張宏民

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

村干部貪污賄賂犯罪增多的原因及對策

張宏民

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

本文結(jié)合辦案實(shí)踐，通過對近年來村干部貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件的統(tǒng)計(jì)分析及個(gè)案研究，闡述了村干部職務(wù)犯罪增多的主要原因，并從教育、管理以及制度建設(shè)等方面提出了預(yù)防對策。

村干部；職務(wù)犯罪；原因及對策

根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事“救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地的經(jīng)營和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理”等七種公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。農(nóng)村干部作為黨和政府與基層群眾聯(lián)系的紐帶，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用，是帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，是具體的組織者、實(shí)施者。近年來，由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，以及教育、管理、制度等方面的疏漏，使少數(shù)村干部利用手中的權(quán)利，實(shí)施職務(wù)犯罪，其社會危害性越來越大，不容忽視。

一、村干部貪污賄賂犯罪增多的原因

近年來，村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象尤為突出，已經(jīng)從簡單的吃吃喝喝、多占多拿演變?yōu)槎喾N多樣的犯罪形態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如我院反貪部門2007年至2011年共立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件17人，占立案總數(shù)的45.9%，其中貪污案13人、挪用公款案3人、受賄案1人，個(gè)案涉案數(shù)額最高的達(dá)110萬元。村干部職務(wù)犯罪案件近年來發(fā)案比例明顯上升，呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)、涉案金額大、社會影響廣的特點(diǎn)，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）職務(wù)犯罪主體范圍的變化導(dǎo)致村干部在其中所占比例相對增大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國企改制，在縣級基本不存在國企，國家工作人員總數(shù)明顯減少，村干部作為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”所占的比例相對增加。

（二）國家基本建設(shè)投資加大，村干部經(jīng)管的如征占山林土地等公款增多。近年來，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，大量的征地拆遷工作也隨之而來。在征地拆遷工作中，財(cái)務(wù)管理漏洞多、管理工作不規(guī)范，誘發(fā)了大量的職務(wù)犯罪案件。

（三）隨著國家惠民政策的落實(shí)，村干部經(jīng)手專項(xiàng)款物增多。隨著黨中央近年來對“三農(nóng)”問題的重視，國家出臺的惠民政策越來越多，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、以及醫(yī)療和社會保障的資金投入逐年加大。但是由于對資金使用缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致大量的支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理依然存在違規(guī)運(yùn)作的現(xiàn)象，這嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。

（四）村干部素質(zhì)、選任及管理方面的原因。目前，在農(nóng)村一些地方“腦子好的去學(xué)技術(shù)，腦子活的去經(jīng)商，會手藝的去打工”，留下的主要是婦女、兒童和老人，直接導(dǎo)致難以選舉出高素質(zhì)的村干部。還有就是村干部在換屆選舉中違反法律規(guī)定，采取不正當(dāng)手段競爭甚至賄選，導(dǎo)致一些真正有才能的人被擋在村干部隊(duì)伍的門外。

（五）村干部管理及制度建設(shè)方面的原因。我國村干部管理制度缺失，現(xiàn)行的《村民委員會組織法》規(guī)定村委會是“自我管理、自我監(jiān)督”的自治組織，而沒有明確來自外部尤其是上一級組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的監(jiān)督管理權(quán)，而難以在集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行具體監(jiān)督。村民監(jiān)督意識淡薄，整天忙于自己的生產(chǎn)生活，顧不上對村干部日常工作進(jìn)行監(jiān)督。

二、預(yù)防和減少村干部職務(wù)犯罪的對策

村干部直接面對群眾，肩負(fù)著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重任，是地方黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村干部職務(wù)犯罪，影響黨和政府的形象，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危害極大。因此，必須高度重視和有效預(yù)防村干部職務(wù)犯罪，努力從源頭上鏟除村干部職務(wù)犯罪的土壤和條件。針對當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因和存在的問題，要采取有效措施，標(biāo)本兼治，超前防范，使農(nóng)村干部職務(wù)犯罪得到有效遏制。

（一）注重治本，加強(qiáng)教育

1、把好村干部選拔任用關(guān)。進(jìn)一步完善和落實(shí)好《村民委員會組織法》，對村干部選拔渠道、選拔方式、后備干部選定、教育培養(yǎng)、工資待遇等作出明確規(guī)定，不斷規(guī)范村干部選拔任用機(jī)制。通過村民直接選舉產(chǎn)生村委會組成人員，堅(jiān)決克服“家族村官”現(xiàn)象發(fā)生。通過廣泛聽取意見和調(diào)研分析，選拔有經(jīng)濟(jì)管理頭腦、德才兼?zhèn)涞母刹繐?dān)任村主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，把好選拔和選舉關(guān)。推行大學(xué)生“進(jìn)村進(jìn)社”政策，讓優(yōu)秀大學(xué)生到村組織任職，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍。同時(shí)，健全規(guī)范村干部的獎懲機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的競爭氛圍。

