曾遠(yuǎn)城

（廣東省連山林場(chǎng)，廣東 連山 513200）

1 引言

全球氣候變化已成為當(dāng)今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，主要原因是由于空氣中的二氧化碳不斷增多而形成了溫室效應(yīng)［1］。

應(yīng)對(duì)氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。在適應(yīng)與減緩全球氣候變化中，森林具有十分重要和不可替代的作用。森林是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，是維持大氣中碳平衡的重要杠桿。森林植物通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，并以生物量的形式將其貯存在植物體和森林土壤中，這個(gè)過(guò)程稱之為“匯”，所以森林具有碳匯功能?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為：從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。林業(yè)碳匯就是為了充分發(fā)揮森林的碳匯功能而進(jìn)行的各種活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：植樹造林、可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)以及落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)政策、促進(jìn)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的提高、推動(dòng)以碳匯為主的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育等?？茖W(xué)研究結(jié)果表明，森林每生長(zhǎng)1m3蓄積量，平均吸收1.83t二氧化碳，釋放1.62t氧氣。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的評(píng)估報(bào)告指出，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來(lái)30～50年增加碳匯、減少排放、成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國(guó)際社會(huì)積極行動(dòng)，先后簽訂了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》［2］。為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書》的減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)在本國(guó)實(shí)施工業(yè)減排和造林、再造林以及森林管理等項(xiàng)目，獲得減排額度或碳匯。此外，還可以通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施符合特定條件的造林再造林項(xiàng)目，由項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯來(lái)幫助其完成部分減排任務(wù)。因此，林業(yè)碳匯作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段之一，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

目前我國(guó)尚未承擔(dān)《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體減限排義務(wù)，但作為溫室氣體排放大國(guó)，在國(guó)際氣候公約談判進(jìn)程中，面臨巨大壓力。因此，在建設(shè)資源節(jié)約型、低能耗、低排放型社會(huì)的同時(shí)，發(fā)展林業(yè)碳匯是增加我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的有效手段之一，應(yīng)成為國(guó)家在“后京都議定”時(shí)代進(jìn)行氣候外交的有力支撐。

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》也將林業(yè)行動(dòng)作為重要內(nèi)容納入其中。大力增加森林碳匯，成為我國(guó)政府承諾自主控制溫室氣體排放的三大目標(biāo)之一?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中要求，“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”?！度珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》提出“實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，增強(qiáng)碳匯能力。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強(qiáng)森林碳匯功能”。

2 廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展的必要性

就廣東省而言，因溫室氣體排放引起的氣候變化給廣東省造成的危害越來(lái)越大。以2009年為例，廣東省當(dāng)年受極端天氣氣候事件危害的廣度與深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金融危機(jī)［3］。在當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)還將持續(xù)增長(zhǎng)，溫室氣體排放勢(shì)必繼續(xù)增加。在現(xiàn)有節(jié)能減排技術(shù)條件下，工業(yè)減排成本高、難度大，而且在一定時(shí)期內(nèi)還可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大負(fù)面影響。通過(guò)技術(shù)改造實(shí)行減排二氧化碳，每噸的成本一般約要100美元，而通過(guò)林業(yè)碳匯，每噸的成本大概10美元。相比而言，森林減排具有成本較低、可持續(xù)、可循環(huán)、可再生等特點(diǎn)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)多種效益，短期和長(zhǎng)期都不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

3 廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展的現(xiàn)狀

在林業(yè)碳匯方面廣東省走在中國(guó)前列。為增加森林碳匯，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，廣東省從2008年開始開展碳匯造林的試點(diǎn)工作，探索碳匯造林發(fā)展新模式。廣東省在中國(guó)綠色碳基金、香港中電控股有限公司、新興溫氏集團(tuán)等單位的資助下，先后實(shí)施了龍川縣、潮陽(yáng)區(qū)碳匯造林項(xiàng)目，東江流域碳匯景觀林、新興溫氏集團(tuán)碳匯林等項(xiàng)目。

