黃富存 范寶貴

（兗礦集團(tuán)楊村煤礦環(huán)保計(jì)量中心、生產(chǎn)技術(shù)科 山東 兗州 272118）

目前,環(huán)境保護(hù)工作的重要管理對(duì)象是對(duì)水環(huán)境與大氣環(huán)境的管理。水、氣是生命之源,這二者直接關(guān)系到生命的存亡和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境質(zhì)量惡化具有不可恢復(fù)和不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。昆明滇池和淮河水質(zhì)惡化投入巨資,治理效果不佳就是一個(gè)有力的證明。環(huán)保專家嘆息,淮河流域小造紙產(chǎn)值累計(jì)不過(guò)億元，而治理其帶來(lái)的污染卻需要數(shù)倍的投入，達(dá)到生態(tài)功能水標(biāo)準(zhǔn)還要幾年的時(shí)間。這個(gè)事實(shí)證明，走“先污染后治理”的路是一條死胡同,是得不償失、后患無(wú)窮的愚蠢做法。

基于以上特點(diǎn)和原因,環(huán)境管理超前執(zhí)法,超前管理很有必要。面對(duì)水資源逐漸枯竭,人類社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需要量快速加大的嚴(yán)峻形式,環(huán)境保護(hù)工作必須實(shí)現(xiàn)超前管理,把水環(huán)境和大氣環(huán)境的污染程度限制在國(guó)家規(guī)定的容許范圍內(nèi)。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的含義,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為超前管理提供思想保障?？茖W(xué)發(fā)展觀就是十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。

用辯證唯物主義的觀點(diǎn)與方法來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展，處理好發(fā)展與環(huán)境、眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系，注重整體利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，有目標(biāo)、方向、過(guò)程、結(jié)果?？茖W(xué)發(fā)展的方向是符合人民利益的方向,科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)是符合人民利益的目標(biāo),科學(xué)發(fā)展的過(guò)程是符合國(guó)家和人民利益的過(guò)程,科學(xué)發(fā)展的結(jié)果是符合人民利益,提高人民生活質(zhì)量的結(jié)果。那種為謀財(cái)而不惜害命,為個(gè)人和局部發(fā)展而不惜危害整體,為眼前發(fā)展而不惜危害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的做法是違背科學(xué)發(fā)展觀，也違背人民利益的,也是片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展造成的惡果。由于這種思想泛濫給環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了嚴(yán)重阻力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作在國(guó)家管理中的重要位置,理順環(huán)境管理體制,為超前管理創(chuàng)造體制保障。

自《環(huán)境宣言》開始,許多國(guó)家都把環(huán)境保護(hù)工作上升為國(guó)家職能,并在憲法里做出規(guī)定。我國(guó)也將環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策,在憲法里也做出了相應(yīng)規(guī)定。黨中央也明確提出,環(huán)境保護(hù)是各地政府的一項(xiàng)重要職能,各地黨政要一把手親自抓牢。但是,我國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的管理體制與行使國(guó)家職能,實(shí)現(xiàn)超前管理的目標(biāo)還不相適應(yīng)。

為強(qiáng)化環(huán)境管理的國(guó)家職能,實(shí)現(xiàn)超前管理,首先應(yīng)該擺正環(huán)境保護(hù)工作在國(guó)家管理工作中的重要位置,提升環(huán)境保護(hù)工作的管理級(jí)別。許多地方為強(qiáng)化公安工作,由地方政法委書記兼公安局長(zhǎng),環(huán)境保護(hù)部門也可以借鑒這個(gè)做法。這樣可以提升管理級(jí)別,樹立超前管理權(quán)威,對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)能起到有效協(xié)調(diào)作用。

其次,環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)要以國(guó)家管理為主,地方積極配合的管理方式。管理權(quán)應(yīng)集中在中央,集中在部門,包括人員編制、財(cái)政、經(jīng)費(fèi)、干部配備等問(wèn)題。這樣做的好處能保證環(huán)保經(jīng)費(fèi)的落實(shí),保證人員素質(zhì),防止素質(zhì)低下、機(jī)構(gòu)膨脹、地方領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)干預(yù)等問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)工作因?yàn)橐惺箛?guó)家的管理職能,對(duì)地方的盲目發(fā)展、片面發(fā)展進(jìn)行制約,對(duì)高污染、高能耗、低效益的項(xiàng)目進(jìn)行限制。

其三,環(huán)境管理權(quán)要相對(duì)集中。集中到環(huán)保部門來(lái),防止其它部門為了部門利益或地方保護(hù)主義與環(huán)保部門爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利,影響對(duì)環(huán)境的管理。

