夏喜平，汪海濤，沙 茜，柯文彪

（1.武漢市環(huán)境保護(hù)局，湖北 武漢 430015；2.武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖北 武漢 430015）

1 引言

汽車業(yè)是中國競爭最為充分、最具市場化效應(yīng)的行業(yè)之一，我國已連續(xù)兩年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，給人們的日常出行帶來了極大的便利；但另一方面，汽車這一本身應(yīng)體現(xiàn)民生和幸福指數(shù)的產(chǎn)品，卻因?yàn)槲矚馀欧懦蔀榭諝馕廴镜闹匾獊碓?，給人類的生存環(huán)境造成一定的破壞，其超速發(fā)展令人擔(dān)憂。

2 發(fā)展新能源汽車的時(shí)代背景

2.1 機(jī)動(dòng)車污染成為大氣環(huán)境最突出、最緊迫問題之一

2011年，包括PM2.5在內(nèi)的空氣污染，成為廣大人民群眾關(guān)注和熱議的話題。不斷改善空氣質(zhì)量，成為重要的民生問題。監(jiān)測表明，我國城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，這些問題的產(chǎn)生都與車輛尾氣排放密切相關(guān)。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接影響群眾健康［1］。

“十一五”期間，我國機(jī)動(dòng)車保有量呈快速增長態(tài)勢，由1.18億輛增加到1.9億輛，平均每年增長10%。其中，汽車保有量由3088 萬輛增加到7721 .7萬輛，增加了150%。按汽車排放標(biāo)準(zhǔn)分類，達(dá)到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車占汽車總保有量的41.1%，國Ⅱ汽車占25.5%，國Ⅰ汽車占20.6%，其余12.8%的汽車還達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)。按環(huán)保標(biāo)志進(jìn)行分類，“綠標(biāo)車”（即達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車、達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）占79.8%，其余20.2%的車輛為“黃標(biāo)車”（即低于國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車、低于國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）。

從機(jī)動(dòng)車排放情況看，2010年，全國機(jī)動(dòng)車排放污染物5226 .8萬t，包括氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）、顆粒物（PM），其中汽車排放的NOX和PM超過85%，HC和CO超過70%。按燃料分類，全國柴油車排放的NOX接近汽車排放總量的60%，PM超過90%；而汽油車CO和HC的排放量則較高，超過排放總量的70%。按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，占汽車保有量12.8%的國I前標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放的污染物占汽車排放總量的40.0%以上；而占保有量41.1%的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的15.0%。按環(huán)保標(biāo)志分類，僅占汽車保有量20.2%的“黃標(biāo)車”卻排放了70.4%的 NOX、64.2%的 HC、59.3%的 CO和91.1%的PM。如武漢市近年來機(jī)動(dòng)車擁有量持續(xù)快速增長，截止到2011年機(jī)動(dòng)車擁有量接近120萬輛，千人機(jī)動(dòng)車擁有量超過130輛。自2011年開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作以來，截止到2012年3月，近78萬臺(tái)機(jī)動(dòng)車領(lǐng)取了環(huán)保標(biāo)志，其中綠標(biāo)車69萬臺(tái)，黃標(biāo)車9萬臺(tái)。據(jù)一項(xiàng)專題研究表明，機(jī)動(dòng)車尾氣污染約占到目前武漢市空氣污染的40%，其中黃標(biāo)車污染又占了尾氣污染的大部分。據(jù)預(yù)測，到“十二五”末期2015年，我國30家主要汽車企業(yè)集團(tuán)規(guī)劃產(chǎn)能為3124 萬輛，加上5年內(nèi)新建產(chǎn)能及未統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，屆時(shí)中國汽車產(chǎn)能規(guī)模將超過4000 萬輛。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，機(jī)動(dòng)車污染防治的重要性和緊迫性將日益凸顯。

2.2 “十二五”時(shí)期環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)，汽車業(yè)面臨一系列環(huán)保挑戰(zhàn)

隨著環(huán)境污染的加重與環(huán)境事故的密集發(fā)生，環(huán)保已經(jīng)成為最受矚目的公共事務(wù)之一。城市機(jī)動(dòng)車保有總量的增加，讓環(huán)境污染和交通擁堵問題越來越嚴(yán)重?！笆濉睍r(shí)期，國家將不斷加大機(jī)動(dòng)車污染防治力度，市場化程度最高的汽車業(yè)，將面臨一系列環(huán)保挑戰(zhàn)［2］，具體包括以下方面。

