陳秀娟 陳英濤

（1.山東黃河河務(wù)局工程建設(shè)局 山東 濟(jì)南 250011；2.濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城區(qū)黃河河務(wù)局 山東 濟(jì)南 250108）

1 黃河水資源管理體制

黃河水資源管理的體制是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革和水資源管理的需要不斷變化并逐漸完善的。新中國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)建立的是水資源高度集中管理與分級(jí)分部門(mén)管理的體質(zhì)，其特點(diǎn)主要是：按行政區(qū)域在各級(jí)政府建立水利部門(mén)，以行政力量解決水利建設(shè)和水資源管理中所面臨的問(wèn)題，按水利建設(shè)及管理職能分工，分級(jí)分部門(mén)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和管理。

黃河水資源管理體制也是在國(guó)家政治體制和水資源管理政策的大環(huán)境下建立的。目前涉及黃河水資源管理的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委、局，流域內(nèi)各?。▍^(qū)）水利廳及有關(guān)廳局及黃河流域管理機(jī)構(gòu)——黃河水利委員會(huì)。各有關(guān)部門(mén)、省（區(qū)）及流域機(jī)構(gòu)按照各自分工及授權(quán)之責(zé)承擔(dān)黃河水資源管理工作。中央一級(jí)涉及黃河水資源管理的部門(mén)有國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩?、建設(shè)局、國(guó)土資源部等。此外，農(nóng)業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部等也與黃河水資源管理有關(guān)系；流域各?。▍^(qū)）水利廳及各地（市）、各縣（市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在其行政區(qū)域范圍內(nèi)的工作。

黃河水利委員會(huì)，按照1994年水利部批準(zhǔn)的“三定”方案，作為水利部在黃河流域的派出機(jī)構(gòu)，授權(quán)在流域內(nèi)行使水行政管理職能。按照統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的原則，統(tǒng)一管理本流域水資源的河道。負(fù)責(zé)流域的綜合治理，開(kāi)發(fā)管理具有控制性的、重要的水工程，搞好規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，促進(jìn)江河治理和水資源綜合開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。其主要職責(zé)是：

1）負(fù)責(zé)水法、水土保持法等法律、法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，制定流域性的政策和法規(guī)。

2）制定黃河流域水利發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、人民政府編制流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

3）統(tǒng)一管理流域水資源，負(fù)責(zé)組織流域水資源的監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)價(jià)。制定流域內(nèi)跨省、自治區(qū)水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和水量分配方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依照有關(guān)規(guī)定管理取水許可，對(duì)流域水資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

4）統(tǒng)一管理本流域河流、湖泊、河口、灘涂，根據(jù)國(guó)家授權(quán)，負(fù)責(zé)管理重要河段的河道。

5）制定本流域防御洪水方案，負(fù)責(zé)審查跨省、自治區(qū)的防御洪水方案。協(xié)調(diào)本流域防汛抗旱日常工作，指導(dǎo)流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的安全和建設(shè)。

6）協(xié)調(diào)處理部門(mén)間和省、自治區(qū)間的水事糾紛。

7）組織本流域水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的預(yù)防、監(jiān)督和綜合治理，指導(dǎo)地方水土保持工作。

8）審查流域內(nèi)中央直屬直供工程及與地方合資建設(shè)工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。編制流域內(nèi)中央水利投資的年度建設(shè)計(jì)劃，批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

9）負(fù)責(zé)流域綜合治理和開(kāi)發(fā)，組織建設(shè)并負(fù)責(zé)管理具有控制性的或跨省、自治區(qū)重要水利工程。

10）指導(dǎo)流域內(nèi)地方農(nóng)村水利、城市水利，水利工程管理、水電及農(nóng)村電氣化工作。

11）承擔(dān)部授權(quán)與交辦的其他事宜。

2 水量調(diào)度

1998年12月原國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布實(shí)施了《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃委統(tǒng)一管理和調(diào)度黃河水量。經(jīng)過(guò)數(shù)年的調(diào)度與實(shí)踐，目前黃河水水量調(diào)度工作已經(jīng)建立起較為完善的水量調(diào)度管理運(yùn)行機(jī)制，合理運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、法律等手段，使黃河水資源管理和調(diào)度的水平得到較大提高，特別是近年來(lái)水量調(diào)度信息化的建設(shè)更是進(jìn)一步提升了黃河水量調(diào)度工作的科技含量，取得了顯著效果并受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?？傮w來(lái)說(shuō)，目前的黃河水量調(diào)度實(shí)施全流域水量統(tǒng)一調(diào)度、必要時(shí)實(shí)施局部河段水量調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度等。

