李 暉，宣 宜

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224）

1 引言

云南省晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)位于晉寧縣縣城西南方，距縣城昆陽約30km。境內(nèi)群山連綿，山巒起伏，地勢(shì)東南高，西北低，三鄉(xiāng)河和九村河為境內(nèi)主要河流。課題組于2011年4月28日至5月2日赴云南省晉寧縣雙河鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，在當(dāng)?shù)剡x擇了4個(gè)比較典型的案例，通過訪談等方式，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了比較深入的調(diào)查。此次調(diào)研是國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西部民族地區(qū)農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)中的問題與解決對(duì)策——以云南省為例》的子項(xiàng)目。

2 流轉(zhuǎn)案例

2.1 案例一：荒川村與晉寧祥和農(nóng)牧有限公司

荒川村委會(huì)位于雙河鄉(xiāng)東北部，距縣城28km，距鄉(xiāng)政府3km，總?cè)丝?867人，總戶數(shù)757戶，勞動(dòng)力資源總數(shù)2054人，勞動(dòng)年齡內(nèi)人數(shù)1750人，下轄8個(gè)村民小組，7個(gè)黨支部，黨員116名。

土地總面積44.7km2，林地總面積3227.16hm2，其中公益林3014.01hm2，商品林213.15hm2；耕地面積324.27hm2，人均0.11hm2，其中水田139.95hm2，旱地169.50hm2。海拔1987m，年平均溫度13℃，年平均降水900mm。

晉寧祥和農(nóng)牧有限公司是2010年雙河鄉(xiāng)政府招商引資的項(xiàng)目之一，政府在其中發(fā)揮了重要的作用。流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民直接與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商決定流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格，租金800元／年·667m2（按每5年支付一次，且以10%遞增），租期為30年，投資建立養(yǎng)殖場(chǎng)。據(jù)總經(jīng)理介紹，該養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積2.4hm2，總投資2千多萬元，計(jì)劃建設(shè)5個(gè)廠房，并從廣州華南畜牧設(shè)備有限公司和潞冰公司，分別購買雞籠、環(huán)控設(shè)備，建成可存欄25萬只的現(xiàn)代化規(guī)模商品蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)雞蛋4千t。由于該養(yǎng)殖場(chǎng)采用先進(jìn)的智能化機(jī)器，大大減少了人力成本，預(yù)計(jì)雇用長期工20人。

此案例中，企業(yè)支付給農(nóng)民的租金采用每5年以10%的遞增形式，充分考慮了土地的增值問題，保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，值得借鑒。由于雙河鄉(xiāng)缺乏完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，使得政府在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，包括聯(lián)系企業(yè)等。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體，雖然流轉(zhuǎn)價(jià)格是由農(nóng)戶和企業(yè)協(xié)商決定的，但是農(nóng)民本身就處于弱勢(shì)地位，信息不對(duì)稱等原因，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，極大的降低農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2 案例二：荒川村與云南熊貓煙花有限公司

云南熊貓煙花有限公司成立于2009年，是熊貓煙花集團(tuán)股份有限公司旗下的全資子公司。熊貓煙花集團(tuán)股份有限公司是行業(yè)中唯一一家上市公司，曾是2008北京奧運(yùn)會(huì)鳥巢焰火獨(dú)家生產(chǎn)及燃放單位，國慶60周年在天安門燃放的網(wǎng)幕焰火創(chuàng)三項(xiàng)世界之最，是多元化業(yè)務(wù)的集團(tuán)。

云南熊貓煙花有限公司在雙河鄉(xiāng)荒川村投資建存放煙花的倉庫，是采用上報(bào)云南省，然后地方招標(biāo)的形式，考慮到國家對(duì)煙花要遠(yuǎn)離國道等規(guī)定，和一些其他的因素，最終選擇在此地。

