劉青瓊

（重慶市江北區(qū)環(huán)境保護局，重慶 400020）

1 引言

隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境的負荷變得越來越大，保護環(huán)境已成為人類可持續(xù)發(fā)展的必要前提。在環(huán)境保護的背景下，環(huán)境監(jiān)測是最為基礎(chǔ)的工作，是對環(huán)境管理的最有效也是最重要的工具。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境的管理和保護以及經(jīng)濟決策提供技術(shù)上的服務(wù)、支持。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)將能有效反映污染排放狀況以及環(huán)境質(zhì)量狀況，是實施環(huán)境監(jiān)察的重要手段。

2 環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題

2.1 污染事故信息傳遞機制不健全

污染事故的發(fā)生一般是突發(fā)性的，一旦發(fā)生，在瞬間將會產(chǎn)生大量的污染物，從而很可能對環(huán)境造成威脅，造成巨大的損失。因此，只有在第一時間向上級部門提供事故發(fā)生信號，而這一信號的提供者就是環(huán)境監(jiān)測部門。通過監(jiān)測，在發(fā)生污染后，監(jiān)測部門將所監(jiān)測到的污染信息告知上級部門，從而讓采取措施對污染進行救援和善后?？墒?，由于環(huán)境污染事故的發(fā)生具有突發(fā)性，對應急環(huán)境監(jiān)測工作要求非常高。同時，我國環(huán)境應急監(jiān)測能力還存在一定的問題，污染事故信息傳遞機制并不健全。如在應該提供環(huán)境污染信息數(shù)據(jù)的時候，卻提供不了，其對污染事故緊急應急監(jiān)測和信息傳遞缺乏應有的技術(shù)支持，從而不能在第一時間為相關(guān)領(lǐng)導部門或者決策部門提供污染事故的性質(zhì)、產(chǎn)生的破壞性、影響程度等。

2.2 環(huán)境監(jiān)測財政資金投入較少

環(huán)境監(jiān)測財政資金投入較少，不能滿足環(huán)境保護的要求，尤其是環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的投入更是少的可憐，監(jiān)測儀器設(shè)備的更新、維修、計量檢定等都沒有固定的投資渠道，還有監(jiān)測人員的培訓也沒有相應的財政支持，從而使得許多監(jiān)測工作處在一個自生自滅、自我發(fā)展的狀態(tài)，以致許多監(jiān)測工作效率低下，甚至都無法再繼續(xù)展開。資金的缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測儀器不能及時得到更新，或者有些儀器根本就不能得到合理配置，從而直接影響到環(huán)境監(jiān)測的效果和能力。

2.3 環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法律制度不夠完善

在環(huán)保這一大的歷史背景下，實行環(huán)境監(jiān)測立法是環(huán)保工作中的重點內(nèi)容。然而，由于目前還沒有一部專門的符合環(huán)保要求的環(huán)境監(jiān)測法律制度，從而使得監(jiān)測工作的作用、地位、性質(zhì)等沒有明確的依據(jù)，發(fā)生環(huán)境污染現(xiàn)象，其取證過程艱難，舉證更是難上加難，最終導致環(huán)境監(jiān)測過程中的監(jiān)測經(jīng)費保障方式、監(jiān)測人員管理模式、監(jiān)測管理體制等都不能實現(xiàn)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一執(zhí)行，對我國環(huán)境監(jiān)測工作的穩(wěn)定、健康的發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。再者，在監(jiān)測工作中，已經(jīng)頒布的有關(guān)文件法規(guī)在某些方面沒有進行明確的規(guī)定，或者在某些領(lǐng)域還沒有進行規(guī)制。比如關(guān)于軍隊環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費來源、人員編制等還沒有正式的法規(guī)或者政策文件進行明確規(guī)制，從而使得監(jiān)測站的檢測工作名不正言不順，其監(jiān)測經(jīng)費也得不到保證。

3 對策與建議

3.1 加大對環(huán)境監(jiān)測工作的重視力度

環(huán)境監(jiān)測工作是各級人民政府履行環(huán)境保護職能，開展環(huán)境管理工作的重要組成部分；是各級環(huán)保部門評價環(huán)境質(zhì)量狀況，掌握污染物排放情況，分析了污染物對生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響，實施環(huán)境監(jiān)督管理，檢驗環(huán)保工作成效的重要基礎(chǔ)。新時期黨中央明確提出“加強環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息”，把環(huán)境監(jiān)測和公布信息作為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)來部署。第六次全國環(huán)保大會要求“全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件”，為重慶市今后一個時期環(huán)境監(jiān)測工作指明方向。

3.2 健全環(huán)境監(jiān)測制度，實行例行監(jiān)測制

制定本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測方案，確定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍、項目、頻次，組織實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測。根據(jù)本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評估和預測環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。同時，監(jiān)測站根據(jù)環(huán)境保護工作的需要和實際監(jiān)測能力，要積極率先把危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題逐步納入例行環(huán)境監(jiān)測，要探索擴大環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，逐步開展生態(tài)、土壤、生物、振動、光、熱等監(jiān)測，加強輻射環(huán)境監(jiān)測。

3.3 建立環(huán)境預警機制，妥善處理突發(fā)環(huán)境事件

加強對環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，要編制本行政區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測預案，加強環(huán)境監(jiān)測站應急監(jiān)測能力建設(shè)，組織行業(yè)、企業(yè)參與應急監(jiān)測，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的應急監(jiān)測力量，建立應急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強應急監(jiān)測人員培訓，定期組織部分行業(yè)、企業(yè)應急監(jiān)測演練。應針對當?shù)丨h(huán)境風險源狀況，建立環(huán)境風險源應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，包括應急監(jiān)測人員、設(shè)備、方法、標準、防護要求等，確保在發(fā)生污染事故情況下，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應急監(jiān)測工作，及時為污染事故處理處置工作提供技術(shù)支撐。

3.4 加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)

加強人員培訓，優(yōu)化監(jiān)測體制，提高整體監(jiān)測能力。以建設(shè)“學習型監(jiān)測站”為向?qū)?，全站（每個崗位）、全程（工作全過程各環(huán)節(jié)）、全員（所有人員）終身自覺主動學習，使“學習工作化，工作學習化”，促進全體職工的全面發(fā)展。外出參加學習培訓的人員必須登臺講授學習內(nèi)容。所有人員要結(jié)合本職工作寫講義，室主任、分管站長兩級審核后，個人公開講，現(xiàn)場回答提問，有關(guān)人員點評、打分，講評結(jié)果記入“本人技術(shù)檔案”。為鞏固學習成果，堅持全員“季考制”。要積極參加國家級省級業(yè)務(wù)培訓和碩士高等學口歷人才培養(yǎng)。加強科研學術(shù)活動，成立“站學術(shù)委員會”。加強對技術(shù)人員的指導，還要組織專業(yè)技術(shù)人員赴國家級優(yōu)秀監(jiān)測站實地學習取經(jīng)。

[1]侯振佳.環(huán)境監(jiān)測工作面臨的問題及對策[J].西南民族大學學報，2011（6）：27～28.

[2]張 倩.環(huán)境監(jiān)測工作的重要性探析[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2011（9）：136～138.