河北省黨校系統(tǒng)科研立項(xiàng)課題組

在提高農(nóng)民“組織化”過程中化解“三農(nóng)”問題

河北省黨校系統(tǒng)科研立項(xiàng)課題組

當(dāng)前由于農(nóng)民“組織化”程度過低導(dǎo)致一系列“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的進(jìn)程，提高農(nóng)民“組織化”程度已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)迫在眉睫需要解決的問題。

當(dāng)一株植物單獨(dú)生長(zhǎng)時(shí)，它會(huì)長(zhǎng)得矮小，沒有生機(jī)，而與眾多同類植物一起生長(zhǎng)時(shí)，則會(huì)根深葉茂，生機(jī)盎然。人們把植物界中這種現(xiàn)象，稱之為“共生效應(yīng)”。這個(gè)規(guī)律在社會(huì)現(xiàn)象中也存在，也就是我們通常說的“規(guī)模效益”。任何客觀現(xiàn)象，當(dāng)其規(guī)模增大到一定程度，會(huì)表現(xiàn)出與規(guī)模不足時(shí)不同的規(guī)律、特征、結(jié)果、效益。使客觀對(duì)象保持適度的規(guī)模，可以改善其特征，提高其運(yùn)行效益。用“規(guī)模效應(yīng)”理論來分析當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：當(dāng)前“三農(nóng)”問題存在的總根源就是規(guī)模不足，這種不足主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足；二是社會(huì)管理組織規(guī)模不足。由于這兩方面的規(guī)模不足導(dǎo)致種種“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生。

要改變兩個(gè)方面規(guī)模不足的問題，唯一的方法就是提高農(nóng)民的“組織化”程度。

一、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“組織化”程度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

當(dāng)前一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民在自己的責(zé)任田上耕種自己分散的、小塊的土地。這種狹小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不僅把土地分割開來，也把種田人分割開來。由于土地的分割，耕地不能連片大規(guī)模耕種，導(dǎo)致大型現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代化新技術(shù)不能使用，基本上靠人工或小型機(jī)械耕種，極大地影響了生產(chǎn)效率。我們當(dāng)前這種小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng) 業(yè)不能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。由于人的分割，使單打獨(dú)斗的農(nóng)民力量及其微小，難以承受巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于農(nóng)民互相之間疏于往來、交流，導(dǎo)致農(nóng)民信息渠道閉塞，新知識(shí)、新信息不能及時(shí)獲取，這也會(huì)影響新技術(shù)在生產(chǎn)過程中的采用。

消除土地的分割和人的分割，必須擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模就必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“組織化”程度。如何把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“組織化”起來？從當(dāng)前各地農(nóng)村提高“組織化”程度的探索來看，主要有兩種成功的嘗試。一是通過土地流轉(zhuǎn)方式，把耕地適當(dāng)向種田大戶集中，擴(kuò)大土地耕種規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)把分散耕種的土地集中起來，為大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用掃清了障礙，能極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)的產(chǎn)生。二是建立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，廣大農(nóng)民針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的一些新問題在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式方面所進(jìn)行的一種新的探索。合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)采用統(tǒng)一管理，在信息、技術(shù)等方面提供一條龍式服務(wù)，這種生產(chǎn)模式把一家一戶單獨(dú)的、封閉的生產(chǎn)變成了聯(lián)合的、開放的生產(chǎn)，它一方面有利于新技術(shù)的推廣，另一方面也有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。同時(shí)，它把分散的力量擰在一起，克服了農(nóng)民的單打獨(dú)斗、一盤散沙局面，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民各自為戰(zhàn)時(shí)的力量不足，這就極大提高地提高了抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來，青縣大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，截至目前，入社農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的72.3%，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