該倉庫于2010年4月開建，用于周轉(zhuǎn)和發(fā)展東南亞煙花市場(chǎng)，占地一共6.7hm2，一期工程3.35hm2，二期3.35hm2。采用征地的形式對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行征用，在鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，一次性付給農(nóng)戶69000元／667m2，使用年限50年。該公司一年大約有1.5億元的營業(yè)額。每年11月到次年2月是煙花的銷售旺季，此時(shí)該公司會(huì)租用臨時(shí)工人7個(gè)左右，采用件計(jì)費(fèi)的形式（0.3角／件），一個(gè)工人一天的工資為200～300元。

該企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中，采用了政府征地的形式，由于監(jiān)管機(jī)制不健全，為滋生政府腐敗、損害農(nóng)民權(quán)益埋下了伏筆。該企業(yè)征用農(nóng)民的土地，采用一次性付清流轉(zhuǎn)金的形式，沒有考慮土地增值且租期時(shí)間過程，土地帶來的收益基本上都被企業(yè)奪得，農(nóng)民除一次性得到流轉(zhuǎn)金外，并沒有其他任何的補(bǔ)償，這極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。

2.3 案例三：雙河村建交易市場(chǎng)

雙河村距晉寧縣城30km，據(jù)雙河鄉(xiāng)政府3km，交通便利?，F(xiàn)有農(nóng)戶715戶，總?cè)丝?459人，其中農(nóng)業(yè)人口2459人，勞動(dòng)力1720人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1531人。全村國土面積29.04km2，海拔1900m，年降水量900mm，適合種植水稻、玉米、烤煙、荷蘭豆等農(nóng)作物。全村耕地面積118.1hm2，林地2378.8hm2。2009年農(nóng)民人均純收入2600元。

雙河村為充分利用土地資源，讓當(dāng)?shù)厝罕姼玫卦谕恋厣习l(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，共租用農(nóng)戶0.43hm2土地，作為蔬菜交易市場(chǎng)。涉及64戶農(nóng)戶，具體做法：農(nóng)戶帶土地入股，土地所有權(quán)不變、依然歸農(nóng)戶所有。該土地自2010年11月起至2025年11月止，共15年。市場(chǎng)由組集體統(tǒng)一集中管理經(jīng)營，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按入股的土地面積分紅。該市場(chǎng)不收來賣菜農(nóng)民的錢，只收收購商的錢，以每車15元的價(jià)錢收取。土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的60%歸入股農(nóng)戶所有，剩下的40%歸組集體所有。組集體所得資金用于本組的公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)管理人員工資等。該合同根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地成本經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)）等法律、法規(guī)和國家相關(guān)政策，本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致后簽訂。

村組織建立交易市場(chǎng)，方便了當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行蔬菜交易，為農(nóng)民節(jié)省了交通費(fèi)用，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)睾商m豆的規(guī)模種植。交易市場(chǎng)采用土地入股的形式，根據(jù)當(dāng)年的收入，按6∶4的比例，村集體和農(nóng)戶分紅，雖然農(nóng)民也承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是也享受到了收益，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

2.4 案例四：核桃園村與昆明裕泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司

核桃園村的一座集體林山，在2007年3月8日遭遇大火，毀林程度嚴(yán)重。村委會(huì)研究決定與昆明裕泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作，2010年引進(jìn)核桃種植項(xiàng)目，種植面積達(dá)173.3hm2。村組織采用“四議兩公開”的形式，征得農(nóng)戶同意后，簽訂協(xié)議。租金采用一次性支付的形式，共100萬元，其中70%分給群眾，30%集體所有，期限60年。

項(xiàng)目于2010年12月底動(dòng)工，目前已完成100hm2種植，預(yù)計(jì)今年年底全部種植完工，第2年開始進(jìn)入補(bǔ)植、管護(hù)生長期。根據(jù)市場(chǎng)需求，企業(yè)現(xiàn)有能力和未來規(guī)?；l(fā)展需要，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成5～10年內(nèi)每株產(chǎn)10kg，產(chǎn)160kg／667m2，按每公斤20元計(jì)算，年收入960萬元，年利率160萬元；11～50年內(nèi)每株產(chǎn)30kg，年收入3000萬元，利潤600萬元，項(xiàng)目盈利能力可以滿足國家和行業(yè)要求，項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益較好。建成后，將成為晉寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；?、合同化種植，采用訂單生產(chǎn)的采購方式，增加農(nóng)民收入，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富步伐。

