文/蘭志明

把握基本問題 提升服務(wù)水平

文/蘭志明

磴口縣作為全區(qū)第二批10個(gè)“雙服務(wù)”工作試點(diǎn)旗縣之一，在工作中，我們對(duì)推行“雙服務(wù)”工作的現(xiàn)實(shí)條件、物質(zhì)基礎(chǔ)和保障措施等方面的問題進(jìn)行了認(rèn)真思索和反復(fù)探討，取得了一些思維突破。概括起來就是解決和把握好四個(gè)基本問題，即為何服務(wù)、為誰服務(wù)、如何服務(wù)、怎樣評(píng)價(jià)。

一是為何服務(wù)——牢牢把握“雙服務(wù)”工作的現(xiàn)實(shí)條件。立足于改善黨群干群關(guān)系，解決“三難”問題。近幾年，隨著改革的不斷深化，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體系發(fā)生了重大變化，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，在基層工作中，由于服務(wù)體系不夠健全，一些問題因不能及時(shí)解決，發(fā)酵為不滿情緒，一些突發(fā)事件由于得不到妥善處理，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大甚至成為信訪事件。這種狀況不扭轉(zhuǎn)、不改變，最終影響的是黨群干群關(guān)系，也直接影響到農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。服務(wù)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，直面“三多”現(xiàn)實(shí)。首先是服務(wù)盲區(qū)多。鎮(zhèn)村之間沒有形成有效的管理服務(wù)對(duì)接機(jī)制，遇到棘手事往往是村里不愿管，鎮(zhèn)里管不著。其次是矛盾問題多。突出的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)糾紛增多、信訪事件增多、群體事件增多，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)往往引發(fā)多重問題，再加上一些沉淀多年的問題的反復(fù)，使社會(huì)管理壓力劇增，迫切需要出臺(tái)一套有力有序的管理辦法，化解矛盾、保持穩(wěn)定；第三是利益訴求多，多元化利益群體的出現(xiàn)給基層利益整合提出了新的要求，具體到農(nóng)牧區(qū)集中體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)安定、民主權(quán)益等，這些問題關(guān)乎民生，也是社會(huì)管理根本問題，稍有不當(dāng)就可能引發(fā)一些矛盾問題。致力于推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，順應(yīng)“三盼”需求。順應(yīng)民意改進(jìn)服務(wù)、完善機(jī)制、推動(dòng)發(fā)展是蘇木鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的大方向。特別是農(nóng)牧民群眾，盼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盼持續(xù)增收、盼優(yōu)質(zhì)服務(wù)的愿望比任何時(shí)候都強(qiáng)烈，這“三盼”實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，需要蘇木鎮(zhèn)黨委政府扎扎實(shí)實(shí)引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正把群眾的問題解決在基層，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是為誰服務(wù)——時(shí)刻牢記“雙服務(wù)”工作的服務(wù)對(duì)象。首先要貼近農(nóng)牧民、服務(wù)農(nóng)牧民。農(nóng)牧民是建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的主力軍，推進(jìn)農(nóng)村工作有序開展，做好“雙服務(wù)”的各項(xiàng)工作，就必須著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，深化拓展聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)渠道，精心設(shè)計(jì)群眾喜聞樂見、行之有效的實(shí)踐載體，滿足群眾多層次的需要。特別是要把農(nóng)牧民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題解決好，密切關(guān)注他們的合理訴求，將黨和政府的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，積極幫助農(nóng)牧民解決生產(chǎn)生活中的各項(xiàng)困難，為他們致富奔小康鋪平道路。其次要助推農(nóng)村各類型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。目前，各蘇木鎮(zhèn)在引進(jìn)和扶持合作經(jīng)濟(jì)組織上已形成了共識(shí)，但仍然存在鏈短面窄帶動(dòng)能力弱的問題。這就需要黨委政府從“鞏固重點(diǎn)，擴(kuò)面增效”上下力氣，重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)?；?、集約化，帶動(dòng)效果明顯的合作經(jīng)濟(jì)組織，組織和引導(dǎo)群眾加入到合作社中來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收提供強(qiáng)有力的保障。

第三要為惠民項(xiàng)目服務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府對(duì)“三農(nóng)”投入力度不斷加大，每年都有大量惠農(nóng)項(xiàng)目需要實(shí)施，而且多數(shù)項(xiàng)目都需要蘇木鎮(zhèn)黨委政府參與或協(xié)調(diào)。這就要求蘇木鎮(zhèn)、村級(jí)組織肩負(fù)起協(xié)調(diào)、服務(wù)的重任，創(chuàng)造項(xiàng)目落實(shí)的良好環(huán)境，充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)黨委政府的組織力和影響力，協(xié)調(diào)各方面的利益，處理好實(shí)施過程中的矛盾，爭(zhēng)取農(nóng)牧民對(duì)項(xiàng)目的理解和支持，確保項(xiàng)目實(shí)施不走樣，為群眾生產(chǎn)生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是如何服務(wù)——充分體現(xiàn)“雙服務(wù)”工作的基本內(nèi)涵。形成責(zé)任明晰的服務(wù)重點(diǎn)。一是明確蘇木鎮(zhèn)黨委政府的職能定位。引導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到抓民生、保穩(wěn)定、促和諧上來，把蘇木鎮(zhèn)黨委政府主要職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)行政策法規(guī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)基層黨建上來。二是要明確蘇木鎮(zhèn)干部崗位職責(zé)。通過健全干部責(zé)任體系、明確崗位職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，使服務(wù)成為蘇木鎮(zhèn)干部的基本工作理念，把政策宣傳、代辦服務(wù)、扶助弱勢(shì)群體、生產(chǎn)服務(wù)、排查解決矛盾隱患、公共服務(wù)作為工作的基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化、工作制度化。暢通民情民意的征集渠道。一是建好責(zé)任區(qū)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位負(fù)責(zé)人、蘇木鎮(zhèn)干部三級(jí)定片聯(lián)包的方式組成工作隊(duì)，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、包聯(lián)對(duì)接等形式，定期征集涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面的突出問題。二是架好連心橋。通過發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡、開通服務(wù)熱線、設(shè)立意見箱等途徑隨時(shí)了解群眾所思所盼和服務(wù)需求。三是開好座談會(huì)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)每月定期召開一次民情分析座談會(huì)，全面、準(zhǔn)確地收集民意，集中匯總和研究解決群眾反映的具體問題。建立規(guī)范有力的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加強(qiáng)村組便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在行政村建立“一站式”便民服務(wù)室。在村民小組建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，在村民小組的黨員戶中確定民情聯(lián)絡(luò)員。把黨委政府服務(wù)和群眾自我服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，探索符合基層工作實(shí)際、利于干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行政審批程序簡(jiǎn)化、辦事效率不斷提高的服務(wù)新格局。

完善雙向延伸的服務(wù)方式。結(jié)合農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活實(shí)際，重點(diǎn)在健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下功夫，推行電子政務(wù)，開通政務(wù)信息查詢專線，建立蘇木鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)站，與縣級(jí)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上審批，滿足群眾和企業(yè)對(duì)公共服務(wù)提出的新要求。開展“便民服務(wù)車”進(jìn)村入戶服務(wù)、農(nóng)忙季節(jié)上門服務(wù)、“民情聯(lián)系卡”電話服務(wù)等，盡最大可能為群眾提供快捷、便利的服務(wù)。

（作者系磴口縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)）