羅福民

（浙江省麗水市蓮都區(qū)環(huán)衛(wèi)局，浙江 麗水323000）

1 環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系現(xiàn)狀

環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛的關(guān)注，如何構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系也成為大眾關(guān)注的核心問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段以后，面對(duì)各類環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，如SARS事件、唐山大地震、汶川大地震、2008年南方暴風(fēng)雪等。因此建立更加完善合理的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系已經(jīng)勢(shì)在必行，本文對(duì)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系的相關(guān)方面做了淺顯的探討。

我國(guó)政府非常重視環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置工作，在歷次的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件處理中，已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，并且還在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制、體質(zhì)、法制和預(yù)案方面進(jìn)行了初步的探索，為以后的應(yīng)急管理工作帶來(lái)了倚仗。然而由于國(guó)情的限制，我國(guó)的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的以及管理體系還存在著諸多的的不足之處，如預(yù)防意識(shí)淡薄，反應(yīng)慢，處置不周密，責(zé)任機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題都有可能為應(yīng)急工作帶來(lái)很大的弊端，所以急需討論研究，尋求解決之道，以完善應(yīng)急體系。

目前我國(guó)的應(yīng)急體系初步建成，所有的省級(jí)政府和市級(jí)政府、92%的縣級(jí)政府成立或明確了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；所有的省級(jí)政府和96%的市級(jí)政府、81%的縣級(jí)政府成立或明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。到目前為止，我國(guó)“一案三制”應(yīng)急體系基本形成，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相繼頒布施行?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”并要求根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。同時(shí)明確了各級(jí)政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的責(zé)任。

2 環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中存在的問(wèn)題

2.1 部門(mén)化傾向嚴(yán)重

在應(yīng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的時(shí)候，各應(yīng)急管理部門(mén)雖然能做好自己分內(nèi)的工作，但是在與別的相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的時(shí)候部門(mén)之間的職責(zé)還不確定，出現(xiàn)配合脫節(jié)，不默契的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性較差，例如，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理，通信、物資供應(yīng)、衛(wèi)生等部門(mén)和地方政府都有各自的應(yīng)急管理職能，但是如何相互協(xié)作，卻沒(méi)有明確地規(guī)定，各個(gè)部門(mén)只知道履行自己的職責(zé)而已，至于怎么互相協(xié)助卻都并不積極，有一些部門(mén)職責(zé)互相重疊，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，出現(xiàn)互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象，使災(zāi)害得不到及時(shí)的救治，致使災(zāi)害造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 應(yīng)急管理的責(zé)任體系不健全

目前應(yīng)急管理的責(zé)任體系仍不健全。應(yīng)急管理工作中如何承擔(dān)責(zé)任，如何用責(zé)任來(lái)督促應(yīng)急管理人員盡心盡力，在第一時(shí)間充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人力物力資源，這個(gè)還沒(méi)有明確的條文規(guī)定?，F(xiàn)在所謂的問(wèn)責(zé)方式往往是以免職的方式來(lái)解決，這對(duì)應(yīng)急工作是不利舉措。同時(shí)由于現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生事件爆發(fā)以后，救援不及時(shí)，信息隱瞞不報(bào)會(huì)被嚴(yán)肅處理，在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防方面卻沒(méi)有任何的責(zé)問(wèn)機(jī)制。

2.3 信息體系共享溝通不完善

環(huán)境突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任還沒(méi)有明確的條文規(guī)定，信息不真實(shí)上報(bào)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；各個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)之間缺乏相互的交流與溝通，不能把各自已經(jīng)掌握的信息互相分享；國(guó)內(nèi)尚未建立大型的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急信息平臺(tái)，無(wú)法把歷來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的信息進(jìn)行匯總，所以并沒(méi)有足夠的信息給與綜合評(píng)估和預(yù)警方面作為依據(jù)。信息管理的體質(zhì)還有諸多不足之處，環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件實(shí)行的是部門(mén)化管理，各個(gè)部門(mén)之間的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，各自的應(yīng)急管理系統(tǒng)之間各自為政，缺乏相互的信息交換溝通，也是綜合性的分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)報(bào)警還尚待完善。

