王云飛

（黑龍江省寧安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，黑龍江 寧安 157400）

1 引言

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，李克強(qiáng)副總理發(fā)表重要講話，此次會(huì)議的主要目的是，落實(shí)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見 》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》這是新時(shí)期指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)也提出了要建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境管理能力。

2 建設(shè)先進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重要性分析

2.1 有利于提高環(huán)境保護(hù)總體水平

與世界環(huán)境保護(hù)先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總體水平仍然相對(duì)較低，這是今后急需得到解決的關(guān)鍵問題之一。在我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)工作中，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立是實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)的重要手段，而且對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作總體管理水平的提升具有重要的促進(jìn)意義。各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立納入到總體工作目標(biāo)中，并且在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)下，加大監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且對(duì)于其實(shí)際工作效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的審核。

2.2 有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)化逐步走向正規(guī)

目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作主要由各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督和和管理，尚未形成一個(gè)正規(guī)化的產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)近30年的發(fā)展歷史中，已經(jīng)初步形成了涵蓋資源循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)品、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等5大領(lǐng)域的初級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，但是在各類技術(shù)和管理體系的應(yīng)用和建設(shè)仍然存在較多的弊端。在今后的環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立有利于推進(jìn)其不斷走向正規(guī)化，這也是國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)中，軟、硬件設(shè)施的配備是基礎(chǔ)，專業(yè)人才的培養(yǎng)是保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，而且要提升系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率和質(zhì)量，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)重要的力量。

2.3 滿足現(xiàn)代化環(huán)境管理的迫切需求

多年來，“環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)”的觀點(diǎn)已被人們接受。事實(shí)證明，這種提法是有一定的道理的。但事物總是在不斷變化和向前發(fā)展的，環(huán)境管理的內(nèi)涵也是要外延的，環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系也是要深化和提升的。環(huán)境管理是對(duì)人類社會(huì)行為和管理，它的目的在于通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)，在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，控制污染、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)、不斷改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理具有四項(xiàng)基本職能，即：規(guī)劃職能、組織職能、監(jiān)督職能、協(xié)調(diào)職能，還具有指導(dǎo)與服務(wù)兩項(xiàng)輔助職能。簡(jiǎn)言之，就是“統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)一環(huán)境信息發(fā)布，同時(shí)還要加強(qiáng)綜合管理、服務(wù)群眾和參與宏觀決策”。環(huán)境管理最終目的就是保護(hù)和發(fā)展環(huán)境，確保環(huán)境安全。而“環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”是環(huán)境管理支撐體系的重要組成部分，也是更好地履行環(huán)境管理職能最基本、最基礎(chǔ)的支撐力量，更是全面提升環(huán)境管理水平的重要途徑和有效手段。

2.4 確保國(guó)家環(huán)境安全的政治需要

國(guó)家安全涉及很多方面，其中很重要的一條就是環(huán)境安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài)，或者說國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞危害的良好狀態(tài)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家環(huán)境安全已成為倍受人們關(guān)注的熱門話題，國(guó)際上一些政治家認(rèn)為威脅國(guó)家安全的不只是外敵入侵，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，外來物種的侵入，爭(zhēng)奪資源造成的環(huán)境侵入也直接影響著國(guó)家安全。我國(guó)的環(huán)境安全存在諸多隱患，表現(xiàn)在水資源短缺而且污染嚴(yán)重，城鎮(zhèn)飲用水源50%來自湖泊，這些湖泊絕大部分處于嚴(yán)重的富養(yǎng)化狀態(tài)，地下水受到有害物質(zhì)的污染直接影響人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域性的酸雨污染和嚴(yán)重的城市空氣污染以及有害有機(jī)物污染直接危害著人民群眾的身體健康；仍在惡化的生態(tài)環(huán)境威脅著中華民族的生存繁衍；生物多樣性銳減，外來物種入侵危及到未來的發(fā)展。如果環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警跟不上，污染防控、生態(tài)保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督就會(huì)失去了方向，環(huán)境管理就難以發(fā)揮保護(hù)和發(fā)展環(huán)境的功能，只有建立先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警體系，才能使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，才能確保我國(guó)的環(huán)境安全。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的構(gòu)建

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的概念

先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，是指為了完成各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的、完整的和符合國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障的綜合體系。做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染物排放變化情況，比較準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類突發(fā)環(huán)境事件，最大限度滿足環(huán)境管理需要。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的內(nèi)容

（1）圍繞國(guó)家制定的相應(yīng)法律、法規(guī)，確定監(jiān)測(cè)站地位、職能、性質(zhì)，明確監(jiān)測(cè)管理體制等指導(dǎo)性政策來探索建立符合我省省情的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系和科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為各級(jí)政府決策提供依據(jù)。

（2）配齊監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，全面提升全省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平。良好的儀器設(shè)備是構(gòu)建體系的核心，只有“硬件”上去了，整個(gè)體系才能順利實(shí)施。

（3）要構(gòu)建完善的全省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線，必須把質(zhì)量管理貫穿到整個(gè)監(jiān)測(cè)過程之中，常抓不懈。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》，強(qiáng)化全程序質(zhì)量管理，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立省對(duì)市、市對(duì)縣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核制度。

4 建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的途徑

在我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展中，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系已經(jīng)成為國(guó)家、政府、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，而且是保證生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。在今后的環(huán)境保護(hù)工作中，一定要通過有效的途徑加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立，否則將嚴(yán)重影響到我國(guó)環(huán)保事業(yè)的整體發(fā)展與進(jìn)步。在環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立中，相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用是極為重要的，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的先決條件，也是其今后科學(xué)、穩(wěn)定發(fā)展的總體方向。為了解決國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段普遍存在環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系技術(shù)問題，各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)適時(shí)加大技術(shù)、人力、資金等方面的投入，為環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供必要的基礎(chǔ)和條件。

5 結(jié)語

環(huán)保部門的權(quán)威來自于執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)在于環(huán)境監(jiān)測(cè)。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境管理的支持能力從而確保各級(jí)政府環(huán)境決策科學(xué)化。環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是做好環(huán)保工作的根本保證，也是各級(jí)環(huán)保部門的立足之本。在這個(gè)環(huán)保事業(yè)已進(jìn)入以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，我們環(huán)保部門迎來了前所未有的機(jī)遇同時(shí)也面臨了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此必須要建設(shè)先進(jìn)、完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，應(yīng)對(duì)未來各類環(huán)境污染事故，滿足環(huán)境管理的要求，為環(huán)境管理服務(wù)。

[1]朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010（2）：125～128.