2、加強(qiáng)對村干部的法律政策教育。要有計(jì)劃、有針對性地加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)活動。一是運(yùn)用典型進(jìn)行導(dǎo)向教育，用正面典型弘揚(yáng)正氣，用反面典型汲取教訓(xùn)，予以警示。二是定期進(jìn)行黨性教育、法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識培訓(xùn)，把預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為新提任干部、后備干部的必修課。三是運(yùn)用談話教育加強(qiáng)事前預(yù)防，對新提拔干部進(jìn)行任前廉政提醒，教育他們政治上跟黨走，經(jīng)濟(jì)上莫伸手，生活上不丟丑，在出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，及時(shí)誡勉提醒，幫助其認(rèn)識問題，防患未然。四是通過加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，營造“廉榮貪恥”的良好氛圍，促進(jìn)村干部廉潔自律。

（二）堵塞漏洞，規(guī)范管理

1、加強(qiáng)村干部管理，實(shí)行年度考評、民主評議。建立村干部目標(biāo)管理和廉政責(zé)任制，并納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的考核體系，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎懲，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。公開考核的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到包村干部以及村干部，都明確分工和職責(zé)范圍，并將其作為政績考核的主要內(nèi)容之一，使村務(wù)公開真正取得實(shí)效，使“村官”不能腐敗。

2、村財(cái)鄉(xiāng)管，減少村干部職務(wù)犯罪的機(jī)會。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管制度，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)管理中心，管理向下延伸，直至村民組，并定期稽查、核實(shí)村財(cái)物的發(fā)放和使用情況，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能。實(shí)施“陽光財(cái)務(wù)”，避免暗箱操作，將村財(cái)務(wù)帳冊及憑證交鄉(xiāng)政府專門機(jī)構(gòu)管理，定期由鄉(xiāng)政府專門機(jī)構(gòu)審核，形成規(guī)范的監(jiān)管制度，從機(jī)制上鏟除滋生腐敗的土壤。同時(shí)，嚴(yán)格按照《會計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，選用合格的會計(jì)、出納人員，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，杜絕白條子、假票子，實(shí)行收支兩條線。

3、加強(qiáng)?？罟芾?，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的村務(wù)管理制度。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)行村務(wù)管理改革。對國家惠民政策等專項(xiàng)資金，由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，直接支付工程費(fèi)用，對優(yōu)撫資金等專款直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，減少村級經(jīng)管的中間環(huán)節(jié)，防止專項(xiàng)資金被挪用甚至貪污。

（三）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督

1、村務(wù)公開，民主監(jiān)督，夯實(shí)村級基層民主基礎(chǔ)。一是深入推進(jìn)村務(wù)公開，規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序，對村民特別關(guān)注的收支往來要采用專項(xiàng)公開，對大額資金使用、重大建設(shè)項(xiàng)目要做到事前、事中、事后各階段公開，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是不斷完善“述職述廉、績效考核、督促檢查”三項(xiàng)制度，把村干部廉政勤政的優(yōu)劣評判權(quán)交給村民，使能干事、肯干事、會干事、干成事的干部得到肯定和重用，使他們真正成為群眾致富的帶頭人。三是建立健全“村民代表、民主議事小組、民主理財(cái)小組、社區(qū)股份合作社監(jiān)事會”四支隊(duì)伍，確保村民對村務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。

2、重大事項(xiàng)民主決策及請示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》規(guī)定，通過強(qiáng)化制度建設(shè)使村務(wù)活動規(guī)范化。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)工程招投標(biāo)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、財(cái)務(wù)收支、土地使用等事關(guān)群眾利益和村級發(fā)展的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村兩委班子和民主決策小組集體討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審查報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，村民代表會議通過，才能組織實(shí)施。較大的村級工程項(xiàng)目要按規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，較小項(xiàng)目也要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，消除暗箱操作，防止權(quán)錢交易。

3、嚴(yán)肅查處村干部職務(wù)犯罪案件。只打不防，可能一時(shí)見效，但往往出現(xiàn)前腐后繼的現(xiàn)象；只防不打，預(yù)防職務(wù)犯罪工作就沒有威懾力和震懾作用。要從源頭上切實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪，必然堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，以防為主”的反腐倡廉方針。對村干部涉嫌職務(wù)犯罪的相關(guān)法律問題一定要說清、說透；對已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的村干部職務(wù)犯罪案件，一定要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，以起到警示和教育作用。

4、實(shí)行“一案一分析、一案一教育、一案一座談、一案一建議、一案一治理”的“五個(gè)一”制度。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合案件查辦，到發(fā)案單位召開座談會，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，制定預(yù)防職務(wù)犯罪的方案，制定并督促落實(shí)整改措施。根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課。對發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出檢察建議。通過嚴(yán)肅查處和事后預(yù)防，達(dá)到查辦一案治理一片的社會效果，有效遏制村干部職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭。