徐獻(xiàn)寶，徐關(guān)生，吳建明，鄭必坤，李興發(fā)

（1.浙江省景寧畬族自治縣鄭坑鄉(xiāng)人民政府林業(yè)工作站，浙江 景寧 323500；2.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局童嶺頭木材檢查站，浙江 景寧 323500；3.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司，浙江 景寧 323500）

1 建設(shè)林區(qū)道路的意義

1.1 發(fā)展林區(qū)道路的重要性

林區(qū)道路是林區(qū)生活、生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它聯(lián)系著居民點(diǎn)、林業(yè)資源、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)能夠改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提高森林病蟲害防治和護(hù)林防火的能力。林區(qū)道路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，是促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展的有效途徑。加快林區(qū)道路建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)條件，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。林區(qū)道路是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)集體化的基礎(chǔ)，是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。建設(shè)一個(gè)可以基本保障林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，是林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展的根本保證。重視和加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是景寧縣“三縣并舉”的迫切需要，不僅有利于加快森林資源的培育，進(jìn)一步改善山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且能更好地提升林業(yè)現(xiàn)代化、“農(nóng)家樂”和森林公園休閑、旅游等項(xiàng)目的開發(fā)，促進(jìn)景寧縣林區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1.2 有利于開發(fā)森林資源

景寧縣素有“九山半水半分田”之稱，具有相對(duì)豐富的林地資源、物種資源和適宜的氣候條件。有著豐富的林木資源，全縣土地總面積19.5萬hm2，其中林業(yè)用地16.2萬hm2，占土地總面積83.01%，其中有林地18.1萬hm2，占林業(yè)用地面積的93.01%，農(nóng)業(yè)人口人均林業(yè)用地面積1.09hm2；竹林面積1.6 萬 hm2，占10.78%，人均擁有竹林0.15hm2。生態(tài)公益林面積8.6萬hm2，占有林地面積53.7%。全縣活立木蓄積量為761.46萬m3，森林覆蓋率達(dá)77.9%。因此竹產(chǎn)業(yè)是景寧畬族自治縣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是景寧畬族自治縣林農(nóng)脫貧致富奔小康的關(guān)鍵所在。

1.3 林區(qū)道路是林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

要致富先修路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重頭，興產(chǎn)業(yè)交通是關(guān)鍵。要增加農(nóng)民收入面臨著兩大困難：一是林業(yè)用地缺乏分類規(guī)劃管理；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。尤其要改善水利、交通和通信條件，才能突破制約農(nóng)民增收的瓶頸，而林區(qū)道路開通解決一系列問題。

2 林區(qū)道路概況

2.1 “十一五”期間

景寧縣九山半水半分田的自然條件決定了林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和重要作用，林業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的雙重使命。林區(qū)道路是林區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，積極加快林區(qū)道路建設(shè)，是改善林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，增加林農(nóng)收入的有效途徑，同時(shí)林區(qū)道路建設(shè)不僅滿足生產(chǎn)的需要，也是生態(tài)文明的需要，“十一五”全縣新建林區(qū)道路只有154km，進(jìn)展尚不理想。

2.2 “十二五”期間

在“十二五”期間全縣林區(qū)道路建設(shè)工程按照用材林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、竹林等經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃，全縣林區(qū)道路密度達(dá)到17m／hm2，建設(shè)長(zhǎng)度1 744km，其中建設(shè)路基寬度3.0m以上一級(jí)林道1 550.4km，路基寬度2.0～2.5m二級(jí)林道144.3km，路寬1.0～1.5m三級(jí)林道49.5km。在建設(shè)林區(qū)道路過程，相關(guān)林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、督查、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，林區(qū)道路積極建設(shè)，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是全縣林農(nóng)增收致富的金鑰匙。

3 存在的問題

3.1 缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)

現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)林區(qū)道路建設(shè)是用1∶1萬地形圖勾繪，開工時(shí)多為平挖，容易導(dǎo)致坡度不合理。

3.2 監(jiān)管機(jī)制不完善

林區(qū)道路建設(shè)只重視驗(yàn)收，而對(duì)前期建設(shè)過程中監(jiān)管不完善，監(jiān)管機(jī)制不明確，導(dǎo)致部分林區(qū)道路建設(shè)達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

近幾年，景寧縣林區(qū)道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每公里5萬元，而大部分林區(qū)道路建設(shè)實(shí)際需要每公里8～9萬元，目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委沒有其他渠道資金來添補(bǔ)缺口，導(dǎo)致林區(qū)道路建設(shè)達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4 管理維護(hù)不到位

大部分林區(qū)道路建設(shè)，只重視建設(shè)，缺乏管理維護(hù)，如果遇到雨季，邊溝很容易被泥土添滿，雨水沖刷路面，時(shí)間一長(zhǎng)，路面破壞損失程度不可估計(jì)。

4 對(duì)策與建議

4.1 規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)

林區(qū)道路建設(shè)，原則上要有規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，否則不予立項(xiàng)。

4.2 完善監(jiān)管機(jī)制

以財(cái)政、林業(yè)等部門牽頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委主要責(zé)任人達(dá)成共識(shí)，組成監(jiān)管小組，并以文件形式下達(dá)。

4.3 建立管理維護(hù)隊(duì)伍

有林區(qū)道路的村，村兩委應(yīng)該建立管理維護(hù)隊(duì)伍，提供資金，進(jìn)行林區(qū)道路的日常維護(hù)。

［1］郭竹蘭.林區(qū)道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究［J］.湖北林業(yè)科技，2010（2）：126～127.

［2］趙娜佳.盤活林區(qū)道路資產(chǎn)存量 實(shí)行多元化管理與建設(shè)發(fā)展的思考［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2000（5）：60～62.

［3］趙海青，王海明.淺談東北林區(qū)道路規(guī)劃思想轉(zhuǎn)變的必要性［J］.林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備，2005（10）：18～21.

［4］張曉梅.“相持階段”國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2006（3）：35～38.