張雪梅

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 江蘇蘇州 215123）

拆遷安居型社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)研究
——基于對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)的案例調(diào)查

張雪梅

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 江蘇蘇州 215123）

社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)整體建設(shè)的核心和靈魂，借助文化建設(shè)來(lái)提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。本文對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)中蓮花社區(qū)、高浜社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化資源的相對(duì)匱乏、整合乏力以及新的社區(qū)文化生成困難是拆遷安居型社區(qū)成長(zhǎng)面臨的基本障礙。為此，需要形成政府引導(dǎo)、社區(qū)創(chuàng)建與居民參與的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，構(gòu)建起社區(qū)管理新機(jī)制，以逐漸減少和消解文化排斥與居民冷漠，從而形成真正有文化歸宿感的宜居社區(qū)。

拆遷安居型社區(qū)；社區(qū)文化；社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)學(xué)認(rèn)為社區(qū)由五個(gè)因素構(gòu)成：一定范圍的地域空間、一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施、一定數(shù)量的社區(qū)人口、一定類(lèi)型的社區(qū)活動(dòng)、一定特征的社區(qū)文化。社區(qū)文化是聯(lián)系社區(qū)與社會(huì)的紐帶，是社區(qū)居民之間溝通、聯(lián)系、增加了解的橋梁。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)不僅有利于社區(qū)居民的全面發(fā)展，而且有利于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力與認(rèn)同感。從更高層面來(lái)看，社區(qū)文化建設(shè)水平還是衡量一個(gè)國(guó)家城市化水平、現(xiàn)代化程度和民族文化素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。拆遷安居型社區(qū)作為過(guò)渡類(lèi)型的社區(qū)，居民主要是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和外來(lái)流動(dòng)人口，其文化形態(tài)表現(xiàn)出獨(dú)特性。加強(qiáng)拆遷安居型社區(qū)文化的建設(shè)，對(duì)于我國(guó)促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展意義重大。

一、概念釋義

1、拆遷安居型社區(qū)

拆遷安居型社區(qū)作為新農(nóng)村社區(qū)的一種類(lèi)型，是推進(jìn)城市化過(guò)程中的產(chǎn)物。全國(guó)各地新農(nóng)村社區(qū)類(lèi)型頗多，蘇州新農(nóng)村社區(qū)結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，形成六種主要類(lèi)型：股份合作型、融入城鎮(zhèn)型、規(guī)模經(jīng)營(yíng)型、投資開(kāi)發(fā)型、休閑景觀型、拆遷安居型[1]。由于道路建設(shè)，城鎮(zhèn)擴(kuò)張，尤其是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自然生態(tài)區(qū)的建立，一批拆遷安居型社區(qū)相繼建成。蘇州工業(yè)園區(qū)由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的需要，占用了原吳縣市的部分土地，后建成一批社區(qū)用以安置被占用地的村民，拆遷安居型社區(qū)就此建成。

2、社區(qū)文化

“社區(qū)文化”是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化和精神文化的總和[2]，是人們?cè)谏鐓^(qū)活動(dòng)中積累和沉淀下來(lái)的一種價(jià)值認(rèn)同。因社區(qū)功能、結(jié)構(gòu)、人群的組成等方面的差異，社區(qū)文化也呈現(xiàn)差異化，但主要包括以下五項(xiàng)基本內(nèi)容：（1）物質(zhì)條件（社區(qū)所依賴的硬件設(shè)施）；（2）文化精神（社區(qū)居民長(zhǎng)期形成的理想、信念、價(jià)值目標(biāo)、倫理道德）；（3）文化方式（生活方式、行為方式，風(fēng)俗習(xí)慣）；（4）文化制度（保證社區(qū)居民順利進(jìn)行各種群眾性文化活動(dòng)而建立的一系列法律及規(guī)章制度）；（5）社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)組織（實(shí)現(xiàn)各種關(guān)系的結(jié)構(gòu)實(shí)體，例如家庭、學(xué)校、企業(yè)、居委會(huì)）[3]。

二、拆遷安居型社區(qū)文化建設(shè)

1、現(xiàn)狀

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拆遷安居型社區(qū)中文化設(shè)施（老年活動(dòng)中心、家長(zhǎng)學(xué)校、校外輔導(dǎo)站、成人培訓(xùn)班、太極拳協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)館等，約有70%的居民對(duì)社區(qū)的文化設(shè)施表示滿意）較全，基本文化活動(dòng)可保證，但仍存在一些阻礙社區(qū)文化發(fā)展的障礙。

