趙桂英 陳麗娜

(衡水市委黨校 河北衡水 053000)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民價(jià)值觀重塑的路徑選擇

趙桂英 陳麗娜

(衡水市委黨校 河北衡水 053000)

2011年底我國城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的變化,而且是文化的變遷。在這過程中,農(nóng)民的思想道德和價(jià)值觀念必然產(chǎn)生重大變化。但是談及城鎮(zhèn)化建設(shè)，不論就實(shí)踐工作還是理論探討來說都存在著忽視農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變與價(jià)值觀的重塑問題。如何讓大批涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的思想觀念，樹立現(xiàn)代化的思想意識，具備現(xiàn)代知識和技能，真正完成由農(nóng)民到工人、農(nóng)村人到城市人的完全跨越，是最艱難的任務(wù)，也是關(guān)系我國城鎮(zhèn)化建設(shè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

因此，本課題組為能準(zhǔn)確及時(shí)地給黨委和政府在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的問題上提供全面系統(tǒng)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合省情、市情積極開展相關(guān)研究，力圖通過調(diào)研，探索重新塑造農(nóng)民正確價(jià)值觀的途徑，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)思想道德觀念的良性轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

一、對當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民價(jià)值觀念的基本認(rèn)識和判斷

根據(jù)對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的思想價(jià)值觀念日趨多元化，但整體素質(zhì)不高，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(一)多元思想價(jià)值觀念并存

在審視農(nóng)民思想觀念嬗變的歷程中，農(nóng)民的思想觀念往往也出現(xiàn)種種矛盾和困惑，新舊思想、觀念的交織、矛盾與沖突使農(nóng)民思想觀念現(xiàn)代化的步伐變得愈發(fā)艱難。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)方式和生活方式的變遷讓廣大農(nóng)民的思想道德和價(jià)值觀念不斷更新，傳統(tǒng)封閉、保守、落后、愚昧的思想道德觀念受到?jīng)_擊,新的主動(dòng)靈活的擇業(yè)觀、合理實(shí)用的消費(fèi)觀和自由理性的婚育觀等價(jià)值維度凸顯。有的農(nóng)民開始具有創(chuàng)新意識、競爭意識、民主觀念、法制觀念等現(xiàn)代思想意識觀念，其中一些人成為開拓型、開放型的現(xiàn)代農(nóng)民或轉(zhuǎn)移農(nóng)民。另一方面，數(shù)千年的生產(chǎn)生活中積淀傳承下來的“群體血緣、聚集居住、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、自給自足、封閉生活”所形成的傳統(tǒng)思想、小農(nóng)意識仍然深植于農(nóng)民的思想觀念和價(jià)值取向之中，安土重遷、重農(nóng)務(wù)本、因襲傳統(tǒng)，求穩(wěn)怕變、小富即安等思想不可避免地成為農(nóng)民思想觀念現(xiàn)代化的深層心理障礙。以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為例，他們離開了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，成為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者，職業(yè)、地域甚至戶籍都轉(zhuǎn)變了，但是他們進(jìn)城前已經(jīng)完成了基本的社會(huì)化，思想觀念、思維方式已經(jīng)形成，深植于其道德觀念和價(jià)值取向之中，大部分人的思想觀念、生活方式的非農(nóng)轉(zhuǎn)移并不明顯，先進(jìn)的城市化意識積累不足，散漫、自私、盲目排外、安于現(xiàn)狀等落后意識和落后生活方式仍然根深蒂固，甚至有些人至今還存在著嚴(yán)重的“宿命論”，無論遇到什么困難都認(rèn)為一切是命中注定，缺乏抗?fàn)幰庾R。這表明轉(zhuǎn)移農(nóng)民是不可能自動(dòng)融入城市的，農(nóng)民和轉(zhuǎn)移農(nóng)民問題除了制度和政策上的約束之外，文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀的影響也非常重要。轉(zhuǎn)移農(nóng)民真正完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換，不僅僅只是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，更需要思想觀念和社會(huì)文化發(fā)生轉(zhuǎn)換。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必須重視做好農(nóng)民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)化工作。

