劉 峰，陳艷偉

（1.黑龍江省寶清縣東方紅林場，黑龍江 寶清 155600；2.黑龍江省寶清縣梨樹林場，黑龍江 寶清 155600）

1 引言

天然林區(qū)的保護(hù)一直是國家強(qiáng)力推進(jìn)的，森林保護(hù)顧名思義就是對森林的保護(hù)或者可以簡單理解為保護(hù)森林，我國的森林主要是原始森林和天然次生林，由于時(shí)代飛速發(fā)展，我國森林不但不能得到原有的撫育管理保護(hù)，而且還受到了亂砍濫伐和森林火災(zāi)等的嚴(yán)重破壞，森林病蟲害等持續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p傷了林區(qū)。在這種情況下針對天然林區(qū)和已經(jīng)成林的天然次生林，提出“森林保護(hù)和保護(hù)森林”。這也成了發(fā)展林業(yè)的重中之重。我國一直大力倡導(dǎo)植樹造林活動(dòng)，從而使得我國在林區(qū)的發(fā)展上得到了有效提高，面對我國如此廣大的林區(qū)，特別是在全球氣候變化十分異常的條件下，僅僅靠保護(hù)是很難保證這些林區(qū)的健康發(fā)展。隨著造林和保護(hù)林地的技術(shù)不斷發(fā)展，人們對森林保護(hù)的認(rèn)識(shí)和理解不斷提高和加強(qiáng)，因此，轉(zhuǎn)變思想成了重要目標(biāo)，從根本上認(rèn)識(shí)森林的病蟲害的防控，確保森林疾病健康，把保護(hù)和自衛(wèi)結(jié)合起來，以自衛(wèi)為主要目標(biāo)，把預(yù)防和治理同時(shí)抓，確立重點(diǎn)，真正把防控措施貫徹于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓林區(qū)的保護(hù)意識(shí)逐步成為人們的共識(shí)。就像一個(gè)集體和個(gè)人一樣，如果只求別人的保護(hù)而自己沒有自衛(wèi)的能力，那就不可能真正地強(qiáng)大獨(dú)立。所以森林保護(hù)是保護(hù)森林健康持續(xù)發(fā)展的必然需求，是森林保護(hù)事業(yè)發(fā)展的必然條件。

2 利益相關(guān)者分析

林業(yè)企業(yè)面臨的的狀況為：林業(yè)職工下崗分流，這些人的收入得不到保證或失去了經(jīng)濟(jì)來源，而這些都會(huì)對林區(qū)管理帶來潛在危害，所以在林區(qū)保護(hù)和利益相關(guān)者的關(guān)鍵關(guān)系上就產(chǎn)生了一些問題和矛盾。天然林區(qū)作為一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目來說，后續(xù)的政策扶持及制度的改革創(chuàng)新極為重要。林業(yè)管理體制的改革就是解決林區(qū)利益的關(guān)鍵所在。

3 對策與措施

3.1 貼近自然

天然林業(yè)資源經(jīng)營和管理的核心是以一種尊重自然理解自然的態(tài)度來面對、管理與經(jīng)營森林使其達(dá)到貼近自然的狀態(tài)。它們集中的特征表現(xiàn)為：①以普通樹種為主要經(jīng)營方向，來維持土地生產(chǎn)力和發(fā)展力；②小范圍的情況下利用自然本身生長力來達(dá)到林區(qū)的天然成長更新；③以天然森林的生長周期為目標(biāo)方向；④依照本地環(huán)境、地表主要植物、森林中樹種的更替階段進(jìn)行調(diào)整，記錄制定樹種并對其進(jìn)行保護(hù)管理，在保持森林生態(tài)功能的基礎(chǔ)下達(dá)到高產(chǎn)量和高收益；⑤啟用選擇性采伐作業(yè)，確定撫育的擇伐樹種，改進(jìn)林區(qū)整體森林質(zhì)量；⑥研究探討不同的管理及經(jīng)營措施的生態(tài)發(fā)展和相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)果，從而達(dá)到最優(yōu)最理想的林區(qū)設(shè)計(jì)體系。探討不同放牧強(qiáng)度對森林植被恢復(fù)的影響，疏伐對林分結(jié)構(gòu)和林分質(zhì)量的改善，薪炭林經(jīng)營、風(fēng)景林改造、珍貴樹種保護(hù)、林下種植等多種類型。通過建立營林示范點(diǎn)，不僅有利于合理利用天然林，恢復(fù)退化林地，管理非木材林產(chǎn)品，還能為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理人員示范新型營林技術(shù)和方法，使原有的營林技術(shù)和管理水平得到了提高。