一是文化資源匱乏。政府投入不足（文化活動(dòng)難以開(kāi)展，形式單一；設(shè)施更新慢，健身器材陳舊、籃球場(chǎng)等損壞的設(shè)施未及時(shí)修復(fù)、圖書(shū)館圖書(shū)少且陳舊）；社區(qū)體育館、電子屏幕、網(wǎng)站、qq群等新型設(shè)施少；居民需求與供給不匹配（利用率高的設(shè)施缺乏如健身館；針對(duì)老年人、兒童的文化服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，形式陳舊，對(duì)于年輕群眾吸引力?。┑戎萍s社區(qū)文化建設(shè)。

二是整合乏力。首先，多頭管理淡化了文化資源的整合。社區(qū)文化建設(shè)并沒(méi)有納入社區(qū)整體規(guī)劃中，社區(qū)文化建設(shè)的主管部門(mén)不明確，如共青團(tuán)提出要有青年之家，文化局提出要有圖書(shū)館，民政局提出要有社區(qū)服務(wù)中心，且都有各自的正式文件作為依據(jù)。政出多門(mén)，各行其是，無(wú)法產(chǎn)生整合效應(yīng)。其次，管理不到位。社區(qū)事務(wù)性職能過(guò)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)仍保持著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自治意識(shí)不強(qiáng)；拆遷安居型社區(qū)流動(dòng)人員多，他們對(duì)社區(qū)文化建設(shè)影響重大，卻不被納入管理的范圍；社區(qū)文化建設(shè)脫離社區(qū)實(shí)際，難有特色；服務(wù)不到位（約64%的居民對(duì)建有的社區(qū)服務(wù)站不滿意，20%的居民不知道建有社區(qū)服務(wù)站）。

三是新的文化生成困難。首先，舊文化改變難。居民生活方式、行為方式難以轉(zhuǎn)變（賣(mài)衣服鞋子的小攤隨處可見(jiàn)，綠化帶成了菜園，看電視、打麻將仍是茶余飯后主要的娛樂(lè)方式）；其次，人員組成復(fù)雜，難以找到適合各類(lèi)人群的文化模式。再次，文化精神欠缺。社區(qū)尚未形成新的健康穩(wěn)定的社區(qū)文化氛圍，鄰里糾紛、偷盜等事件時(shí)有發(fā)生；居民參與社區(qū)文化建設(shè)主動(dòng)性不足；集體意識(shí)淡薄，政治冷漠現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，人才缺乏。年輕人偏少（只原則上規(guī)定社區(qū)工作者不超過(guò)55周歲），缺乏朝氣與活力。

2、原因

一是投入不足。社區(qū)用于文化建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府，資金到位耗時(shí)長(zhǎng)且數(shù)額少,致使相關(guān)工作難以開(kāi)展。社區(qū)文化工作者薪資福利難以保障（人均月薪720元左右），影響社區(qū)工作者積極性。

二是現(xiàn)代化的影響。首先，現(xiàn)代化使社會(huì)產(chǎn)生異化，沖擊著傳統(tǒng)社會(huì)中的整體意識(shí)和人情倫理，市場(chǎng)將社會(huì)成員切割成為原子式的異質(zhì)性很強(qiáng)的個(gè)體[4]，促使之前村民的公共文化解體，加之拆遷安居型社區(qū)居民組成復(fù)雜，社區(qū)認(rèn)同失去了儀式化的強(qiáng)化機(jī)制，很難形成共同的文化認(rèn)同和精神氛圍。其次現(xiàn)代化使人們的生活節(jié)奏加快，價(jià)值觀和人生觀趨向多元，文化認(rèn)同的難度加大。

三是傳統(tǒng)互動(dòng)方式的影響。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)土文化中的互動(dòng)方式是基于血緣、地緣、固定的業(yè)緣關(guān)系而形成的社會(huì)關(guān)系[5]。拆遷安居型社區(qū)中，這種互動(dòng)方式被打破，居民文化背景趨向多樣化，本土文化與外來(lái)文化的匯聚，血緣凝聚力逐步消解，人際關(guān)系轉(zhuǎn)型，生活方式多元化等一系列因素增加了社區(qū)文化建設(shè)的難度（流動(dòng)人員“文化孤立現(xiàn)象”嚴(yán)重）。

三、加強(qiáng)拆遷安居型社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策思考

政府主導(dǎo)下的社區(qū)文化建設(shè)很容易成為一種行政行為，文化性、群眾性很難體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，減少和消解文化排斥與居民冷漠，建設(shè)有文化歸宿感的宜居社區(qū)，應(yīng)形成政府引導(dǎo)、社區(qū)創(chuàng)建與居民參與的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，構(gòu)建起社區(qū)管理新機(jī)制。

1、政府引導(dǎo)

