王 軍，劉彥宏

廊坊市環(huán)境保護(hù)局，河北廊坊 065000

1 排污申報(bào)登記的程序

1）填寫排污申報(bào)登記表。規(guī)定排污單位每年12月15日前到所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)取排污申報(bào)登記表等相關(guān)表格，在下一年度的1月1日至15日及時(shí)交回。填寫該表的依據(jù)是本單位在本年度實(shí)際的污染物的排放情況以及在下一年度制定生產(chǎn)計(jì)劃將要產(chǎn)生的污染物的排放情況。本表要求企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)必須真實(shí)、可靠，必須填報(bào)正常作業(yè)下污染物排放情況；2）排污申報(bào)登記審核。針對排污企業(yè)所在地的縣級以上環(huán)保的主管部門在接到相關(guān)企業(yè)的報(bào)審后，要及時(shí)進(jìn)行審核。排污者所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)所有排污單位的污染物排放審核工作應(yīng)在下一年的2月10日前全部審核完畢，并對審核合格的《排污登記表》發(fā)回排污者。如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)有謊報(bào)或故意瞞報(bào)排污情況的，要求其限期補(bǔ)報(bào)并依法進(jìn)行行政處罰。如因?qū)ι陥?bào)表格內(nèi)容不理解、不符合規(guī)定、技術(shù)方面問題等諸如此類客觀原因造成的審核不合格，應(yīng)對排污者及時(shí)糾正錯(cuò)誤或責(zé)令其補(bǔ)報(bào)。上述排污申報(bào)登記表格在審核過程出現(xiàn)問題的排污者，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)報(bào)排污申報(bào)表格，否則視為拒報(bào)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告或者罰款的行政處罰；3）排污變更與排污核定。申報(bào)審核合格的排污單位，因污染防治設(shè)施、排污口規(guī)范化設(shè)施（包括排污口監(jiān)控裝置）需調(diào)整、檢修、重大改變以及污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式、去向等排污量需要變更的情況，排污單位應(yīng)在變更前15日內(nèi)向所在地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)說明變更原因，履行變更手續(xù)。當(dāng)情況發(fā)生突然重大變化或者發(fā)生污染事故等造成污染物排放緊急變化的，應(yīng)在變化發(fā)生后的3日內(nèi)到所在地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)填寫《排放污染物月變更申報(bào)表》，履行變更手續(xù)。

排污者填寫的《排放污染物申報(bào)登記表》需要環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)定時(shí)核定（按月或按季），就是在每個(gè)月或每個(gè)季度終了后的10日之內(nèi)，按照《排放污染物申報(bào)登記表》及《排污變更申報(bào)登記表》，相關(guān)部門要結(jié)合排污企業(yè)所排放的污染物實(shí)際情況對其進(jìn)行分類，同時(shí)還要對數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真核定，并向排污單位送發(fā)《排污核定通知書》。

2 排污申報(bào)登記在實(shí)際工作中效果的分析

排污申報(bào)登記制度，在污染源動態(tài)管理、實(shí)施總量控制及排污收費(fèi)等工作中起到基礎(chǔ)性的作用，這一制度的實(shí)行，便于環(huán)境保護(hù)行政主管部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確對有關(guān)污染物排放和污染防治信息進(jìn)行全方位掌握，同時(shí)為環(huán)境管理其他方面提供了依據(jù)。但排污申報(bào)登記制度也存在著一些不足。

1）“預(yù)申報(bào)”造成企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)。國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)發(fā)[2003]64號文和環(huán)發(fā)[2003]187號文《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》中規(guī)定“負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)要求所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的一切排污單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者）于每年12月15日前，填報(bào)《全國排放污染物申報(bào)登記報(bào)表（試行）》（或《第三產(chǎn)業(yè)排污申報(bào)登記簡表（試行）》、《畜禽養(yǎng)殖場排污申報(bào)登記簡表（試行）》、《建筑施工場所排污申報(bào)登記簡表（試行）》），申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下排放污染物種類、數(shù)量、濃度等情況，并提供與污染物排放有關(guān)的資料……”，通過上面的規(guī)定我們可以看出排污申報(bào)實(shí)際上就是預(yù)申報(bào)，在《通知》中規(guī)定的企業(yè)“正常狀態(tài)下的作業(yè)情況”在實(shí)際工如作中沒有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是在企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)過程中會出現(xiàn)很多不確定的因素，例如企業(yè)進(jìn)行定期檢修、停產(chǎn)、歇業(yè)等情況，這就需要排污企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，做好 “下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”。同時(shí)作為政府機(jī)關(guān)一定要做好各項(xiàng)服務(wù)，防止出現(xiàn)法律真空，能夠讓政府機(jī)關(guān)得到一個(gè)比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

同時(shí)即便企業(yè)能夠按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，但是由于各種原因也會出現(xiàn)不能按照計(jì)劃中的情況進(jìn)行生產(chǎn)，出現(xiàn)這種情況，企業(yè)就需要進(jìn)行正常作業(yè)條件下排污不正?；蛘叻钦Ｗ鳂I(yè)條件下排污，企業(yè)就應(yīng)該依法及時(shí)履行相應(yīng)的變更申報(bào)。這樣就出現(xiàn)了事前申報(bào)與事后申報(bào)而產(chǎn)生的兩個(gè)不同時(shí)段的“申報(bào)制度”，而之前的申報(bào)就不存在任何意義；2）排污申報(bào)登記制度時(shí)限上的缺點(diǎn)。按照國家環(huán)保總局在環(huán)發(fā)[2003]64號文和環(huán)發(fā)[2003]187號文《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，排污者必須于每年1月15日之前完成排污申報(bào)。這個(gè)時(shí)間段也是中國農(nóng)歷的“正月”，由于傳統(tǒng)文化的影響，許多企業(yè)已經(jīng)放假，即使不放假的企業(yè)，大部分無法聯(lián)系到負(fù)責(zé)人員，很少能夠按時(shí)進(jìn)行排污申報(bào)；3）排污申報(bào)表格缺陷。排污申報(bào)表格所涉及的項(xiàng)目十分詳細(xì)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人員未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在填寫過程中經(jīng)常會發(fā)生漏項(xiàng)或者數(shù)量級錯(cuò)誤，而由于條件限制，環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污申報(bào)的工作員一般又無法去現(xiàn)場核實(shí)，這就使得企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率偏低。

3 如何提高實(shí)際工作中排污申報(bào)操作性的建議

1）加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，防止企業(yè)謊報(bào)、瞞報(bào)等違法行為，宣傳工作時(shí)必不可少的；2）提高環(huán)保部門自身對“謊報(bào)”行為的識別能力。一方面要完善自身的業(yè)務(wù)水平及環(huán)境巡查監(jiān)管能力，另一方面還要加強(qiáng)與其他部門的橫向合作，全方位、多角度對排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；3）合理規(guī)劃申報(bào)時(shí)限，增加申報(bào)率，推行事后申報(bào)。要求企業(yè)進(jìn)行申報(bào)的時(shí)限可以延后一個(gè)月，這樣既能增加申報(bào)率又能稍微減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊，2009，7.

[2]楊玉峰，傅國偉，等.非對稱信息條件下排污申報(bào)登記制度的策略[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2001(6).

[3]耿雪梅，丁年豐.淺議排污申報(bào)登記與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2001(1).