文/王輝宇

規(guī)范嘎查級(jí)組織管理 提升基層組織建設(shè)水平

文/王輝宇

為適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新形勢(shì)的要求，使嘎查級(jí)組織管理更加規(guī)范，我旗在推進(jìn)嘎查級(jí)組織規(guī)范化管理工作上進(jìn)行了積極有益的探索，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，取得了初步成效。

一、強(qiáng)化四項(xiàng)措施，循序漸進(jìn)推進(jìn)規(guī)范化管理

1、試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。首先選擇基礎(chǔ)條件好的48個(gè)嘎查進(jìn)行了試點(diǎn)實(shí)踐。在具體工作中，以村民自愿組合的方式每10戶選舉產(chǎn)生了1名村民代表，每個(gè)村民代表負(fù)責(zé)10個(gè)戶代表。同時(shí)，召開村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了“理財(cái)小組”和“監(jiān)督委員會(huì)”，建立起嘎查事務(wù)民主決策的有效機(jī)制。

2、因村施治，全面推開。各蘇木鎮(zhèn)黨委和嘎查黨組織對(duì)嘎查級(jí)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，查缺補(bǔ)漏，對(duì)不符合規(guī)定的做法進(jìn)行了糾正和完善。本著“先易后難”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，區(qū)別重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，在全旗173個(gè)嘎查全面推開了規(guī)范化管理工作。同時(shí)，成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，制定并執(zhí)行相關(guān)配套制度。

3、加大力度，強(qiáng)化考核。一方面，重新確定了蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核目標(biāo)和分值權(quán)重，把考核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到保穩(wěn)定、促民生、抓落實(shí)、促黨建上來，為全面落實(shí)“細(xì)則”提供組織保證。另一方面，加大嘎查級(jí)班子及成員的考評(píng)力度，建立了“三評(píng)二審一公開”（三評(píng)：村級(jí)自評(píng)，組織考評(píng)，民主測(cè)評(píng)；兩審：部門審核，黨委審核；一公開：結(jié)果公開）考核辦法。

二、做到四個(gè)規(guī)范，建立民主決策長(zhǎng)效機(jī)制

1、規(guī)范組織，明確決策主體。確立嘎查重要工作由嘎查“兩委”會(huì)議研究決定，嘎查“兩委”要按照各自分工和職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，避免了工作中因缺乏溝通帶來的一系列矛盾。同時(shí)，制定和完善嘎查級(jí)各類組織的工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，細(xì)化了每個(gè)崗位的職責(zé)，并上墻公布，使大家明白自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。

2、規(guī)范制度，明確決策程序。配套出臺(tái)了民主決策“五步法”制度、發(fā)展黨員“六步法”制度、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶代表制度、責(zé)任追究制度、嘎查干部的保障激勵(lì)機(jī)制等10項(xiàng)制度。對(duì)村民代表會(huì)議、嘎查“兩委”聯(lián)席會(huì)議、重大村務(wù)民主懇談等村務(wù)決策形式作出了明確規(guī)定。

3、規(guī)范權(quán)限，明確決策內(nèi)容。凡是涉及嘎查級(jí)發(fā)展的重大事項(xiàng)及與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照民主決策程序執(zhí)行。對(duì)嘎查級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，不得隨意變更產(chǎn)權(quán)，嘎查集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓和租賃，必須接受上級(jí)集體資產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，履行嘎查級(jí)事務(wù)民主決策程序，實(shí)行公開招標(biāo)，其結(jié)果向村民公開。

4、規(guī)范監(jiān)督，確保決策落實(shí)。各嘎查都建立兩個(gè)監(jiān)督小組：村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組。監(jiān)督小組成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期與嘎查委員會(huì)相同，對(duì)不履行或不正確行使職責(zé)的成員，村民代表會(huì)議有權(quán)罷免。同時(shí)，按照嘎查班子年度工作目標(biāo)承諾制、嘎查干部崗位目標(biāo)考核責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)嘎查干部進(jìn)行民主評(píng)議和目標(biāo)考核，評(píng)議結(jié)果上報(bào)蘇木鎮(zhèn)黨委，作為對(duì)嘎查干部考核的重要依據(jù)。

三、促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)嘎查管理走上規(guī)范化軌道

1、實(shí)現(xiàn)了黨支部與嘎查委員會(huì)從“兩張皮”到“有機(jī)結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)施規(guī)范化管理使嘎查級(jí)黨組織通過提案、議案、決案、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，以群眾路線為抓手，有效實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治制度的有機(jī)結(jié)合，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，通過民主決策、創(chuàng)業(yè)承諾等把嘎查“兩委”班子共同凝聚到為村民辦實(shí)事上來，促進(jìn)了兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)，較大程度地扭轉(zhuǎn)了過去一些兩委之間相互推諉、互不通氣、甚至拆臺(tái)的頑癥。

2、實(shí)現(xiàn)了嘎查級(jí)事務(wù)決策從“干部主導(dǎo)”到“村民主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，保障了群眾的民主權(quán)利。嘎查級(jí)組織規(guī)范化管理將村務(wù)決策的主體以制度的形式進(jìn)一步明確為村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，嘎查級(jí)事務(wù)不是嘎查干部想怎么辦就怎么辦，而是要通過“五步法”經(jīng)群眾同意后才能辦。村務(wù)大事該干什么、不該干什么，該怎樣干、不該怎樣干，都由群眾說了算，從程序上、制度上保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村民自治真正落到了實(shí)處。

3、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展從“一頭熱”到“兩頭熱”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。嘎查級(jí)組織規(guī)范化管理的公開性、民主性、實(shí)效性，一方面增強(qiáng)了嘎查干部的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)；另一方面也激發(fā)了村民的智慧與才能，培育了村民的公民意識(shí)和集體精神，從而使嘎查級(jí)事務(wù)由以前的“干部干、群眾看”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“干部群眾合力干”，由過去的“一頭熱”變?yōu)榱恕皟深^熱”，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

4、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展黨員工作從“近親繁殖”向“規(guī)范有序”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。推行發(fā)展黨員“六步法”。通過落實(shí)發(fā)展黨員工作“六步法”（推薦優(yōu)秀村民；培養(yǎng)入黨申請(qǐng)人；確定入黨積極分子；票決發(fā)展對(duì)象；公示對(duì)象；發(fā)展預(yù)備黨員），確保將文化程度較高、群眾威信較好、帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力較強(qiáng)的優(yōu)秀分子，發(fā)展到黨員隊(duì)伍中來，為基層黨組織培養(yǎng)得力的接班人,從根源上防止基層黨組織軟弱渙散，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

（作者系科右中旗旗委常委、組織部長(zhǎng)）