（1）健全制度

將社區(qū)文化建設(shè)納入城市精神文明建設(shè)總規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理。結(jié)合拆遷安居型社區(qū)特色，制定一套系統(tǒng)、可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，培育社區(qū)各類(lèi)文化組織，進(jìn)一步完善社區(qū)文化管理機(jī)制。如完善市民文明公約、建立具有特色的文化活動(dòng)管理制度等，來(lái)規(guī)范社區(qū)居民日常行為，促進(jìn)社區(qū)的和諧與發(fā)展。

（2）加大投入

政府加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)以各種投入來(lái)增加資金來(lái)源。社區(qū)各活動(dòng)中心可收取合理費(fèi)用，提供一定的有償服務(wù)，如舉辦培訓(xùn)班、出租活動(dòng)場(chǎng)所等，還可鼓勵(lì)企業(yè)將部分資金向文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，依靠社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)文化。及時(shí)更新老化和落伍的設(shè)施，增設(shè)廣播站、流動(dòng)人員之家、家長(zhǎng)課堂、活動(dòng)室，開(kāi)設(shè)社區(qū)網(wǎng)站及即時(shí)聊天工具（QQ、人人）吸引年輕人。定點(diǎn)廣播社區(qū)新聞、宣傳身邊的好人好事等。

（3）強(qiáng)化隊(duì)伍

吸收有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者，建立高素質(zhì)的社區(qū)管理隊(duì)伍。吸收高素質(zhì)的社區(qū)文化工作者，可招聘社區(qū)內(nèi)外文化人才，做好社區(qū)文化人才的開(kāi)發(fā)和使用，集思廣益，發(fā)揮各自所長(zhǎng)。與高校、研究院建立聯(lián)系，咨詢社區(qū)文化建設(shè)意見(jiàn)，招募志愿者隊(duì)伍，組織義演等。

2、社區(qū)創(chuàng)建

（1）轉(zhuǎn)變觀念

社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)是社區(qū)文化認(rèn)同的基本保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)認(rèn)同感與歸屬感的心理基礎(chǔ)，可增進(jìn)居民之間的交流和信任，讓居民處在和諧、融洽、愉悅的生活環(huán)境中。社區(qū)管理者應(yīng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)有整體意識(shí)和戰(zhàn)略發(fā)展眼光，在社區(qū)文化的內(nèi)涵和質(zhì)量上下功夫，提供居民需要的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

（2）豐富載體

利用廣播、網(wǎng)站、宣傳欄，宣傳社區(qū)生活當(dāng)中引領(lǐng)風(fēng)尚的行為和個(gè)人，倡導(dǎo)積極的生活態(tài)度，提升社區(qū)居民精神生活內(nèi)涵，同時(shí)可用漫畫(huà)等形式，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所文明行為的告知；宣傳和展示社區(qū)發(fā)展的歷史和居民精神生活面貌，努力創(chuàng)造有自身特色的社區(qū)文化；考慮不同層次、不同年齡的居民文化需求，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本地文化與外地文化相結(jié)合，做到“雅俗共賞”，如手工作品比賽（剪紙、刺繡等）、宴會(huì)舞會(huì)（動(dòng)員流動(dòng)人員）、相親大會(huì)、周末集市、老人集體過(guò)壽等。

（3）加強(qiáng)服務(wù)

人是社區(qū)的主體，“以人為本”是國(guó)務(wù)院提出的加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的基本原則[6]。在拆遷安居型社區(qū)文化建設(shè)中要堅(jiān)持以人為本的理念，滿足社區(qū)居民精神文化需求，強(qiáng)化服務(wù)職能。除了提供良好的硬件設(shè)施、完善的制度保障、豐富的文化活動(dòng)外，還可提供就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、家政、健身等信息，使社區(qū)生活更加便利、氛圍更加和諧。

3、居民參與

以社區(qū)居民為主體，調(diào)動(dòng)居民的積極性對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)至關(guān)重要。首先要加大社區(qū)文化宣傳教育力度，奠定社區(qū)文化的精神氛圍。其次要加大社區(qū)制度文化的執(zhí)行力度，讓社區(qū)居民在制度的規(guī)范中習(xí)慣成自然，變?yōu)樽杂X(jué)行為；第三尊重居民在社區(qū)文化建設(shè)中的主體地位，充分聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議，采用居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化方式。

[1]居德里:《農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體》,《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年9期。

[2]孫曉剛：《論社區(qū)公共文化建設(shè)》， 《 南方論叢》2008年6月第2期。

[3]于 躍：《論社區(qū)居民拆遷后社區(qū)文化的重建問(wèn)題》，《中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)》2009年第4 期。

[4]單菁菁:《社區(qū)歸屬感與社區(qū)滿意度》,《城市問(wèn)題》 2008 年第3期。

[5]費(fèi)孝通 :《鄉(xiāng)土中國(guó) 》,上海人民出版社2007年8月第一版,第68頁(yè)。

[6]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2006]14號(hào)。

張雪梅（1990—），女，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。