完善環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督,為超前管理創(chuàng)造制度保障。首先,要建立完善的法規(guī),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)法大于權(quán)的立法目標(biāo)。在立法過(guò)程中要注重權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的立法原則,在賦予權(quán)利的同時(shí),明確相應(yīng)義務(wù),對(duì)不承擔(dān)義務(wù)造成危害的權(quán)力人,應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。特別要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,要引入公眾監(jiān)督機(jī)制,環(huán)境權(quán)為公眾所有,全人類共有,環(huán)境遭到破壞任何人都有追究權(quán)。其次,嚴(yán)格對(duì)立法權(quán)的監(jiān)督,規(guī)范立法行為。以防止為部門立法,為部門爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象。再次,排污收費(fèi)制度及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰制度要嚴(yán)格、規(guī)范、完善,與立法目的相吻合，避免各地環(huán)境保護(hù)方面出現(xiàn)守法成本高違法成本低的問(wèn)題。排污收費(fèi)的立法目的是用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促使企業(yè)治理污染，企業(yè)繳納的排污費(fèi)應(yīng)該高于治理成本?？蓪?shí)際情況相反,不少污染企業(yè)都在違法排污,長(zhǎng)期以來(lái),只繳費(fèi),不治理。這些現(xiàn)象的存在,有地方保護(hù)的原因,也有法律上的缺陷,應(yīng)該加以完善。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)地位,為超前管理提供基礎(chǔ)保障。環(huán)境管理要想實(shí)現(xiàn)超前管理,環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須做到科學(xué)監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是為環(huán)境管理服務(wù)的,是環(huán)境管理的前提和依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門每年都應(yīng)向本級(jí)政府呈報(bào)本地區(qū)的《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》。

這個(gè)報(bào)告書的主要內(nèi)容是以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù),對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè),并提出相應(yīng)的解決方法。這是國(guó)家和各級(jí)政府超前管理的依據(jù)?？上?這項(xiàng)工作有的地方多年前就不搞了,只是個(gè)形式,沒(méi)起到科學(xué)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)解決問(wèn)題的目的。其原因是多方面的。一是因?yàn)榄h(huán)保經(jīng)費(fèi)緊張，二是有些地方領(lǐng)導(dǎo),只顧眼前利益和眼前政績(jī)而忽視環(huán)保工作,不敢揭露矛盾,暴露問(wèn)題。當(dāng)年淮河流域環(huán)保部門如果認(rèn)真履行自己的職責(zé),能及時(shí)向同級(jí)政府及上級(jí)環(huán)保部門作出報(bào)告,國(guó)家提前采取相應(yīng)的措施,淮河流域水質(zhì)惡化就不會(huì)是今天的面目。現(xiàn)在一些地方的水質(zhì)污染呈逐年加重的趨勢(shì),特別是南水北調(diào)的調(diào)水區(qū),調(diào)水后自凈能力將大幅度下降,水質(zhì)惡化就會(huì)迫在眉睫。為防止水質(zhì)惡化的悲劇重演,各地環(huán)保部門要重視《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》的編寫工作,切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確預(yù)報(bào),為超前管理提供依據(jù)。現(xiàn)在有些地方重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕環(huán)境保護(hù),環(huán)保部門重收費(fèi),輕管理,忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。有些地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員編制難以合理解決,所給的編制與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求不相符。有的國(guó)家二級(jí)站省政府解決了相應(yīng)的編制問(wèn)題,而同級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)不依照國(guó)家有關(guān)政策解決編制問(wèn)題,給環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展帶來(lái)了很大困難。這些站長(zhǎng)期以來(lái)既擔(dān)負(fù)著國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù),也擔(dān)負(fù)著為了地方環(huán)境管理提供技術(shù)支持的任務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)緊張,長(zhǎng)期以來(lái)只顧生存和創(chuàng)收,無(wú)力對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行更新,這樣的情況,怎能完成科學(xué)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的任務(wù)。針對(duì)這些問(wèn)題的存在,承擔(dān)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)的站,應(yīng)該收歸國(guó)家統(tǒng)一管理,包括人員編制、干部配備交流、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等方面。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),提高干部素質(zhì),為超前管理提供素質(zhì)保障。

環(huán)保工作關(guān)系重大,環(huán)保工作者應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感,強(qiáng)烈的事業(yè)心,這是前提。環(huán)保工作專業(yè)性強(qiáng),知識(shí)面廣,要有綜合素質(zhì),多樣性的人材才能擔(dān)當(dāng)起重任。為此，要把好進(jìn)人關(guān),把優(yōu)秀人才選進(jìn)來(lái)，保證加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人員的學(xué)習(xí),加強(qiáng)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。S