尹根強(qiáng)，黃明文，張 良

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300）

1 引言

2010年，遂昌縣各級人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共遂昌縣委、遂昌縣人民政府關(guān)于加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的決定》，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的工作定位，以“建設(shè)大森林，發(fā)展大林業(yè)”為總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，措施到位，林業(yè)管理各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，取得明顯成效。根據(jù)《遂昌縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》的規(guī)定，該縣對2010年全縣森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查考核。

2 森林資源保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 森林資源穩(wěn)步增長

截至2010年底，全縣林業(yè)用地面積22.1萬hm2，活立木蓄積量779萬m3，比“十五”期末凈增49萬m3，年均增長12.3萬 m3，全縣森林覆蓋率82.3%。2010年全縣完成綠化造林1571.6hm2，占省下達(dá)計(jì)劃的106.5%。全縣森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.2 生態(tài)公益林建設(shè)成效明顯

對2009年擴(kuò)面的公益林進(jìn)行了完善，通過調(diào)整后，全縣新增重點(diǎn)公益林7.12萬hm2，全縣省級以上重點(diǎn)公益林面積達(dá)到13.0萬hm2，占林業(yè)用地面積的58.8%，位居全省第一。向社會公開選任了391名護(hù)林員，全面啟用巡查考勤系統(tǒng)，提升了公益林管護(hù)水平。2010年，遂昌縣被省林業(yè)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合評為公益林建設(shè)管理先進(jìn)單位。

2.3 依法治林工作全面推進(jìn)

嚴(yán)格執(zhí)行“森林保護(hù)計(jì)劃”，全年審批林木采伐計(jì)劃16萬m3，只占省政府下達(dá)遂昌縣年森林采伐限額35.5萬m3的45.3%，規(guī)范林木采伐審批程序，嚴(yán)格控制森林資源消耗，森林資源實(shí)現(xiàn)生長量大于消耗量的良性循環(huán)。有針對性地開展了保護(hù)森林資源的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊種類破壞森林資源的違法犯罪行為，全年查處各類林政案件438起，立刑事案件7起，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有力推進(jìn)了全縣森林資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 平安林區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

全年開展了3次運(yùn)材索道安全大檢查，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)林地管理，從源頭上遏制破壞林地行為，全年辦理征占用林地項(xiàng)目18項(xiàng)，征占用林地71hm2；認(rèn)真執(zhí)行森林消防行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)防火制度，措施到位，責(zé)任落實(shí)，森林消防工作創(chuàng)造了我縣自有森林火災(zāi)記錄以來新的最低記錄；林業(yè)有害生物防治得到加強(qiáng)，未發(fā)生重大危害森林資源的蟲情。

3 存在的問題

3.1 亂砍濫伐、偷砍盜伐的違法行為仍然存在

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林木限額采伐管理不嚴(yán)格，亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。伐區(qū)設(shè)計(jì)責(zé)任不明確，調(diào)查設(shè)計(jì)粗放，采伐公示不及時(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收制度僅停留在口頭上，沒有落實(shí)到具體管理中，致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是對火燒林木和雪災(zāi)木的采伐缺乏監(jiān)管，有的未核發(fā)林木采伐許可證就隨意采伐，使森林資源遭受不同程度的損失。

3.2 林木資源總量不足，資源過度利用嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求持續(xù)擴(kuò)大，已嚴(yán)重超出了資源增長幅度，導(dǎo)致資源總量不斷下降。一些需求量大的資源已下降到瀕危程度。特別是在市場高額利潤的誘惑下，一些不法分子仍在大肆亂挖濫采和非法經(jīng)營資源造成極大破壞。如不盡快采取措施，遏制資源下降趨勢，促進(jìn)資源的恢復(fù)和發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)勢必因資源危機(jī)面臨難以為繼的局面。

4 對策與建議

4.1 認(rèn)識保護(hù)發(fā)展森林資源的重要性

森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。加強(qiáng)森林資源管理，不僅關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)，而且關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)發(fā)展森林資源、維護(hù)國土生態(tài)安全是法律法規(guī)賦予各級人民政府的職責(zé)，是黨中央、國務(wù)院對各級人民政府提出的基本工作要求。建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，對于落實(shí)各級政府保護(hù)發(fā)展森林資源、維護(hù)生態(tài)安全責(zé)任，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展都具有重要作用。各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，把保護(hù)發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐林木、非法侵占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采亂挖野生植物等作為履行政府職能的重要工作來抓，切實(shí)把森林資源保護(hù)好、管理好、發(fā)展好。

4.2 建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制

按照中央和省、市要求，縣政府每年將保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)以責(zé)任書的形式確定下來。結(jié)合實(shí)際，明確工作任務(wù)、細(xì)化工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書。把提高森林覆蓋率、森林保有量、執(zhí)行采伐限額、林地保護(hù)管理納入目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)督辦檢查

各級人民政府要認(rèn)真履行保護(hù)發(fā)展森林資源工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，要按照國家林業(yè)局《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查辦法》，對《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書》確定的各項(xiàng)內(nèi)容，逐條對照自查，及時(shí)整改存在的問題。自查結(jié)束后，要將自查結(jié)果書面報(bào)縣林業(yè)主管部門?？h政府將在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)人員對上一年度《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書》執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。對貫徹執(zhí)行《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書》成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給予通報(bào)表彰；對落實(shí)不到位、檢查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評。

4.4 加強(qiáng)資源林政管理

加強(qiáng)資源林政管理，根據(jù)核定的年采伐限額，加強(qiáng)采伐計(jì)劃管理，鞏固采伐計(jì)劃落實(shí)公示制，建立林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制皆伐數(shù)量和規(guī)模；加強(qiáng)對采伐山場的監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止亂砍濫伐行為發(fā)生；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，及時(shí)查處盜伐、濫伐、非法運(yùn)輸和違法經(jīng)營等各類案件，促進(jìn)林區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。為減少林木資源消耗，提高木材附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)逐步降低半成品加工數(shù)量，鼓勵(lì)精深加工。

[1]王其松.加強(qiáng)森林資源保護(hù) 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].綠色科技，2011（6）：91～92.

[2]潘清華.遂昌縣林木資源限制采伐工作面臨的問題及對策[J].綠色科技，2010（5）：83～84.