二、提高農(nóng)村社會(huì)管理“組織化”程度,增強(qiáng)社會(huì)管理組織規(guī)模

生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，“解放了”農(nóng)民。但它同時(shí)也在一定程度上“解散了”農(nóng)民。農(nóng)民由固定在生產(chǎn)隊(duì)上的“單位人”，變成了在自己責(zé)任田上耕種、受約束較低的“自由人”，這就導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)管理能力非?！疤撊酢?，此外由于村級(jí)政權(quán)組織能夠支配的資源不如以前充足，導(dǎo)致其權(quán)利管理、統(tǒng)攝社會(huì)的力量大大下降，致使農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)管理能力弱化。這種農(nóng)村社會(huì)管理能力的弱化產(chǎn)生了一系列不良后果。首先是黨的路線方針政策在農(nóng)村得不到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。任何路線方針政策都需要借助政權(quán)力量去實(shí)施推行，沒有強(qiáng)有力的權(quán)力做保障，任何好的路線方針政策都是空中樓閣。一些農(nóng)村政權(quán)軟弱無力的管理，使上級(jí)的大政方針的貫徹大大打了折扣。其次是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛增多、升級(jí)。由于社會(huì)管理能力的弱化，使農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理解決，結(jié)果小矛盾積成大糾紛，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)。最后，由于社會(huì)管理的不到位，致使農(nóng)村權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)真空、虛化。村民找不到表達(dá)自己意見、訴求的平臺(tái)，影響了基層政權(quán)組織的科學(xué)決策、民主決策，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，群眾的正當(dāng)利益得不到有力維護(hù)。

解決上述農(nóng)村社會(huì)管理不到位的問題最跟本的措施是提升社會(huì)管理組織的規(guī)模，而要提升規(guī)模，就必須提高農(nóng)村社會(huì)管理的“組織化”程度。如何提升這種“組織化”程度？根據(jù)一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下途經(jīng)。一是不斷健全、完善、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理組織，用“新型化”提升“組織化”。改革開放新形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)管理遇到了一系列新問題，解決新問題必須探索建立新的社會(huì)管理組織。肅寧縣針對(duì)改革開放后農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)的新問題，嘗試建立了農(nóng)村新型民主組織。新型民主組織就是在“村兩委”的基礎(chǔ)上建立“村代會(huì)”和“村民監(jiān)督委員會(huì)”，建立起一套村黨組織提議、村“兩委”商議、村代會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力受到制約，防止了權(quán)力的過分集中。二是建立一套科學(xué)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制、制度、程序，用“制度化”來提升“組織化”。權(quán)力只有用科學(xué)的程序、制度來約束，讓權(quán)力運(yùn)行在制度、程序中，用制度來管權(quán)、管事、管人，權(quán)力才能不會(huì)被濫用，才能保證科學(xué)決策、民主決策。肅寧縣推行的新型民主組織，其精髓就是權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要在嚴(yán)密的程序中運(yùn)行，一個(gè)決策從提議到最后執(zhí)行要經(jīng)過一系列的程序步驟，這就避免了隨意決策、

個(gè)人決策。三是提供群眾表達(dá)合理訴求的平臺(tái)，使群眾的所思所想能夠暢通地被掌權(quán)者知悉，用“暢通化”提升組織化。群眾的意見、要求需要借助一定的平臺(tái)去表達(dá)。許多地方之所以產(chǎn)生群眾有冤無處訴、有理無處講的情況，恰恰是缺少這種平臺(tái)，由此導(dǎo)致干部和群眾之間的溝通渠道不暢通。在這方面，一些地方探索出了很好的經(jīng)驗(yàn)、做法，如一些地方開展的村民直評(píng)村官活動(dòng)等。四是提升社會(huì)管理組織的覆蓋面，讓社會(huì)管理組織滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面，用“滲透力”提升“組織化”。通過社會(huì)管理組織向農(nóng)村社會(huì)各個(gè)角落的全面滲透，社會(huì)生產(chǎn)生活的每一個(gè)方面都有相應(yīng)的社會(huì)組織來管理、調(diào)控，任何人、任何事件都在社會(huì)組織中循規(guī)蹈矩。這種組織無處不在的“網(wǎng)格化”管理避免了社會(huì)秩序的雜亂無序，對(duì)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行起到很好的保障作用。肅寧縣在全縣推廣建立新型維穩(wěn)組織，即在全縣農(nóng)村建立起了一張由村級(jí)綜治工作站、綜治小區(qū)（每40戶）、綜治小組（每10戶）、治安巡防隊(duì)構(gòu)成的一張維穩(wěn)大網(wǎng)，這張網(wǎng)橫向到邊、縱向到底，徹底消滅了影響村級(jí)穩(wěn)定的死角、死面。

農(nóng)民“組織化”問題在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中具有至關(guān)重要的意義，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，只有農(nóng)民組織化的高度提升，“三農(nóng)”問題才能得到根本解決。

（本論文為河北省黨校系統(tǒng)2012年度立項(xiàng)課題。課題負(fù)責(zé)人：吳洪凱。課題組成員：許洪亮、多成、池建文、韓亞兵，作者工作單位：中共滄州市委黨校）