2010年，廣東省成為國(guó)家低碳試點(diǎn)省份。在2010年的廣東省政府工作報(bào)告中，原省長(zhǎng)黃華華指出，要培育森林資源，增加森林碳匯。

2011年，長(zhǎng)隆集團(tuán)捐資1 000萬(wàn)元成立了中國(guó)綠色碳基金廣東專項(xiàng)，旨在通過(guò)捐資加入以積累碳匯為目的的植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體碳匯功能。廣東省還決定，從2011年起，連續(xù)3年?duì)I造6.67萬(wàn)hm2碳匯工程林，擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯功能，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

廣東省林業(yè)部門以胡錦濤主席出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式的講話精神和國(guó)家林業(yè)局《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》為指導(dǎo)，制定了詳細(xì)的工作方案，編制了《廣東應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)方案》。

“十一五”期間廣東省實(shí)施造林作業(yè)面積176.7萬(wàn)hm2。2010年，更是創(chuàng)紀(jì)錄地完成了造林作業(yè)面積18.8萬(wàn)hm2。5年間全省森林面積由0.096億hm2增至0.099億hm2，森林蓄積量由3.65億 m3增至4.39億m3，森林覆蓋率由55.5%增至57%，林業(yè)年產(chǎn)值由530億元增至2 802.16億元，全省森林生態(tài)效益總值達(dá)8 818.58億元。

“十二五”期間，廣東希望通過(guò)森林間接減排來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，有效地實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。廣東碳匯林業(yè)發(fā)展也將大為提速，5年內(nèi)廣東將新增森林60萬(wàn)hm2，其中碳匯造林20萬(wàn)hm2以上。

4 廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

4.1 森林質(zhì)量不高，碳匯儲(chǔ)存量小

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省森林經(jīng)營(yíng)不力、森林質(zhì)量低下的問(wèn)題十分嚴(yán)重。森林群落結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，層次單一，林相單調(diào)。林地生產(chǎn)力不高，森林生物量較低。與周邊省份和全國(guó)平均水平相比，人均森林面積、人均森林蓄積量、單位面積森林蓄積量均明顯偏低。據(jù)調(diào)查，廣東省活立木蓄積量平均為46.5m3·hm－2，是世界平均水平的39%，全國(guó)平均水平的46%；森林蓄積占有量人均5m3，僅相當(dāng)于世界人均蓄積64.5m3的7.8%，全國(guó)人均水平的55.3%。另外，天然林破損嚴(yán)重，人工林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理不夠。森林通過(guò)固碳減緩氣候變化的潛力難以發(fā)揮。

4.2 公眾對(duì)林業(yè)碳匯不夠了解

近些年，氣候變化逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)，但是“森林碳匯”、“林業(yè)碳匯”、“碳匯林業(yè)”等諸多新名詞和氣候變化與森林的關(guān)系，廣大公眾不了解。許多人分不清楚我國(guó)現(xiàn)有的兩類林業(yè)碳匯項(xiàng)目——“京都規(guī)則”的碳匯項(xiàng)目和“非京都規(guī)則”的碳匯項(xiàng)目，不理解林業(yè)碳匯管理和碳匯交易相關(guān)規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

很多人不了解《京都議定書》規(guī)則的條件，錯(cuò)誤理解國(guó)際碳匯市場(chǎng)，認(rèn)為森林吸收和固定的二氧化碳都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。實(shí)際上，不是所有的森林碳匯都可以交易，在碳匯產(chǎn)權(quán)界定上，必須是新增量，要有與國(guó)際接軌的規(guī)則、計(jì)量監(jiān)測(cè)，認(rèn)證、注冊(cè)，最終才能將碳匯由產(chǎn)品變成商品。產(chǎn)權(quán)明晰才能交易。根據(jù)目前的規(guī)則，碳儲(chǔ)量是不可以交易的。因?yàn)椴荒茏C明其商品的屬性，也就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)不明晰、基線不清楚、沒(méi)有額外性，不能計(jì)量監(jiān)測(cè)。比如，如果申請(qǐng)林業(yè)碳匯的CDM項(xiàng)目，就必須證明這片碳匯林是為了吸收空氣中的二氧化碳而“額外”種植的。

4.3 林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)不成熟

林業(yè)碳匯交易的賣方要進(jìn)入市場(chǎng)需要有四個(gè)環(huán)節(jié)：一是營(yíng)造碳匯林時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局制定的“碳匯造林系列標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施項(xiàng)目；二是要有國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定；三是要有與國(guó)際接軌并結(jié)合中國(guó)國(guó)情的碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)技術(shù)體系；四是要有第三方審定、核查以及規(guī)范的項(xiàng)目注冊(cè)和碳信用簽發(fā)程序［4］。目前全國(guó)已有10家機(jī)構(gòu)具備國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)資質(zhì)，但相關(guān)的交易政策還未出臺(tái)，認(rèn)證和注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定也正在制定、完善中。在國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易還沒(méi)有成熟的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，還存在很多不確定性。

4.4 森林生態(tài)效益補(bǔ)償偏低

廣東省目前針對(duì)部分國(guó)家公益林實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金只有16元／667m2，不能對(duì)公益林的保護(hù)產(chǎn)生積極有效的激勵(lì)。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)積極性提高，廣東省發(fā)展商品林的態(tài)勢(shì)很好，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)商品林獲得的收入比以前大幅度增加。相比之下，經(jīng)營(yíng)國(guó)家公益林得到的補(bǔ)償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值；此外，同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量以及不同經(jīng)營(yíng)主體的公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不相同的，在投入水平上也會(huì)存在差異。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，難以適應(yīng)實(shí)際情況。

4.5 缺乏統(tǒng)一的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系

碳匯交易，不可回避的問(wèn)題是必須進(jìn)行碳匯的計(jì)量和監(jiān)測(cè)。IPCC發(fā)布的相關(guān)指南中提供的計(jì)量監(jiān)測(cè)參數(shù)多來(lái)自歐洲和北美，國(guó)際上采用的土壤分類系統(tǒng)的默認(rèn)參數(shù)與我國(guó)也有較大差別，這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)很難直接應(yīng)用于我國(guó)。目前，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)，難以了解和掌握中國(guó)森林碳匯的現(xiàn)狀與發(fā)展動(dòng)態(tài)及潛力；加上全國(guó)各地的自然條件差異大、森林類型復(fù)雜多樣，導(dǎo)致一些地方上開展的研究工作類型劃分標(biāo)準(zhǔn)、研究結(jié)果等缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性，各地在評(píng)價(jià)其森林生態(tài)效益時(shí)，對(duì)森林碳匯進(jìn)行的計(jì)算也因沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而使結(jié)論沒(méi)有可比性。同時(shí)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)技術(shù)不全面、計(jì)量與監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范近乎空白，難以滿足我國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要。

5 加快廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展的建議

5.1 加大投入，提高森林質(zhì)量

探索建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的碳匯造林資金投入機(jī)制，爭(zhēng)取公共財(cái)政加大對(duì)植樹造林的投入，督促市、縣植被恢復(fù)費(fèi)返還部分必須主要用于碳匯造林的配套，確保森林資源數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、碳匯增加。

強(qiáng)化碳匯林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理措施，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)；引進(jìn)德國(guó)“近自然林業(yè)”森林經(jīng)營(yíng)方法，改單一樹種為多層混交，改片砍片伐為目標(biāo)間伐，提高森林生產(chǎn)率；實(shí)行測(cè)土配方施肥，大力培育喬、灌、草相結(jié)合，群落結(jié)構(gòu)完整的森林體系，充分發(fā)揮單位林地面積固碳功能；實(shí)施優(yōu)材更替工程，調(diào)整林相結(jié)構(gòu)，培育森林資源，促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大和深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)森林功能恢復(fù)。啟動(dòng)“低產(chǎn)林改造工程”、“森林撫育工程”和碳匯示范林工程，強(qiáng)化重點(diǎn)防護(hù)林（沿海防護(hù)林）、生態(tài)公益林、景觀林、闊葉林改造，珍貴樹種示范基地項(xiàng)目建設(shè)。

