺，研究建立相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入制度。無論是國內(nèi)儀器生產(chǎn)商生產(chǎn)或進(jìn)口的環(huán)境監(jiān)測專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行適用性檢測，檢測合格后，納入環(huán)境監(jiān)測專用設(shè)備名錄。只有納入名錄的儀器設(shè)備，才能銷售、用于環(huán)境監(jiān)測活動。環(huán)保主管部門同時開展相應(yīng)監(jiān)管檢查。形成環(huán)境監(jiān)測設(shè)備網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入技術(shù)體系和現(xiàn)代化管理模式，保證我國環(huán)境監(jiān)測實用儀器設(shè)備研制開發(fā)市場的有序和長效。同時應(yīng)盡快開展環(huán)境監(jiān)測專用儀器、設(shè)備的適用性檢測方法和技術(shù)規(guī)范研究，尤其是自動監(jiān)測儀器和應(yīng)急監(jiān)測儀器，填補現(xiàn)有空白。

3 結(jié)語

物質(zhì)保障體系建設(shè)的本質(zhì)是建立環(huán)境監(jiān)測投入核算體系，從目前情況看，環(huán)境監(jiān)測投入還處于典型的“事件依賴”階段，缺乏主動全面的規(guī)劃和投資績效核算。在做好物質(zhì)保障體系建設(shè)，建立合理的投入產(chǎn)出關(guān)系評估同時，應(yīng)加快完善環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的準(zhǔn)入制度，以點帶面，推進(jìn)形成環(huán)境監(jiān)測物資保障體系。