徐玉丹

（安平縣環(huán)境保護局，河北 衡水 053600）

1 引言

人類為了更好地生存而不斷地尋求發(fā)展，長期以來，一味追求經(jīng)濟產(chǎn)值的發(fā)展模式，使我們賴以生存的地球正面臨著危難。環(huán)境問題是伴隨著人類社會產(chǎn)生并不斷發(fā)展起來的，隨著生產(chǎn)力的提高，環(huán)境問題正由小范圍、低程度演變?yōu)椴蝗莺鲆暤娜虻奈：ΑＦ毡橐痍P(guān)注的環(huán)境問題主要有:全球氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞、海洋污染等［1］。世界各國都采取了相應(yīng)的措施來解決環(huán)境問題，雖然取得了一定的成績，但總體趨勢還是沒得到改善。

環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要因素，從根本上解決環(huán)境問題越發(fā)顯得迫切。環(huán)境問題實質(zhì)是社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。環(huán)境是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它為經(jīng)濟系統(tǒng)提供資源能源，同時也容納經(jīng)濟系統(tǒng)的廢棄物；環(huán)境也是經(jīng)濟的制約因素，因為其提供能力和承載力是有限度的。當(dāng)在提供能力和承載力范圍內(nèi)，環(huán)境和經(jīng)濟就會表現(xiàn)為相互促進。循環(huán)經(jīng)濟以“三高一低”為主要特征，即低開采、低消耗、低排放和高利用，讓能量和物質(zhì)在經(jīng)濟活動中循環(huán)流動，使經(jīng)濟和環(huán)境展現(xiàn)為相互促進，從根本上解決經(jīng)濟環(huán)境問題，因而推行循環(huán)經(jīng)濟是必要的，也是迫切的。

2 推行和實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟

生態(tài)系統(tǒng)是在一個極其廣泛的空間范圍內(nèi)相互依賴、相互連接循環(huán)的體系，水、二氧化碳、氧氣都是循環(huán)的，人的整個生物體也是循環(huán)的，生產(chǎn)的產(chǎn)品也要循環(huán)起來，即“資源—產(chǎn)品—再生資源”，這是對物質(zhì)閉環(huán)流動的簡稱，通過物質(zhì)和資源在經(jīng)濟活動中的循環(huán)流動，使資源得到最充分和最持久的利用，并將經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降到最低限度［2］。傳統(tǒng)經(jīng)濟是資源—產(chǎn)品—廢物單向流動的線形運行模式，循環(huán)經(jīng)濟就是使人們認識到社會物流開口的不合理性，努力將其閉和起來。

根據(jù)國民經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點和可持續(xù)發(fā)展的理論，可以把循環(huán)經(jīng)濟分為3個連續(xù)的階段:清潔生產(chǎn)、末端治理和廢舊物品再資源化。推行循環(huán)經(jīng)濟要靠技術(shù)因素和社會因素來共同完成。

2.1 技術(shù)因素

2.1.1 清潔生產(chǎn)技術(shù)

清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品實施綜合預(yù)防性的環(huán)境戰(zhàn)略，以減少其對人類及環(huán)境可能產(chǎn)生的危害。對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約材料和能源，盡可能革除有毒原料，并在全部排放和廢棄物離開生產(chǎn)過程之前減少其數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品而言，依產(chǎn)品生產(chǎn)周期分析，使其從原材料到產(chǎn)品最終處置的過程中，竭力減少對人類健康和環(huán)境不良的影響。清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)必須從采用專門技術(shù)入手，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是實施清潔生產(chǎn)的巨大推動力量和解決清潔生產(chǎn)中重大問題的途徑，也是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的重要方面。清潔技術(shù)是清潔生產(chǎn)的核心，清潔生產(chǎn)的內(nèi)容有:改進設(shè)計、清潔的原料和能源、先進的工藝技術(shù)和設(shè)備、綜合利用、改善管理等，除了改善管理外，其他的所有內(nèi)容都是一樣:采用先進的工藝技術(shù)即清潔技術(shù)。

清潔生產(chǎn)的精神是源頭削減，引進及開發(fā)新技術(shù)尤為重要，因為以先進性和清潔性為代表的清潔技術(shù)在未來的發(fā)展中還要占據(jù)核心地位，還要發(fā)揮決定性作用。傳統(tǒng)的先進技術(shù)不一定是清潔技術(shù)，過去數(shù)十年人類開發(fā)和使用的先進技術(shù)為人類社會的進步和人民生活水平的提高作出了巨大貢獻，但這些技術(shù)不是不產(chǎn)生污染，而只是對環(huán)境的影響和破壞在其承載力和供應(yīng)能力范圍內(nèi)，也可以說是局部的。例如現(xiàn)在科技發(fā)展最前沿的IT產(chǎn)品，它是名副其實的高新技術(shù)，但同樣還有污染物產(chǎn)生，如印制線路板制造企業(yè)，在化學(xué)沉銅、蝕刻工序產(chǎn)生的含銅廢水，液晶顯示制造企業(yè)產(chǎn)生的清洗、沖洗廢水。