2.1 全流域水量統(tǒng)一調(diào)度

按照1998年原國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒發(fā)的《黃河水量調(diào)度管理辦法》和中華人民共和國(guó)第472號(hào)國(guó)務(wù)院令 《黃河水量調(diào)度條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，黃委負(fù)責(zé)黃河水量調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。黃河水量調(diào)度從地域的角度包括流域內(nèi)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9?。▍^(qū)），以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的流域外引用黃河水量的天津、河北兩個(gè)?。ㄊ校?。從資源的角度包括黃河干支流河道水量及水庫(kù)蓄水，并考慮地下水資源利用。

全流域水量統(tǒng)一調(diào)度的工作內(nèi)容主要包括：調(diào)度年份黃河水量的分配，月、旬水量調(diào)度方案的制定，實(shí)行水量調(diào)度及監(jiān)督管理等工作。

2.2 局部河段水量調(diào)度

由于黃河供水區(qū)域較大，各河段用水需求和水文特性各不相同，因此在遵循全流域水量統(tǒng)一調(diào)度原則的基礎(chǔ)上，在特定時(shí)間需要進(jìn)行局部河段的水量調(diào)度。局部河段的水量調(diào)度主要是針對(duì)該河段的用水特點(diǎn)或特殊的水情狀況，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)黃河干流的局部河段或支流實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的水量調(diào)度。如在有引黃濟(jì)津或引黃濟(jì)青等任務(wù)時(shí)，為保證渠首的引水條件，可以對(duì)相關(guān)河段上游實(shí)施局部的水量調(diào)度，以保證引水。在寧蒙灌區(qū)或黃河下游灌區(qū)的用水高峰期，當(dāng)用水矛盾突出時(shí)，也可以實(shí)施局部河段的水量調(diào)度。

局部河段的水量調(diào)度工作主要包括：水量調(diào)度方案編制、實(shí)施水量調(diào)度及協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。

2.3 應(yīng)急水量調(diào)度

應(yīng)急水量調(diào)度是指在黃河流域，或某河段，或黃河供水范圍內(nèi)的某區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活和重要工礦企業(yè)用水出現(xiàn)極度緊張的缺水狀況，或出現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行故障、重大水污染事故等情況可能造成供水危機(jī)、黃河斷流時(shí)，黃委根據(jù)需要進(jìn)行的水量應(yīng)急調(diào)度。

按照規(guī)定，在實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度前，黃委應(yīng)當(dāng)商11省（區(qū)、市）人民政府以及水庫(kù)主管部門(mén)或者單位，制定緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審查，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。在獲得授權(quán)后，黃委可組織實(shí)施緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，并及時(shí)調(diào)整取水及水庫(kù)出口流量控制指標(biāo)，必要時(shí)，可以對(duì)黃河流域有關(guān)省、自治區(qū)主要取水口實(shí)施直接調(diào)度。

應(yīng)急水量調(diào)度還包含為滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)行的短期水量調(diào)度工作。

3 結(jié)語(yǔ)

黃河實(shí)行統(tǒng)一管理調(diào)度以來(lái)，黃河下游實(shí)現(xiàn)了13年不斷流，但是黃河水資源的管理調(diào)度還存在這樣那樣的問(wèn)題，尚不能保障今后不再斷流，還需要采取綜合措施來(lái)確保黃河下游不斷流。一是，盡快制定黃河水量統(tǒng)一調(diào)度法規(guī)，改變目前僅依靠行政手段協(xié)調(diào)各方關(guān)系的辦法，為依法統(tǒng)一調(diào)度黃河水資源的辦法；二是，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)利用南水北調(diào)水、黃河水和當(dāng)?shù)厮Ｄ纤闭{(diào)的實(shí)施，特別是東線(xiàn)南水北調(diào)，將緩解山東水資源緊缺。但需要合理配置利用好黃河水、長(zhǎng)江水及當(dāng)?shù)厮?，達(dá)到科學(xué)利用，滿(mǎn)足黃河生態(tài)用水。三是，制定合理的水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。目前黃河水價(jià)太低，無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從而造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。四是，控制污水排放，依法保護(hù)水環(huán)境，把有限的水資源利用好。五是，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)平原水庫(kù)調(diào)蓄。拋棄或減少耗水多的農(nóng)作物；多修平原水庫(kù)或其它蓄水工程，攔蓄部分冬季或汛期水等，解決黃河下游春季用水高峰問(wèn)題等。