核桃園村組織面對(duì)集體山林被毀，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，積極引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行投資，種植核桃，集體和農(nóng)戶均獲得收益。企業(yè)不止支付流轉(zhuǎn)金，也采用訂單生產(chǎn)的采購方式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂合同，平均每個(gè)合同種植戶種植90棵核桃樹，到盛果期每戶年產(chǎn)核桃可達(dá)到2700kg，每公斤核桃按20元計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)合同種植戶年平均可實(shí)現(xiàn)收入超過5.4萬元。這極大地增加了農(nóng)民收入。采用一次性支付的形式，雖然規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，但是也不能享受土地的增值收益。

3 農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)案例的比較分析

3.1 流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，但基本由當(dāng)?shù)卣k

在晉寧縣雙河鄉(xiāng)的4個(gè)關(guān)于農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的案例中，流轉(zhuǎn)程序都比較規(guī)范，按照法律規(guī)定執(zhí)行了各項(xiàng)程序，如制定合同等，但是政府在其中是主導(dǎo)地位，幾乎包辦了所有事宜，包括聯(lián)系企業(yè)投資等，沒有通過其他渠道，比如中介組織等。其中，養(yǎng)殖場(chǎng)、熊貓煙花、核桃園村都是通過政府招商引資的方式，使企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、政府帶來收益。雙河村建立的交易市場(chǎng)則是流轉(zhuǎn)給村組織，為農(nóng)戶帶來租金，同時(shí)也方便當(dāng)?shù)卮迕瘢?jié)省了運(yùn)輸費(fèi)用。

3.2 以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為主，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主

晉寧縣雙河鄉(xiāng)境內(nèi)有三鄉(xiāng)河和九村河兩大河流，且森林資源豐富，以天然林和人工林的混合林為主。因此，昆明市政府對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境非常重視，出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。該鄉(xiāng)林地大部分歸集體所有，不能分給農(nóng)戶。且該地區(qū)因自然資源需要保護(hù)，只能發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，不能發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

因此，在調(diào)查的案例中，有3個(gè)都是農(nóng)地流轉(zhuǎn)，只有核桃村因集體山遭遇森林大火而流轉(zhuǎn)給企業(yè)種植核桃。

該鄉(xiāng)由于政策限制，只能發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，不能發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，因此在流轉(zhuǎn)的4個(gè)案例中，并沒有發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的案例。這在一定程度上，限制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

3.3 流轉(zhuǎn)形式以出租為主

晉寧縣雙河鄉(xiāng)的企業(yè)主要以租用農(nóng)民土地為主，晉寧祥和農(nóng)牧有限公司建立的養(yǎng)殖場(chǎng)和云南熊貓煙花有限公司建的倉庫，以及核桃園村的集體林都是采用了出租的形式，租用了農(nóng)民的土地。而雙河村建立的交易市場(chǎng)則是以土地入股的形式，占用農(nóng)民土地。由此看出，在雙河鄉(xiāng)出租是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的主要形式，而其他的流轉(zhuǎn)形式普遍較少，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的流轉(zhuǎn)方式，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 流轉(zhuǎn)年限普遍較長

在這4個(gè)案例中，流轉(zhuǎn)年限分別是30年、50年、15年和60年，普遍較長，這是由于時(shí)間太短，企業(yè)不能獲得收益。其中，尤其以林地流轉(zhuǎn)為最長，因此核桃樹的生長期更長，更需要較長的流轉(zhuǎn)年限保障企業(yè)的利益。