2.1.2 末端治理技術(shù)

徹底解決環(huán)境問題應(yīng)采取綜合性污染控制，推行清潔生產(chǎn)，采用先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)，采用少產(chǎn)生或不產(chǎn)生污染物的技術(shù)。但由于工業(yè)產(chǎn)生的污染物尚不能完全消失，仍需憑治理措施最后把關(guān)，這一階段算是對清潔生產(chǎn)的補充。發(fā)達國家投入大量資金建立大型末端治理裝置，基本上解決了環(huán)境污染的問題。

多年來我國實行的環(huán)境保護基本上是末端治理，也取得了一定成績?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的頒布和實施標志著我國的環(huán)境保護工作開始了一個新的階段，從注重末端治理向廢物產(chǎn)生的源頭削減轉(zhuǎn)移，從而形成了一個完整的環(huán)保戰(zhàn)略。從環(huán)境管理學(xué)角度而言，促進了末端控制和全過程控制相結(jié)合。工業(yè)發(fā)達國家工程項目的環(huán)保投資比為15%～20%，而我國工程項目的環(huán)保投資比還不到5%。就我國有關(guān)制度和措施而言，工程項目要先做環(huán)境影響評價，要按照“三同時”制度，從生產(chǎn)建設(shè)資金中切出一塊資金用于環(huán)境建設(shè)，即使降低一點經(jīng)濟發(fā)展速度，也要有足夠的污染治理投資。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)開發(fā)廢物治理技術(shù)，建立大型廢物集中處理設(shè)施來實現(xiàn)末端治理的效果［3］。

2.1.3 廢舊物品再資源化技術(shù)

廢舊物品是現(xiàn)代文明使用過的、失去使用價值的物品，主要有廢塑料、廢橡膠、廢化纖等石化類物品，廢舊家電、報廢汽車等機械類物品，這是工業(yè)化社會生產(chǎn)的物品，數(shù)量大，價值高。如果棄之不用，就是一種浪費同時也給環(huán)境帶來了壓力。

廢舊物品再生利用是循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容，但由于回用技術(shù)復(fù)雜且技術(shù)開發(fā)難度大，對那些無法回用的要進行治理。發(fā)達國家的工藝技術(shù)是先進的，但其在20世紀90年代初還是投入了大量資金，建立了不少的大型處理裝置，如焚燒爐、污水處理廠、填埋廠，等等。我國以后的工作方向包括:可回用的廢舊物品盡量最大效益地回用、難回用的廢舊物品集中進行處理、難回用難處理的廢舊物品開發(fā)使用新技術(shù)。這樣既節(jié)約了資源，減少了產(chǎn)品的原材料的投入，同時也減少了廢物污染，充分體現(xiàn)了“減量化，再使用，再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟活動行為準則。

2.2 社會層面

2.2.1 政府

（1）把環(huán)境納入規(guī)劃中。政府是國家的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是國家政權(quán)的代表和具體執(zhí)行部門。它負責(zé)制定國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃與計劃，對國家經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控。政府應(yīng)該把環(huán)境納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，進行綜合平衡，將循環(huán)經(jīng)濟理論作為編制宏觀整體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)之一，從而制定一些有利于環(huán)境保護的行動計劃?，F(xiàn)在全世界都在倡導(dǎo)綠色GDP，不再單純追求經(jīng)濟增長，增長不等于發(fā)展，經(jīng)濟增長了，資源枯竭了，環(huán)境惡化了，就不是發(fā)展［4］。

（2）加強環(huán)境教育。環(huán)境教育是通過各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育，以增強人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段。我國環(huán)境教育起步晚，這就使環(huán)境教育顯得尤為迫切。1996年國家提出了“環(huán)境保護，教育為本，宣傳先行”的口號，環(huán)境教育的根本任務(wù)是提高全民族的環(huán)境意識和培養(yǎng)環(huán)境保護方面的專業(yè)人才。21世紀中國環(huán)境教育對策是:優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，加強公眾教育和強化成人教育，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)教育。政府要從基礎(chǔ)抓起，進而提高全民族意識，培養(yǎng)高科技環(huán)保技術(shù)人才。

（3）建立綜合性工業(yè)園。政府規(guī)劃建立跨行業(yè)、多產(chǎn)品、有資源再生功能的工業(yè)園，遵循生產(chǎn)裝置大型化、集中化，生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)化、基地化，中間品的運輸最小化的原則。在工業(yè)園的規(guī)劃中綜合考慮原料、能源、水和運輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)，壓縮中間品的連接，節(jié)省運輸成本，即將相關(guān)企業(yè)集中，相關(guān)裝置臨接。在一個綜合性跨行業(yè)的工業(yè)園區(qū)域大規(guī)模地生產(chǎn)，可做到實驗一體化的環(huán)境保護戰(zhàn)略，使整個工業(yè)園區(qū)基本上對環(huán)境無影響或影響很小。