5.2 加大宣傳力度，全民推進(jìn)碳匯林業(yè)

由于涉及林業(yè)碳匯及碳貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則比較復(fù)雜，應(yīng)通過(guò)各種渠道，大力開展氣候變化和林業(yè)碳匯的宣傳教育，提高公眾尤其是青少年對(duì)氣候變化、林業(yè)碳匯、碳補(bǔ)償?shù)牧私?，鼓?lì)和支持全社會(huì)積極參與植樹造林，多方投入恢復(fù)森林植被，重視森林保護(hù)，減少毀林等。鼓勵(lì)公眾參與溫室氣體減排的志愿行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)和有志之士投身于以積累碳匯為目的的造林和林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。宣傳低碳經(jīng)濟(jì)模式，倡導(dǎo)綠色生活方式，使追求健康和低排放生活的現(xiàn)代理念深入人心。

5.3 加強(qiáng)科學(xué)研究

加強(qiáng)森林固碳的基礎(chǔ)科學(xué)研究。開展森林生物量的研究，特別是不同樹種、林種，不同地區(qū)，地上部分和地下部分以及森林不同生長(zhǎng)周期的固碳作用的研究；在森林資源清查中，開展森林生物量調(diào)查；對(duì)廣東省現(xiàn)有宜林荒山荒地和有林地（包括濕地和1990年以后營(yíng)造的人工林）進(jìn)行普查摸底，建立適宜開發(fā)森林碳匯的數(shù)據(jù)庫(kù)，完善并加強(qiáng)林業(yè)碳匯的數(shù)據(jù)支撐體系。開展森林吸收二氧化碳和釋放氧氣的監(jiān)測(cè)，建立長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制［5］。

積極與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展碳匯造林樹種選擇配置、營(yíng)造技術(shù)、增匯調(diào)控等技術(shù)研究，建立森林增匯試驗(yàn)示范區(qū)，進(jìn)行增匯技術(shù)試驗(yàn)示范，指導(dǎo)森林增匯經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，精確預(yù)測(cè)和充分挖掘森林固碳潛力，探索完善森林碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的方法學(xué)體系。大力開展森林固碳總量與固碳潛力的研究，建立不同森林類型碳匯總量的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系，探索制定森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和利益分配模式。

5.4 完善碳匯交易機(jī)制

開展林業(yè)碳匯交易，是一個(gè)新興領(lǐng)域，需要探索一條既與國(guó)際接軌又符合中國(guó)國(guó)情及廣東實(shí)際的新路子。只有對(duì)每一個(gè)營(yíng)造林項(xiàng)目的生態(tài)產(chǎn)品——碳匯的生產(chǎn)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核證、注冊(cè)等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，具備了交易的潛質(zhì)，可達(dá)到“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核查）要求，才能使交易的每一噸碳都有一片對(duì)應(yīng)的森林，每一噸碳匯都包含了扶貧減困、促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等多重效益，使生態(tài)產(chǎn)品真正轉(zhuǎn)變成生態(tài)商品，從而促進(jìn)林業(yè)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

嘗試建立廣東碳匯林業(yè)交易中心。社會(huì)有識(shí)之士特別是廣大企業(yè)家，可以利用中國(guó)綠色碳基金廣東專項(xiàng)這個(gè)平臺(tái)，來(lái)購(gòu)買碳匯指標(biāo)，展示社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)碳中和與綠色增長(zhǎng)，為保護(hù)綠色地球家園、應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。其方式是通過(guò)跟自愿減排的企業(yè)或組織合作，由自愿減排方出資，林業(yè)碳匯公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，包括林地的租賃、整地、種植、撫育和管護(hù)等一條龍服務(wù)，產(chǎn)生的碳中和量全部屬于出資方，同時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由出資方和林業(yè)碳匯及村民、村集體按60%、20%、15%和5%的比例分成，出資方分成的經(jīng)濟(jì)收益可以繼續(xù)投入營(yíng)造碳匯林。