3.5 企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展

企業(yè)在雙河鄉(xiāng)投資建廠，農(nóng)民不僅獲得了租金收入，還能到企業(yè)打工，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如養(yǎng)殖場(chǎng)、熊貓煙花公司和裕泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資的核桃園要雇用農(nóng)民到廠里工作。此外，核桃種植能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；?、合同化種植。公司采用訂單生產(chǎn)的采購方式，這樣能增加農(nóng)民收入，加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。平均每個(gè)合同種植戶種植90棵核桃樹，到盛果期每戶年產(chǎn)核桃可達(dá)到2700kg，核桃按20元／kg計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)合同種植戶年平均可實(shí)現(xiàn)收入超過5.4萬元。

4 存在的問題

4.1 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不完善

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。一方面，雙河鄉(xiāng)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏流轉(zhuǎn)的中介組織，致使流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，農(nóng)地林地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。另一方面，目前很多地方在農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)方面還沒有完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)地林地投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)地林地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，流轉(zhuǎn)就不能健康有序的進(jìn)行，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)地林地交易市場(chǎng)的發(fā)育，需求的規(guī)范化與交易的零散性之間的矛盾突出，農(nóng)地林地很難以較為合理的價(jià)格在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)［1］。

4.2 流轉(zhuǎn)金偏低，部分支付方式不合理

在雙河鄉(xiāng)的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)都是通過雙方協(xié)商的方式制定流轉(zhuǎn)金，但是通過訪問，多數(shù)農(nóng)戶都認(rèn)為企業(yè)給的流轉(zhuǎn)金偏低，遠(yuǎn)低于農(nóng)民自己種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的收入。農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位，信息的不對(duì)稱容易使農(nóng)戶的利益受損，阻礙了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性，同時(shí)也為農(nóng)戶與企業(yè)之間的糾紛埋下隱患。

此外，在多數(shù)流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般為定值，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長［1］。而且除租金外，企業(yè)沒有給農(nóng)戶其他補(bǔ)償金，租期又長達(dá)幾十年，使農(nóng)民無法分享土地價(jià)值的增長，沒有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒有考慮土地承擔(dān)著農(nóng)民生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，損害了農(nóng)民的利益［2］。

4.3 土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管調(diào)處機(jī)制不健全

目前，雙河鄉(xiāng)農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)缺乏必要的人力物力、財(cái)力和法律建立仲裁機(jī)構(gòu)，難于有效開展工作。農(nóng)地林地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處缺少詳盡的法律依據(jù)，向法院起訴又由于情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、訴訟費(fèi)用難以解決等問題，加大了法院受理難度。造成流轉(zhuǎn)工作難于嚴(yán)格監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處難以有效受理，一些地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)處于被動(dòng)、孤立、無助狀態(tài)，甚至造成干群矛盾，影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定［3］。

4.4 農(nóng)村社會(huì)保障措施不夠到位

社會(huì)保障是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通過國民收入分配與再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員，由政府和社會(huì)依法為其提供基本生活保障或幫助而建立起來的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障體系的統(tǒng)稱。通過實(shí)施社會(huì)保障，可以構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)［4］。但是目前云南省農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，還處于研究探索階段，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待［5］。所以，除非找到能獲取更高收益并較為穩(wěn)定的非農(nóng)崗位就業(yè)，否則農(nóng)民不會(huì)輕易出讓自己最后的保障權(quán)利。在廣大農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒有建立的情況下，土地仍然是大部分農(nóng)民安身立命之本，這在客觀上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足，也直接影響土地規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)速度［4］。

5 對(duì)策與建議

5.1 建立健全農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化配置土地資源應(yīng)主要采取市場(chǎng)化手段，把市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性手段，促進(jìn)農(nóng)地林地使用權(quán)良性流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

（1）培育和發(fā)展各種類型的為農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。目前雙河鄉(xiāng)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，沒有一家專門為流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。建立獨(dú)立的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，可以及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。在農(nóng)地林地進(jìn)入市場(chǎng)之前能讓農(nóng)民對(duì)所承包的農(nóng)地林地價(jià)值有所了解，對(duì)能否轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包承包權(quán)有充分的認(rèn)識(shí)，減少農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)［6］。

