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        麗水五個『強化』狠抓公益林建設

        2012-08-15 00:45:50撰文
        浙江林業(yè) 2012年9期
        關鍵詞:林權區(qū)劃林業(yè)局

        □撰文/劉 捷

        麗水是浙江省最大的林區(qū)市,所轄遂昌、慶元、龍泉、景寧、青田、蓮都6個縣(市、區(qū)),重點公益林面積超百萬畝。近年來,該市按照浙西南綠色生態(tài)屏障的定位,把生態(tài)公益林作為生態(tài)建設的主抓手,通過封育、補植、低改和限伐等措施,提高森林質量,強化生態(tài)功能。全市活立木總蓄積量達5899.8萬立方米,森林覆蓋率達80.79%,森林生態(tài)效益價值達2229.1億元,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)8年居全省第一。

        強化責任落實。一是健全組織。市、縣兩級成立了由黨政一把手為組長的森林區(qū)劃界定和生態(tài)市建設工作領導小組,并設立公益林日常管理機構。2009年,設立麗水市公益林管理總站,其下轄的9個縣(市、區(qū))也先后成立了公益林管理中心,重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立公益林監(jiān)管站?,F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)公益林管護站123個、公益林專職管理人員152名、監(jiān)管員365名、護林員3976名。二是完善制度。市林業(yè)局積極落實《浙江省公益林管理辦法》,在組織制度、管護措施、補償資金發(fā)放等方面,制定了實施意見、管理辦法和考核辦法等規(guī)章制度,推進規(guī)范化管理。三是加強考核。市政府將公益林區(qū)劃界定、優(yōu)質林分建設、生態(tài)市(縣)建設的內容納入縣(市、區(qū))黨政綜合考核體系,并作為重要指標加以推進落實。2011年,麗水市政府成為浙江省公益林建設先進單位。

        強化財政投入。一是確保財政配套。各縣(市、區(qū))嚴格按公益林補償標準10%的比例,做到地方配套資金及時足額到位,歷年累計配套資金達8350萬元。二是加大項目投入。加大對重點、節(jié)點地段的公益林建設。5年來,全市共完成“三沿”景觀林建設10萬畝,生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域生態(tài)治理2萬畝,實施闊葉林發(fā)展工程15.7萬畝。市本級財政每年投入1000萬元,實施“千萬綠化工程”,提升市區(qū)周邊重點公益林質量。三是實行統(tǒng)一保險。全市地方財政每年投入保費1000萬元左右,將包括1163萬畝公益林在內的全部有林地均列入火災保險,實行“統(tǒng)一保險、統(tǒng)一理賠”。

        強化建設管理。一是嚴格區(qū)劃界定。市林業(yè)局按生態(tài)區(qū)位條件優(yōu)先原則開展公益林區(qū)劃界定,先后3次對生態(tài)公益林區(qū)劃界定進行調整完善。二是加強提質改造。市林業(yè)局以大規(guī)模封山育林為主體,結合景觀林建設、補植造林、森林撫育和低產林改造等措施,提高生態(tài)公益林林分質量。截至2011年底,全市累計建成公益林優(yōu)質林分790.7萬畝。三是規(guī)范資金發(fā)放。嚴格按照“專戶管理、專賬核算”要求,設立公益林基金管理專戶,做好資金發(fā)放清冊登記和公示工作,林業(yè)、財政聯(lián)合發(fā)文撥付,使補償資金及時發(fā)放到林權所有者或經營者手中。全市累計獲得中央、省森林生態(tài)效益補償資金6.92億元,受益村集體4566個、林農16.9萬戶,生態(tài)補償惠農強村。

        強化安全防范。一是加強森林消防。通過人防、物防、技防等措施,建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級森林防火體系,建成半專業(yè)森林消防隊伍276支、義務撲火隊1487支,建成10個森林災害遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程,建設生物防火林帶1649.5公里,森林火災受害率歷年均控制在1‰以內。二是加強有害生物防控。建立健全林業(yè)有害生物防控體系,組織實施并基本完成《浙南重點林區(qū)松材線蟲病防控基礎設施建設》項目,對公益林實行林業(yè)有害生物災害應急處置的全過程跟蹤和支持。三是加強森林資源管護。嚴格執(zhí)行林木采伐限額和林地定額管理等制度,對生態(tài)公益林實行控制性采伐,通過衛(wèi)生伐、景觀伐等生態(tài)采伐模式提高林分質量,特別是嚴格控制沿江、沿路、沿景的林木采伐。

        強化改革促建。一是深化林改促建。以林權抵押貸款為重點,不斷深化集體林改。創(chuàng)新推廣“林權IC卡”貸款模式,盤活生態(tài)公益林資產,破解公益林貸款難題,全市累計發(fā)放林權抵押貸款46.6億元。林農可以不再砍樹,而是通過林貸融資,獲得發(fā)展資金,使森林資源得到有效保護。二是推進國有林場改革促建。目前,市林業(yè)局共完成20個國有林場的改革,全部定性為公益性事業(yè)單位,同時增掛“國有生態(tài)公益林保護站(所)”牌子,國有林場75%(72萬畝)的森林劃為生態(tài)公益林管理,由木材采伐為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)建設為主。三是發(fā)展產業(yè)促建。通過大力推進林業(yè)“三大百萬基地”建設、林業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設、林業(yè)合作組織建設等措施,促進筍竹、木材、油茶、森林旅游、森林食品等優(yōu)勢林業(yè)產業(yè)發(fā)展。2011年全市實現(xiàn)林業(yè)總產值276.3億元,人均林業(yè)純收入3126元,林業(yè)人均純收入占農村人均純收入的40%。公益林建設有效促進了林業(yè)增效、林農增收,為“秀山麗水養(yǎng)生福地”建設提供了支撐。

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