2.4 應(yīng)急管理監(jiān)督機(jī)制有待完善

在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中難免出現(xiàn)遺漏或者錯(cuò)誤，那么就需要專門(mén)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)糾正，但是我國(guó)的應(yīng)急管理的制度化監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有建立，這也使得在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件來(lái)臨的時(shí)候，得不到有效的監(jiān)督管理，使各方的責(zé)任落不到實(shí)處，所以不能使應(yīng)急過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤得到及時(shí)的改進(jìn)，不能為以后的應(yīng)急管理工作帶來(lái)推進(jìn)的作用。

3 建議與對(duì)策

3.1 完善環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件管理機(jī)制

構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源、機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互配合，形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。應(yīng)幫各個(gè)地級(jí)政府建立獨(dú)立的應(yīng)急管理體系，使其都擁有獨(dú)立應(yīng)對(duì)解決環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，建立健全各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理能力和覺(jué)悟。

3.2 完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)

完善的應(yīng)急預(yù)案是有效開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的前提，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件全程管理的一切活動(dòng)，抓緊在現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完備，并定期的對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出修改，以適應(yīng)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的不斷變化的趨勢(shì)。建立更加完備的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，完備的預(yù)警機(jī)制構(gòu)建包括信息收集、信息加工、決策、警報(bào)子系統(tǒng)組成的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，承擔(dān)信息溝通功能的咨詢系統(tǒng)，包括政府相關(guān)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的突發(fā)事件預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)以及政府預(yù)警系統(tǒng)的法規(guī)體系。只有建立比較完善的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，才能比較主動(dòng)的預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生，而不是被動(dòng)得等災(zāi)害發(fā)生后采取補(bǔ)救。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件往往涉及多方面的原因，這就需要多方面的部門(mén)互相協(xié)調(diào)，才能完成環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理，這就需要專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制才能協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的溝通、協(xié)作。應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只有建設(shè)好了應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能應(yīng)對(duì)重大的衛(wèi)生突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，才能完成各部門(mén)之間的有效溝通，完成部門(mén)之間資源的共享與綜合利用。

3.4 重視應(yīng)急管理中專家人才的作用

因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的處理與解決，需要根據(jù)復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)因素作出決策，而現(xiàn)場(chǎng)因素復(fù)雜多變，這就需要專門(mén)的專家人員根據(jù)自己的理論經(jīng)驗(yàn)作出科學(xué)合理的決定。在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要注重發(fā)揮專家的決策輔助作用，提高決策的科學(xué)化程度。

4 由科特迪瓦毒垃圾事件的啟示

2006年，科特迪瓦當(dāng)?shù)氐某邪虒?shù)百噸來(lái)自荷蘭的毒垃圾非法傾倒在阿比讓的居民區(qū)附近，造成7人死亡，3.6萬(wàn)人出現(xiàn)不良癥狀，其政府也因此集體辭職。由科特迪瓦毒垃圾事件應(yīng)得到以下啟示。

（1）我國(guó)需要盡快健全垃圾堆放處理的法律法規(guī)，防止類似事件發(fā)生。

（2）制定相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，使其對(duì)垃圾的處理進(jìn)行監(jiān)督管理。只有把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，才能引起相關(guān)責(zé)任人的重視。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)垃圾的監(jiān)督管理，危險(xiǎn)垃圾更加能威脅人民的生命健康狀況。

（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)垃圾污染的預(yù)防機(jī)制建設(shè)，對(duì)危險(xiǎn)垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理和處置的全過(guò)程可能對(duì)人的健康和環(huán)境造成的傷害進(jìn)行提前的估計(jì)評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)的防范措施。

（4）加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育，使人們知道危險(xiǎn)垃圾可能造成的危害，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，對(duì)于控制危險(xiǎn)垃圾的處理監(jiān)督是非常重要的。

［1］陳曉東，陳連生.環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀與思考［J］.中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2009（6）：27～28.

［2］蘇志軍，李 勇.突發(fā)公共衛(wèi)生事件呼喚危機(jī)管理機(jī)制［J］.中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2003（9）：519～520.

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［4］袁 韌，宋瑞金.關(guān)于建立環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理管理體系的設(shè)想［J］.環(huán)境與健康雜志，2004（4）：111～112.