為幫助集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)民可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林，在國(guó)內(nèi)尚未啟動(dòng)碳市場(chǎng)的環(huán)境下，嘗試由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)廣東專項(xiàng)出資購(gòu)買農(nóng)戶的林業(yè)碳匯，向試點(diǎn)農(nóng)戶頒發(fā)“林業(yè)碳匯證”，旨在探索在森林經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)的情況下，幫助農(nóng)民可持續(xù)經(jīng)營(yíng)自家的森林，提高森林質(zhì)量、增加森林碳匯，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)碳匯的生態(tài)服務(wù)價(jià)值獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，以促進(jìn)林改成果的鞏固，幫助農(nóng)民找到增收致富的路子。特別是公益林和困難地區(qū)的營(yíng)造林，如果能夠通過(guò)銷售碳匯獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，就能提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)這類森林的積極性。農(nóng)民持有自家林地的林業(yè)碳匯證后，即使碳匯暫時(shí)沒(méi)有賣出去，農(nóng)民也可以知道自己經(jīng)營(yíng)的森林除了直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還有實(shí)實(shí)在在的生態(tài)價(jià)值。

探索建立林業(yè)碳匯市場(chǎng)機(jī)制，研究建立與國(guó)際規(guī)則和國(guó)家政策銜接、符合廣東實(shí)際的碳匯林業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制。逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育，提高植樹造林的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)和社會(huì)力量參與碳匯林業(yè)發(fā)展。

5.5 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)在實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，主要是國(guó)家財(cái)政出錢“買單”。但是由于國(guó)家財(cái)力有限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且“一刀切”，沒(méi)有真正體現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)的價(jià)值。

目前在清潔發(fā)展機(jī)制下實(shí)施的林業(yè)碳匯活動(dòng)是一種市場(chǎng)機(jī)制，這一機(jī)制雖然主要是幫助發(fā)達(dá)國(guó)家低成本減排和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，但這一機(jī)制證明了森林的生態(tài)價(jià)值可以通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，從而使得具有很強(qiáng)外部性特征的森林生態(tài)效益通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)效益內(nèi)部化。這就為促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新提供了新思路。這也將促進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)化，進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)正在實(shí)施的生態(tài)效益補(bǔ)償政策，建立長(zhǎng)期有效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

國(guó)際碳市場(chǎng)的興起，使得通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值成為可能。因此，利用林業(yè)碳匯的概念，在對(duì)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計(jì)量和評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“受益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則，在完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

5.6 積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)踐

隨著《京都議定書》的正式生效，我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目也正式實(shí)施，廣西省珠江流域治理再造林項(xiàng)目于2006年11月，被清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)正式批準(zhǔn)，成為全世界第一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在蒼梧、環(huán)江兩縣實(shí)施，規(guī)劃造林面積4 000hm2；該省第二個(gè)碳匯造林項(xiàng)目已通過(guò)世界銀行和生物碳基金會(huì)董事會(huì)批準(zhǔn)，計(jì)劃在百色市造林約1萬(wàn)hm2。內(nèi)蒙古、云南、四川、遼寧、山西等地也相繼開展了有關(guān)項(xiàng)目。

根據(jù)廣東省2008年森林資源發(fā)布情況，廣東省現(xiàn)有無(wú)林地51.4萬(wàn)hm2，占全省林業(yè)用地的4.7%，發(fā)展林業(yè)碳匯具有較大的潛力。

廣東省可以在梅州、河源等有前期基礎(chǔ)的市、縣開展林業(yè)碳匯的項(xiàng)目實(shí)踐，以完善既定的林業(yè)碳匯規(guī)則與程序，逐步建立合適的碳匯項(xiàng)目管理辦法或指南，形成相應(yīng)的運(yùn)行程序和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥偨Y(jié)推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上不斷引進(jìn)新項(xiàng)目，繁榮碳匯市場(chǎng)，促進(jìn)森林生態(tài)效益市場(chǎng)化機(jī)制的形成。

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