□撰文/劉 捷

麗水是浙江省最大的林區(qū)市，所轄遂昌、慶元、龍泉、景寧、青田、蓮都6個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)公益林面積超百萬(wàn)畝。近年來(lái)，該市按照浙西南綠色生態(tài)屏障的定位，把生態(tài)公益林作為生態(tài)建設(shè)的主抓手，通過(guò)封育、補(bǔ)植、低改和限伐等措施，提高森林質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)功能。全市活立木總蓄積量達(dá)5899.8萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)80.79%，森林生態(tài)效益價(jià)值達(dá)2229.1億元，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)8年居全省第一。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是健全組織。市、縣兩級(jí)成立了由黨政一把手為組長(zhǎng)的森林區(qū)劃界定和生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立公益林日常管理機(jī)構(gòu)。2009年，設(shè)立麗水市公益林管理總站，其下轄的9個(gè)縣（市、區(qū)）也先后成立了公益林管理中心，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立公益林監(jiān)管站?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）公益林管護(hù)站123個(gè)、公益林專(zhuān)職管理人員152名、監(jiān)管員365名、護(hù)林員3976名。二是完善制度。市林業(yè)局積極落實(shí)《浙江省公益林管理辦法》，在組織制度、管護(hù)措施、補(bǔ)償資金發(fā)放等方面，制定了實(shí)施意見(jiàn)、管理辦法和考核辦法等規(guī)章制度，推進(jìn)規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)考核。市政府將公益林區(qū)劃界定、優(yōu)質(zhì)林分建設(shè)、生態(tài)市（縣）建設(shè)的內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）黨政綜合考核體系，并作為重要指標(biāo)加以推進(jìn)落實(shí)。2011年，麗水市政府成為浙江省公益林建設(shè)先進(jìn)單位。

強(qiáng)化財(cái)政投入。一是確保財(cái)政配套。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)10%的比例，做到地方配套資金及時(shí)足額到位，歷年累計(jì)配套資金達(dá)8350萬(wàn)元。二是加大項(xiàng)目投入。加大對(duì)重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)地段的公益林建設(shè)。5年來(lái)，全市共完成“三沿”景觀(guān)林建設(shè)10萬(wàn)畝，生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域生態(tài)治理2萬(wàn)畝，實(shí)施闊葉林發(fā)展工程15.7萬(wàn)畝。市本級(jí)財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元，實(shí)施“千萬(wàn)綠化工程”，提升市區(qū)周邊重點(diǎn)公益林質(zhì)量。三是實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)。全市地方財(cái)政每年投入保費(fèi)1000萬(wàn)元左右，將包括1163萬(wàn)畝公益林在內(nèi)的全部有林地均列入火災(zāi)保險(xiǎn)，實(shí)行“統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一理賠”。

強(qiáng)化建設(shè)管理。一是嚴(yán)格區(qū)劃界定。市林業(yè)局按生態(tài)區(qū)位條件優(yōu)先原則開(kāi)展公益林區(qū)劃界定，先后3次對(duì)生態(tài)公益林區(qū)劃界定進(jìn)行調(diào)整完善。二是加強(qiáng)提質(zhì)改造。市林業(yè)局以大規(guī)模封山育林為主體，結(jié)合景觀(guān)林建設(shè)、補(bǔ)植造林、森林撫育和低產(chǎn)林改造等措施，提高生態(tài)公益林林分質(zhì)量。截至2011年底，全市累計(jì)建成公益林優(yōu)質(zhì)林分790.7萬(wàn)畝。三是規(guī)范資金發(fā)放。嚴(yán)格按照“專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算”要求，設(shè)立公益林基金管理專(zhuān)戶(hù)，做好資金發(fā)放清冊(cè)登記和公示工作，林業(yè)、財(cái)政聯(lián)合發(fā)文撥付，使補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放到林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者手中。全市累計(jì)獲得中央、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金6.92億元，受益村集體4566個(gè)、林農(nóng)16.9萬(wàn)戶(hù)，生態(tài)補(bǔ)償惠農(nóng)強(qiáng)村。

強(qiáng)化安全防范。一是加強(qiáng)森林消防。通過(guò)人防、物防、技防等措施，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)森林防火體系，建成半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍276支、義務(wù)撲火隊(duì)1487支，建成10個(gè)森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，建設(shè)生物防火林帶1649.5公里，森林火災(zāi)受害率歷年均控制在1‰以?xún)?nèi)。二是加強(qiáng)有害生物防控。建立健全林業(yè)有害生物防控體系，組織實(shí)施并基本完成《浙南重點(diǎn)林區(qū)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》項(xiàng)目，對(duì)公益林實(shí)行林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置的全過(guò)程跟蹤和支持。三是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額和林地定額管理等制度，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行控制性采伐，通過(guò)衛(wèi)生伐、景觀(guān)伐等生態(tài)采伐模式提高林分質(zhì)量，特別是嚴(yán)格控制沿江、沿路、沿景的林木采伐。

強(qiáng)化改革促建。一是深化林改促建。以林權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)，不斷深化集體林改。創(chuàng)新推廣“林權(quán)IC卡”貸款模式，盤(pán)活生態(tài)公益林資產(chǎn)，破解公益林貸款難題，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款46.6億元。林農(nóng)可以不再砍樹(shù)，而是通過(guò)林貸融資，獲得發(fā)展資金，使森林資源得到有效保護(hù)。二是推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革促建。目前，市林業(yè)局共完成20個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的改革，全部定性為公益性事業(yè)單位，同時(shí)增掛“國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站（所）”牌子，國(guó)有林場(chǎng)75%（72萬(wàn)畝）的森林劃為生態(tài)公益林管理，由木材采伐為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)為主。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促建。通過(guò)大力推進(jìn)林業(yè)“三大百萬(wàn)基地”建設(shè)、林業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、林業(yè)合作組織建設(shè)等措施，促進(jìn)筍竹、木材、油茶、森林旅游、森林食品等優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值276.3億元，人均林業(yè)純收入3126元，林業(yè)人均純收入占農(nóng)村人均純收入的40%。公益林建設(shè)有效促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為“秀山麗水養(yǎng)生福地”建設(shè)提供了支撐。