3.2 共同管理

天然林共管是以天然林可持續(xù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的利益相關(guān)者制定出一種管理方式和權(quán)力責(zé)任分配結(jié)構(gòu)，分擔(dān)投入，分享產(chǎn)出，共同決策。天然林共管遵循以下原則：①承認(rèn)在天然林管理中社區(qū)內(nèi)外存在著不同的價(jià)值、利益與關(guān)注點(diǎn)；②對天然林管理中的各種權(quán)力持開放態(tài)度，不僅僅局限于法律所認(rèn)可的權(quán)力；③讓社會(huì)擔(dān)任更重要的角色，承擔(dān)更重要的責(zé)任；④尋求在天然森林管理制度中的透明和平等。主要工作包括：考察天然林資源及其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的現(xiàn)狀。建立啟動(dòng)工作組，負(fù)責(zé)共同管理準(zhǔn)備階段的領(lǐng)導(dǎo)工作。規(guī)劃與協(xié)議制定階段的主要內(nèi)容包括：制定統(tǒng)一的規(guī)則與程序，對天然林共管的目標(biāo)成果達(dá)成一致意見，形成書面協(xié)議，并征得社會(huì)的普遍認(rèn)可；針對共管目標(biāo)，制定各方認(rèn)可的發(fā)展戰(zhàn)略、共管規(guī)劃與協(xié)議、確定組織結(jié)構(gòu)，并對外公布。協(xié)議實(shí)施調(diào)整階段的主要內(nèi)容包括：啟動(dòng)共同管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施共同管理規(guī)劃與協(xié)議；根據(jù)需要，分清各利益相關(guān)者的權(quán)力與責(zé)任；收集共管執(zhí)行過程中的過程資料、數(shù)據(jù)以及成果；探尋影響天然林資源與各利益相關(guān)者發(fā)展的主要因素。在天然林區(qū)實(shí)行共管，可以將各利益相關(guān)者的相對優(yōu)勢最大化，減輕當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局和森工企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高當(dāng)?shù)厝罕姷馁Y源保護(hù)意識(shí)，降低森林資源管理成本，構(gòu)建和諧林區(qū)，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

3.3 實(shí)施天保工程

目前我國森林未受侵?jǐn)_的部分僅占森林資源總量的2%，為55 448km2，而且其中受到嚴(yán)格保護(hù)的只占0.1%。在我國對林業(yè)資源開始重視的基礎(chǔ)上，國家加強(qiáng)了對天然林區(qū)的保護(hù)和管理，但是在我國很大程度上原始森林已寥寥無幾。中國在1998年出臺(tái)了針對天然林區(qū)保護(hù)的專項(xiàng)保護(hù)措施方針（簡稱“天保工程”），其中嚴(yán)格限制和規(guī)定了對中國森林的采伐及開采。天保工程的制定和實(shí)施標(biāo)志著中國森林政策的重大改革。但是，渴求原料的林產(chǎn)品加工企業(yè)也由此轉(zhuǎn)移到海外去尋求木材，因此1998年也標(biāo)志著中國進(jìn)一步融入全球木材貿(mào)易，而且變得愈來愈依賴木材進(jìn)口。

天然林保護(hù)意義重大，天保工程必須持續(xù)推進(jìn)。在以后的發(fā)展戰(zhàn)略上必須以保護(hù)和培育天然林區(qū)資源為核心，精心實(shí)施和組織好天然林區(qū)的保護(hù)工程，推動(dòng)天然林資源的保護(hù)工作，在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)資源的增長和質(zhì)量的提高，使生態(tài)健康良好。

［1］沈瑞祥，楊 旺，周德群.再論森林保護(hù)與森林醫(yī)學(xué)［J］.西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：1～2.

［2］莊作峰.集體天然林區(qū)參與式多目標(biāo)綜合管理理論和方法的研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.

［3］李小勇.林產(chǎn)品綠色政府采購研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.