于治遠(yuǎn)，董向東

（1.吉林省通化市技術(shù)監(jiān)督局，吉林 通化134000；2.吉林省通化市東昌區(qū)環(huán)境保護(hù)局，吉林 通化134000）

1 引言

近年來，通化市在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治等方面做了大量工作，取得了一定的成效，部分農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高。但農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染、水土流失等環(huán)境問題比較突出，亟待解決。

2 農(nóng)村主要環(huán)境污染問題

2.1 生活污染

農(nóng)村生活污染主要包括生活污水和生活垃圾。通化市農(nóng)村年產(chǎn)生活污水2 000萬t，年產(chǎn)生活垃圾約44萬t，長久以來，農(nóng)村環(huán)境普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒、生活污水任意潑灑、畜禽糞便隨處可見，對農(nóng)村水質(zhì)、大氣、土壤都存在一定程度的污染，是目前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題之一。

2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

近年來，通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量迅速增加，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與發(fā)展不相匹配的粗放型管理方式和相關(guān)法律法規(guī)的不健全等諸多因素，導(dǎo)致通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，對農(nóng)村環(huán)境造成了一定的污染。

2.3 農(nóng)藥化肥污染

通化市耕地面積269 028hm2，種植品種主要以玉米、大豆、水稻為主。全市大部分為山區(qū)，坡耕地較多，農(nóng)藥化肥的有效利用率較低，氮利用率在25.3%～62.8%之間，磷利用率在10.8%～20.8%之間，大部分沒有被作物吸收利用的氮、磷隨農(nóng)業(yè)退水及降水徑流污染地表水和地下水，長期施用化肥也導(dǎo)致全市農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量逐漸降低。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

通化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布在農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、木制品加工、建材、造紙、水電等行業(yè)，普遍存在生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)營方式粗放、污染治理資金不足等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。

2.5 水土流失

通化市地處長白山區(qū)，2／3面積是山區(qū)，水土流失的原因有自然因素和人為因素，自然因素引起地表土壤侵蝕過程比較緩慢，而人為因素造成的水土流失速度快、作用強(qiáng)。多年來，人們亂采濫挖、不合理開發(fā)礦產(chǎn)資源等人為因素導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。

3 防治對策

3.1 逐步完善農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作

目前，通化市農(nóng)村仍有部分村莊村民飲用自家打井水，沒有必要的水質(zhì)監(jiān)測。已采用集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊對水源的保護(hù)和管理還不夠規(guī)范，水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)措拖還不夠到位。為確保全市農(nóng)村飲水安全，應(yīng)加大農(nóng)村自來水工程的推廣力度。要對現(xiàn)有的集中供水水源地加大保護(hù)力度，盡早完成水源區(qū)劃工作，并按照區(qū)劃做好設(shè)立界標(biāo)、警示牌、護(hù)欄，清理整頓污染源等相應(yīng)的保護(hù)管理工作，同時(shí)做好水質(zhì)例行監(jiān)測工作，確保讓全市農(nóng)民喝上干凈水，放心水。

3.2 因地制宜開展農(nóng)村生活污染治理

目前，農(nóng)村生活污染問題比較突出，是農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題之一。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村生活垃圾和生活污水的污染防治工作，抓住機(jī)遇，爭取資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地逐步完善農(nóng)村生活垃圾和生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生活垃圾在做好定點(diǎn)存放，集中收集的基礎(chǔ)上，要選擇合適的場地修建“三防”式垃圾處理場，對垃圾進(jìn)行無害化處理。生活污水可以選擇小型人工濕地進(jìn)行治理、投資小、見效快、易于管護(hù)。

3.3 改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施用農(nóng)藥化肥對水體、土壤造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。全市農(nóng)村要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡使用農(nóng)家肥和生物、有機(jī)肥料，生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)作物，只有逐步提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和改變種植結(jié)構(gòu)才能有效地減少農(nóng)藥化肥對環(huán)境的污染。

3.4 加大監(jiān)管力度

近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題日益突出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大部分粗放經(jīng)營，管理不嚴(yán)，對環(huán)境污染尤為嚴(yán)重。應(yīng)在全市農(nóng)村進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)改圈養(yǎng)的力度，逐步改變農(nóng)民落后的畜禽養(yǎng)殖方式。在農(nóng)村和養(yǎng)殖場大力推廣建設(shè)“四位一體”（即溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所一體化）能源生態(tài)工程等畜禽糞便綜合利用成功模式。同時(shí)進(jìn)一步加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域新上畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，逐步減少畜禽業(yè)環(huán)境污染問題，最終實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。

3.5 改善水土流失狀況

多年來，由于特殊的自然環(huán)境和各種人為因素導(dǎo)致通化市水土流失狀況不容樂觀。全市環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等相關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，采取有效措施，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量，加大25°以上坡耕地退耕還林和植樹造林力度，嚴(yán)厲查處亂砍盜伐和私挖亂采違法行為，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，逐步改善水土流失狀況。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)管，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題也日益突出。尤其是通化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在分布分散、粗放經(jīng)營、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等特點(diǎn)，環(huán)境污染治理難度較大。為此，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)逐步改變觀念，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)首先要考慮對環(huán)境是否有污染，逐漸在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)的良好氛圍。同時(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步加大現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理和日常監(jiān)管力度，盡早出臺(tái)礦產(chǎn)開發(fā)等生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。