（2）完善農(nóng)地林地市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行需要農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支撐。隨著農(nóng)地林地的自由流轉(zhuǎn)，必須建立健全農(nóng)村農(nóng)地林地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取有效科學(xué)的評(píng)估方法，建立農(nóng)地林地價(jià)格評(píng)估機(jī)制；金融機(jī)構(gòu)需重整農(nóng)村業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展提供更好的資金支持，為農(nóng)地林地使用權(quán)抵押貸款提供金融服務(wù)；要加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)林業(yè)可能遭遇的自然災(zāi)害，建立政府補(bǔ)償機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)林業(yè)保障基金，在政府劃撥保障?？畹耐瑫r(shí)，逐步把商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)等。

（3）為了滿足規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求，以及與大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相互溝通，還要在農(nóng)村相應(yīng)地建立和增加就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力的人才供需市場(chǎng)［7］。

5.2 建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制

在雙河鄉(xiāng)，需因地制宜地建立多元化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，通過流轉(zhuǎn)價(jià)格來調(diào)節(jié)農(nóng)地林地的利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和農(nóng)地林地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整，以便更好地反映農(nóng)地林地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長［1］。

5.3 健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制

（1）建立矛盾預(yù)防機(jī)制。努力探索執(zhí)法監(jiān)察新路子，變事后被動(dòng)查處為事前積極預(yù)防。建議建立以縣為龍頭、鄉(xiāng)為主體、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)地林地動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察巡查網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐中，要及時(shí)處理好農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)問題，疏通訴求渠道。政府要變堵為疏，疏通信訪渠道，專門開通信訪通信專線，包括政府公眾訴求網(wǎng)，農(nóng)民可以在網(wǎng)上反映自己的利益訴求，政府要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行處理。

（2）完善農(nóng)地林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，建立對(duì)征地行政決定的司法審查。老百姓認(rèn)為征地不公平不合理，可以向法院提起訴訟，以保證征地工作的公平、公正。依法建立仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、仲裁慎行、不得以才司法”的原則。確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)［2］。

5.4 建立完善的社會(huì)保障體系

（1）建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到多種因素的影響，如自然生物因素等，是一種高風(fēng)險(xiǎn)低收益產(chǎn)業(yè)［1］。此外，“土地是農(nóng)民的一切”，農(nóng)民不僅把土地收益視為主要收入，更在幾千年的傳統(tǒng)延續(xù)中把土地視為唯一的保障［8］，視為農(nóng)民就業(yè)和生存的重要載體。因此應(yīng)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害等因素的對(duì)抗能力［1］。

（2）擴(kuò)大“新醫(yī)?！焙宛B(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。目前國家雖然出臺(tái)了農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但是因?yàn)樾箩t(yī)保是全部國家出錢，所以每村有名額限制，很多人都享受不到這項(xiàng)政策。很多農(nóng)民的生活并不富裕，沒有多余的錢來買養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，且由于繳費(fèi)方式、收益時(shí)間等因素，不能從根本上消除農(nóng)民的思想顧慮。建議加大農(nóng)村新醫(yī)保的參保范圍，建立完善的城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助制度；同時(shí)對(duì)特殊困難群體的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)給予專項(xiàng)資金支持［6］。

（3）逐步把進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，免除農(nóng)民對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)后進(jìn)城打工的后顧之憂。

［1］張?jiān)洛?我國土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策思考［J］.商業(yè)時(shí)代，2010（26）：103～104.

［2］陳志強(qiáng).農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策研究［J］.農(nóng)業(yè)考古，2010（3）：98～101.

［3］趙美玲，楊秀萍，王素齋.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.長白學(xué)刊，2010（6）：92～97.

［4］陳錫斌.困境與出路：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2010（3）：53～56.

［5］孟慶珍.吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（11）：6～8.

［6］姜 龍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式促增效增收［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（11）：33～34.

［7］蔣秀蘭，朱桃杏.論農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題及對(duì)策［J］.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26（01）：331～334.

［8］末 末.轉(zhuǎn)土為“金”，再創(chuàng)增收“動(dòng)力源”——探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)［J］.農(nóng)家之友，2009（11）：10～14.