2.2.1 進(jìn)一步健全機(jī)動(dòng)車污染防治制度

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，明確將開展機(jī)動(dòng)車船氮氧化物總量控制。同時(shí)，與之配套的《大氣污染防治法》修訂工作也在進(jìn)行中。該法律修訂完成之后，相關(guān)責(zé)任將直接落實(shí)到企業(yè)，并對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛展開召回，這也是又一項(xiàng)針對汽車企業(yè)的具體環(huán)保政策。

2.2.2 全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2012年2月29日，環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了污染物項(xiàng)目及限值，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8h平均濃度限值，收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值。新標(biāo)準(zhǔn)的公布，一方面表明我國空氣質(zhì)量監(jiān)測將正式進(jìn)入“PM2.5”階段，另一方面對大氣污染防治也提出了更高的要求。

2.2.3 加速淘汰老舊汽車

研究監(jiān)測結(jié)果表明，一臺(tái)黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于28倍國Ⅳ車的排放量，因此必須加大黃標(biāo)車的淘汰力度，要用淘汰黃標(biāo)車騰出的排放容量發(fā)展新的汽車。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車。提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。

2.2.4 鼓勵(lì)使用新能源車

全面實(shí)施國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。從2011年7月1日起，未滿足國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的新車已經(jīng)無法進(jìn)入工信部的新車目錄，這也意味著，目前所有入市新車必須完全符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，在全國范圍供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。

2.2.5 探索調(diào)控特大型和大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量

“十二五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)部將對1000 萬人口以上的城市，實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量控制。通過制定政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，從根本上緩解道路交通擁堵和尾氣污染狀況。

2.3 新能源汽車成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車的推廣應(yīng)用，對于加強(qiáng)節(jié)能減排工作、提高全社會(huì)對節(jié)能減排的深入了解和廣泛關(guān)注、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，同樣起到不可估量的作用。大力推動(dòng)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和示范推廣，在更大范圍和程度上推廣應(yīng)用新能源汽車，以引導(dǎo)我國汽車消費(fèi)理念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

2.3.1 新能源汽車的發(fā)展是節(jié)能環(huán)保的必然結(jié)果

雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，政府支持力度也較大，但目前新能源汽車在國內(nèi)的發(fā)展尚處于起步階段，占整個(gè)汽車消費(fèi)市場份額仍相對較小。最近國際上能源危機(jī)日益嚴(yán)重，國家發(fā)改委對汽車燃油價(jià)格的嚴(yán)格控制、公眾對燃油汽車造成的環(huán)境污染日益不滿等因素都是新能源汽車成為汽車行業(yè)發(fā)展的必然之路。推動(dòng)使用天然氣、電力和生物質(zhì)能源等新能源汽車的發(fā)展，減少對石油等化石能源的依賴，尤其是對于中國這個(gè)石油資源相對比較匱乏、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的發(fā)展中國家顯得更加具有現(xiàn)實(shí)意義［3］。

2.3.2 國家政策支持助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)化

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，多數(shù)汽車廠家也只是把新能源汽車作為宣傳推廣的手段和策略，新能源汽車的真正生產(chǎn)使用還處在初步發(fā)展階段。目前國家及各級地方政府都在積極實(shí)施新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)多項(xiàng)政策促進(jìn)新能源汽車及相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展和壯大階段［4］。2009年財(cái)政部等出臺(tái)了關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知，將包括武漢在內(nèi)的13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，體現(xiàn)了國家實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略的決心和力度，這些都將有利于新能源汽車市場的形成與發(fā)展，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。

2.3.3 新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)逐步顯現(xiàn)

中國的汽車行業(yè)起步較晚，距離汽車強(qiáng)國還有一定差距，但新能源汽車行業(yè)可以為中國汽車業(yè)提供趕超日、美、德等強(qiáng)國的絕好機(jī)會(huì)。中國在新能源汽車的上游行業(yè)擁有一定優(yōu)勢，如擁有全球最大的電池、電機(jī)產(chǎn)業(yè)等，從而有望在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)分工中分一杯羹。再加上新能源汽車不僅可以提升國家技術(shù)實(shí)力方面的重要地位，帶動(dòng)上下游行業(yè)的整體發(fā)展，而且是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，所以新能源汽車的中長期投資機(jī)會(huì)將逐步顯現(xiàn)［5］。

