閆晨花，張青霞

（1.中條山國(guó)有林管理局，山西 侯馬 043000；2.山西蟒河獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，山西 陽城 048100）

1 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵

1.1 可持續(xù)發(fā)展思想與森林可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)發(fā)展林業(yè)目前的首要任務(wù)是以生態(tài)建設(shè)為主題的森林恢復(fù)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)盡管已進(jìn)行了一些有益的嘗試，但還只是貫穿其中的重要內(nèi)容之一，森林的保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)才是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本。

可持續(xù)發(fā)展意味著包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)在內(nèi)的一系列社會(huì)目標(biāo)的持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展思想主要體現(xiàn)在公平性（包括社會(huì)公平和代際公平）和統(tǒng)一性（環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一）。

森林可持續(xù)發(fā)展即實(shí)現(xiàn)所有類型的森林、林地樹木的多種作用功能的可持續(xù)性，終極目標(biāo)是森林健康化，提供最優(yōu)的功能和效益，發(fā)揮森林的全部多重價(jià)值。

1.2 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，逐步平衡今天社會(huì)飛速發(fā)展對(duì)林業(yè)的巨大需求與后代需求問題，工作中必須樹立“森林需要經(jīng)營(yíng)，森林必須培育”的經(jīng)營(yíng)理念。通過對(duì)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)首先得到“持續(xù)收獲”的目標(biāo)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向保護(hù)現(xiàn)有森林，恢復(fù)已衰退的老林、疏林和因采伐或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尚未更新恢復(fù)成林的跡地和幼林，提高森林的功能和效益，不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)組織首先應(yīng)該是一個(gè)有效率的單位，要求訓(xùn)練有素有文化教養(yǎng)的隊(duì)伍，整個(gè)林業(yè)社區(qū)也是一個(gè)充滿活力、有生氣的社會(huì)基層單元。

2 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要性及進(jìn)程

2.1 實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要性

2.1.1 解決現(xiàn)有森林資源分布不均的問題

雖然我國(guó)森林面積、蓄積呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，森林覆蓋率亦逐步增加，但是森林資源總體上仍呈現(xiàn)分布不均、總量不足、質(zhì)量不高的問題。五大林區(qū)與西部地區(qū)森林無論從數(shù)量還是質(zhì)量上均差異顯著；幼齡林和中齡林在面積比例中占到將近七成，森林利用雖然未來前途光明，但目前困難很大。

2.1.2 穩(wěn)定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的制度與技術(shù)體系

在幾十年的森林保護(hù)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中我國(guó)積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，缺乏獨(dú)特、長(zhǎng)期而穩(wěn)步發(fā)展的制度與技術(shù)體系［1］，存在只種不管的問題，阻礙了林業(yè)的發(fā)展，使林業(yè)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

正是由于我國(guó)林業(yè)長(zhǎng)期以來存在以上問題，導(dǎo)致近年來投資雖較過去幾十年有很大增加，但森林可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程依然緩慢。

2.2 我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)歷程

早在1997年我國(guó)就著手采取國(guó)家推動(dòng)的方式，開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范工作。1998年以來，在實(shí)踐中又整合形成了具有世界影響的六大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。從2004年開始，國(guó)家林業(yè)局先后批復(fù)7家單位為國(guó)家級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試驗(yàn)示范單位，針對(duì)不同類型的森林、不同的管理體制以及不同的森林經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)行了大膽探索實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，浙江省臨安市的森林經(jīng)營(yíng)管理被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦為亞太地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)杰出范例［2］。在我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，2011年11月，國(guó)家林業(yè)局決定在全國(guó)200個(gè)單位開展以森林采伐管理改革為核心的森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作，對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作提出了新的要求［3］。

3 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)途徑

森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理是一種包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)以及科技等手段的行為，目的是為了保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)各種功能。要真正做好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，必須做好以下4點(diǎn)，缺一不可。

3.1 政績(jī)掛鉤、追蹤問效

3.1.1 提高認(rèn)識(shí)，政績(jī)掛鉤

要將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作開展的好壞、森林培育質(zhì)量提高的快慢作為重要政績(jī)指標(biāo)納入考核范圍，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。加快森林培育速度，調(diào)整樹種組成進(jìn)度，加大森林培育工作管理力度，著力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作。

3.1.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收工作

建立有效的監(jiān)督機(jī)制，跟蹤問效問責(zé)。針對(duì)只種不管的“頑癥”，在政績(jī)掛鉤的基礎(chǔ)上，要實(shí)施關(guān)注管理，對(duì)已有的森林做好經(jīng)營(yíng)和管理工作，讓它們?cè)谙到y(tǒng)的經(jīng)營(yíng)下不僅為當(dāng)下，也為未來提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境生態(tài)效益。對(duì)森林培育工作要定期逐級(jí)監(jiān)督檢查驗(yàn)收，嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超面積、超計(jì)劃、改變林地用途、亂砍濫伐、單純?nèi)〔牡痊F(xiàn)象發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為可持續(xù)經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)

3.2.1 加強(qiáng)林道的建設(shè)與維護(hù)