（4）政策引導(dǎo)和法規(guī)限制。在一個法制的社會中引導(dǎo)規(guī)范公眾行為的首選措施是制定法規(guī)。目前。我國在末端治理方面配套建立了完整的法律體系，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》已開始實行，與其配套的一系列的實施細則正逐步出臺，不過循環(huán)經(jīng)濟中廢棄物品的再利用方面還是立法空白。目前應(yīng)該制定報廢用品的分類、收集、再利用的條例和規(guī)章制度，規(guī)定公民、企業(yè)和政府的職責(zé)和義務(wù)。最好的辦法是給予企業(yè)以稅收優(yōu)惠、免稅來引導(dǎo)其利用報廢用品生產(chǎn)完成再生產(chǎn)同時也可以緩解勞動市場的就業(yè)壓力。

2.2.2 企業(yè)

企業(yè)最主要的特征就是從事經(jīng)濟活動，當(dāng)企業(yè)從事經(jīng)濟活動時就要和資源、環(huán)境以及服務(wù)對象發(fā)生關(guān)系。企業(yè)在向社會提供產(chǎn)品、為社會創(chuàng)造財富的同時，也消耗了大量的資源和能源，對環(huán)境造成了破壞和污染。企業(yè)的責(zé)任不僅僅是為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，也包括廢物制品的處理問題。企業(yè)應(yīng)自覺遵守市場規(guī)則進行經(jīng)濟活動，在守法的前提下獲得最大的經(jīng)濟利潤，而這些市場規(guī)則中環(huán)境法規(guī)和標準是重要的組成部分。企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，應(yīng)通過各種措施和資金，滿足國家制定的污染物排放標準和污染物排放總量控制要求，生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)達到相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康和環(huán)境等標準。企業(yè)應(yīng)主動打出“環(huán)保牌”，積極地治理污染。而一個成熟的市場經(jīng)濟，企業(yè)完全可以通過建立企業(yè)的環(huán)境和綠色形象得到社會公眾的經(jīng)濟回報，如中國名牌、綠色食品、質(zhì)量安全等都可以給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟回報，這同樣需要企業(yè)努力完善自身去爭取。

2.2.3 公眾

公眾既是環(huán)境污染的生產(chǎn)者又是環(huán)境污染的受害者，作為前者，公眾應(yīng)自覺地遵守環(huán)境法規(guī)，通過綠色消費行為選擇來引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。公眾要樹立可持續(xù)發(fā)展的采購、消費意識。在清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟中，技術(shù)開發(fā)、機械制造、產(chǎn)品生產(chǎn)和廢品回收都要靠人，最終產(chǎn)品也是為人使用，人始終是中心。優(yōu)先購買對環(huán)境友好、有利于節(jié)約資源、有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品，使以污染環(huán)境和損害生態(tài)為代價的產(chǎn)品沒有市場。

公眾應(yīng)自覺主動地參與物質(zhì)循環(huán)，將垃圾按類別存放，協(xié)助有關(guān)部門收集，回收報廢產(chǎn)品，使之資源化。公眾要節(jié)約各種資源，養(yǎng)成隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭的好習(xí)慣，發(fā)揚中華民族勤儉節(jié)約的美德。

3 結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟是“資源－產(chǎn)品－再生資源”閉環(huán)流動的循環(huán)運行模式，主要特征是“三高一低”，即低開采.低消耗、低排放、高利用。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，經(jīng)濟活動要按照生態(tài)學(xué)的規(guī)律運作，讓能源和物質(zhì)在經(jīng)濟活動中閉環(huán)流動。循環(huán)經(jīng)濟要求以減量化、再使用、再循環(huán)為經(jīng)濟活動行為準則，減量化原則要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，減量化原則常常表現(xiàn)為產(chǎn)品體積小型化和質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品的包裝簡單樸實而不是豪華浪費；再使用原則要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次利用和反復(fù)使用，防止物品過早成為垃圾，盡量延長產(chǎn)品的使用期；再循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能更新變成可以利用的資源而不是不可恢復(fù)的垃圾，生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該包括解決廢物制品的處理問題。

最近開展的一項環(huán)境戰(zhàn)略研究表明，如果要確保中國的環(huán)境安全必須要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展方式，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然相和諧的文明發(fā)展道路。必須把循環(huán)經(jīng)濟作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障和實現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)和前提是清潔生產(chǎn)，使廢舊物品再造成資源，最大限度地節(jié)約資源，使人類社會在物質(zhì)循環(huán)中發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，代代永續(xù)的發(fā)展。實施清潔生產(chǎn)，推進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這將是一條漫長的道路。

［1］曲格平.環(huán)境保護知識讀本［M］.北京:紅旗出版社，1999.

［2］寧 平，李 唯.循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護［M］.昆明:云南科技出版社，2006.

［3］奚旦立.清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

［4］錢 易.環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京:高等教育出版社，2002.