3 新能源汽車節(jié)能減排環(huán)保意義

作為我國的基本國策，環(huán)保與民生是緊密聯(lián)系在一起的。目前中國汽車社會(huì)尚處在初級階段，由于人口眾多，即使我國機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)能與歐美國家接軌，龐大的汽車擁有量也不可避免地對環(huán)境造成傷害。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和汽車業(yè)發(fā)展雙贏的目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)能汽車，推動(dòng)使用天然氣、電力和生物質(zhì)能源等新能源汽車的發(fā)展，就成為汽車行業(yè)發(fā)展的必然之路。

3.1 新能源汽車推廣應(yīng)用是節(jié)能減排的有效途徑之一

研究表明開發(fā)新能源車是適合中國汽車行業(yè)節(jié)能減排的途徑之一，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力系統(tǒng)從傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)向混合動(dòng)力汽車過渡，并逐步發(fā)展至清潔燃料電池車，實(shí)現(xiàn)能源的多元化和排放的潔凈化是汽車行業(yè)節(jié)能減排的最佳方案［6］。開發(fā)新能源汽車正好符合了國家節(jié)能減排方針政策，減少對石油等化石能源的消耗正是新能源汽車“節(jié)能”所在，它使用天然氣、電力和生物質(zhì)能源，或者采用混合動(dòng)力，其石油能量消耗值相對較小，減少了對石油的依賴性，改善了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。如汽車采用弱混合動(dòng)力，盡管只節(jié)油5%～10%，但如果所有的汽車都采用該技術(shù)，將節(jié)約石油3000 萬t，占我國石油進(jìn)口量的1／8。又如甲醇、天然氣等替代燃料，盡管依然是一次能源，但大范圍推廣也能達(dá)到節(jié)油和減排的效果。新能源汽車的“減排”現(xiàn)實(shí)意義則更為顯著，傳統(tǒng)燃料汽車尾氣排放的主要污染物有一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、鉛、光化學(xué)煙霧等，這里尤其需要注意的是2011年全國人民都關(guān)注的PM2.5也是汽車尾氣排放的產(chǎn)物之一，另外汽車的二氧化碳排放量已占城市總溫室氣體排放量的30%以上，成為全球氣候變暖的主要影響因素。這些都對城市空氣環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)公眾的身體健康產(chǎn)生了極大的危害，造成了社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。而新能源汽車則依靠清潔能源和技術(shù)，降低對化石能源的依靠，能有效減少各種污染物的排放，這不僅是整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，也是人類解決包括空氣污染等環(huán)境問題的有效手段之一。

3.2 新能源汽車的發(fā)展將帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級

新能源汽車的迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的影響相當(dāng)于汽車產(chǎn)業(yè)的第二次革命。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車相比可以大大節(jié)省汽油等資源消耗，既有利于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有利于減少對傳統(tǒng)能源的依賴，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和綜合利用［7］。電動(dòng)車使用電力清潔能源，既減少汽油的消耗，改善空氣質(zhì)量，還可以促進(jìn)電池等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及清潔能源的推廣使用。另外除利用電力，使用其他清潔能源的汽車也可以帶動(dòng)相關(guān)新能源的技術(shù)研發(fā)和普及使用，有利于提高我國汽車行業(yè)制造水平，帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的升級。

3.3 新能源汽車的發(fā)展將促進(jìn)人們樹立節(jié)能、環(huán)保、低碳意識(shí)

當(dāng)前各國的汽車燃料主流市場還是以傳統(tǒng)燃料汽油為主，但隨著新能源汽車的不斷發(fā)展壯大，人們的節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，那么在今后相當(dāng)長一段時(shí)期都將出現(xiàn)新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車并駕齊驅(qū)的局面［7］?，F(xiàn)在國家和各地方政府都相繼出臺(tái)了一系列支持、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的優(yōu)惠政策，并盡力完善相關(guān)配套設(shè)施，通過各種渠道宣傳新能源汽車的好處，營造提倡節(jié)能、環(huán)保、低碳意識(shí)的社會(huì)整體氛圍，讓每一個(gè)公眾都能從自身做起，成為一名“環(huán)保達(dá)人”。當(dāng)前，為創(chuàng)建“兩型社會(huì)”和實(shí)施節(jié)能減排，應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系當(dāng)前國內(nèi)國際發(fā)展的新形勢，順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)及裝備，加快推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，促進(jìn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、國際化持續(xù)快速過渡。新能源汽車的健康持續(xù)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)，有利于改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，有利于堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，有利于創(chuàng)建“兩型社會(huì)”，有利于節(jié)約能源和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

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