在維護(hù)好舊林道的基礎(chǔ)上，根據(jù)森林防火工作和森林培育工作的需要，做好林道的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，這是做好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的根本。

3.2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站

管護(hù)站是一線職工之家，是激發(fā)職工干勁的關(guān)鍵，中條山國(guó)有林管理局率先開始了“四小”、“五全”、“六化”的標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站建設(shè)。

3.2.3 建設(shè)現(xiàn)代化苗圃

很多單位都有苗圃，但早期的沒有排灌設(shè)施，今后要考慮向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)苗木。

3.3 做好采伐管理，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

森林采伐管理改革是一項(xiàng)涉及面廣、影響面大、十分敏感的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到林農(nóng)的權(quán)益，更關(guān)系森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。這方面，福建省已經(jīng)有比較成熟的做法［4］，結(jié)合其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)。

3.3.1 堅(jiān)持采伐限額管理

堅(jiān)持采伐限額管理制度的基本原則，把保護(hù)、培育、發(fā)展與合理利用統(tǒng)一起來，把落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)與處置權(quán)統(tǒng)一起來，大幅度提高林地利用率和生產(chǎn)力，促進(jìn)資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收。

3.3.2 規(guī)范采伐指標(biāo)分配

堅(jiān)持“三公”分配原則，強(qiáng)化“三方監(jiān)督”，實(shí)行伐區(qū)資格審查，規(guī)范采伐指標(biāo)分配。

3.3.3 便捷高效管理

簡(jiǎn)化管理手續(xù)和環(huán)節(jié)，保證采伐審批的規(guī)范、透明，逐步構(gòu)建集采伐、林地、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工等于一體的信息化管理新平臺(tái)，提升林政資源管理水平。

3.3.4 做好森林經(jīng)營(yíng)方案編制

各經(jīng)營(yíng)單位要把森林經(jīng)營(yíng)方案編制當(dāng)作建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體系的契機(jī)，做到森林覆蓋率不下降、林地保有量不減少、生態(tài)林面積不減少、森林蓄積穩(wěn)中有升、林分質(zhì)量不斷提高，建立分類管理的思路。

3.3.5 加強(qiáng)伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理

嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，按掛號(hào)木采伐，技術(shù)員與主管領(lǐng)導(dǎo)要跟班作業(yè)、跟班指導(dǎo)。加大林木采伐剩余物的利用，吃干嚼凈，全部利用。伐區(qū)內(nèi)不堆積枝椏樹頭，消除隱患，確保林木生長(zhǎng)有一個(gè)良好的生長(zhǎng)環(huán)境。

3.4 培養(yǎng)林業(yè)精英，推進(jìn)科技創(chuàng)新

工作中要重視技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁。挑選事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟、能吃苦耐勞、克己奉公的人員擔(dān)任工程技術(shù)人員，有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)工作能力和技術(shù)水平；要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，力爭(zhēng)使管護(hù)員成為既懂管護(hù)，又懂生產(chǎn)，還會(huì)種、養(yǎng)的多面手。

建立新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大投入，圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭(zhēng)短期內(nèi)在生物技術(shù)、良種選育技術(shù)和重大森林病蟲害防治技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和發(fā)展動(dòng)力。

3.5 引進(jìn)“城市森林”概念，解決城市環(huán)境問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的人開始涌入城市，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亦提出了更高的要求，這里引入“城市森林”的概念，即“把森林引入城市，讓城市融入森林”。城市有限的土地空間資源，決定了“城市森林”要營(yíng)造以高大、生態(tài)功能好的喬木為主的喬、灌、藤、草混交復(fù)層結(jié)構(gòu)，使林地不同高度都得到充分的利用，充分發(fā)揮空間生物量、葉量占有率?！俺鞘猩帧苯ㄔO(shè)要因地制宜，重視鄉(xiāng)土樹種的使用，按照地帶性植被特征進(jìn)行森林植被的恢復(fù)，突出城市所在地的本土特色。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，我國(guó)自然地理區(qū)域復(fù)雜，需要制定區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，要充分認(rèn)識(shí)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，作好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)務(wù)之急是努力保護(hù)好現(xiàn)有重點(diǎn)森林，恢復(fù)森林植被，大力發(fā)展人工速生用材林，力爭(zhēng)森林資源休養(yǎng)生息和足夠增長(zhǎng)。

［1］中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院網(wǎng)宣傳中心.作用低估質(zhì)量低下制度低端 我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨“三低”挑戰(zhàn)——我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)調(diào)查與對(duì)策分析（上）［EB／OL］.［2005－06－10］http：／／www.caf.ac.cn／news／xwzx／081224164132B03280K3KKF63AH18H37.html.

［2］崔武社.我國(guó)開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范［N］.中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2009－01－09（16）.

［3］貢佳萍.森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)啟動(dòng)［N］.中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2011－11－09（21）.

［4］國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng).福建省林業(yè)廳創(chuàng)新采伐管理制度促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)［EB／OL］.［2009－05－06］.http：／／www.forestry.gov.cn／portal／main／s／102／content－234817.html