（二）影響農(nóng)民價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的因素

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。中國素稱“以農(nóng)立國”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)對農(nóng)民思想觀念影響甚廣。農(nóng)業(yè)社會(huì)的封閉、保守和落后使人們傾向于排外、安于現(xiàn)狀、膽小怕事、小富即安，時(shí)間觀念淡薄，不關(guān)心公共事務(wù)，缺乏進(jìn)取與創(chuàng)新精神。而“城鄉(xiāng)二元”管理體制的長期存在使人們普遍認(rèn)為農(nóng)村不如城市，農(nóng)民不如城市居民，自信心的缺乏與對自身主體能力的認(rèn)識不足使他們逐漸習(xí)慣了逆來順受，主體意識被逐步消解，農(nóng)民的根本利益得不到保障。

2、多元的文化和思想觀念影響。

這是價(jià)值觀念在轉(zhuǎn)換過程中負(fù)面效應(yīng)的集中體現(xiàn)。一是傳統(tǒng)文化觀念影響根深蒂固，成為精神枷鎖。以義利觀為例，“重義輕利”觀念使得在中國人心目中談利是可恥的，加之長久以來推行的重農(nóng)輕商政策，農(nóng)民寧愿世代守著貧瘠的土地過清貧生活，也恥于走出家門，經(jīng)商發(fā)財(cái)。其次，市場經(jīng)濟(jì)帶來的多元化的文化和思想觀念在促進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)的同時(shí)又帶來一些負(fù)面影響，造成農(nóng)民社會(huì)行為的多樣性和社會(huì)選擇的不確定性。在傳統(tǒng)價(jià)值觀念仍有影響，新價(jià)值觀念猶未確立，多元思想觀念并存的情況下，現(xiàn)實(shí)必然造成農(nóng)民社會(huì)行為與現(xiàn)存社會(huì)合法規(guī)范相對立和相沖突的“失范”現(xiàn)象和信仰危機(jī)。因此，急需對當(dāng)前多元的價(jià)值觀念進(jìn)行整合，積極建構(gòu)新的價(jià)值觀念。

3、基層民主的管理缺失。村民自治、村務(wù)(財(cái)務(wù))公開已實(shí)行多年，但實(shí)際上制度尚不完善，民主管理重形式、輕內(nèi)容，流于浮面，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有作用；農(nóng)民參與決策不夠，未真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，加之諸多農(nóng)民對公共事務(wù)不感興趣，不能主動(dòng)地行使、維護(hù)自身權(quán)利。

4、農(nóng)民自身素質(zhì)的欠缺。農(nóng)民只有具備較高的科技文化素質(zhì)，才具備向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。但目前，在農(nóng)村不重視知識的現(xiàn)象仍然較嚴(yán)重，不少地方中小學(xué)生輟學(xué)率不斷上升，新的文盲不斷增加，直接影響到農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)程。此外，農(nóng)村科技培訓(xùn)教育流于形式，針對性與實(shí)效性不強(qiáng)；農(nóng)村文化建設(shè)弱化，缺乏健康向上的文體活動(dòng)，封建迷信，聚眾賭博、鋪張攀比等陋習(xí)在一些地方沉渣泛起。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民價(jià)值觀重塑的路徑選擇

思想觀念屬于思想上層建筑，具有一定的獨(dú)立性和歷史繼承性，不會(huì)隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變而直接轉(zhuǎn)變。要在多元思想價(jià)值觀念并存的情況下整合、確立新的適應(yīng)中國農(nóng)村發(fā)展的思想價(jià)值觀念，不能一味否定傳統(tǒng)，要通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代的磨合與交融，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上確立新的與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念。

1、加快新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民價(jià)值觀念整合。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是“兩位一體”的戰(zhàn)略關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)正是價(jià)值觀念整合的趨向標(biāo)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”要求有具備多方面的知識技能，熱愛農(nóng)村、有較高思想道德素質(zhì)的新型農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學(xué)知識和管理方式來組織生產(chǎn)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”要求農(nóng)民具有市場意識、法制觀念、規(guī)則意識和生態(tài)意識等現(xiàn)代思想觀念；“管理民主”強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的權(quán)利意識，要求具備獨(dú)立的判斷能力和現(xiàn)代法律觀念，能夠積極主動(dòng)地參與公共事務(wù)并自覺維護(hù)和行使自身政治權(quán)利。

2、加強(qiáng)和改善農(nóng)村教育，培育農(nóng)民現(xiàn)代化思想觀念。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維方式，培育現(xiàn)代化農(nóng)民的關(guān)鍵是抓好教育，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。一是進(jìn)一步改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增加政府投入保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二是開展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，通過夜校、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，培養(yǎng)學(xué)生的科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城謀生的技能和本領(lǐng)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；三是改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代化思想觀念，既要發(fā)揚(yáng)其中積極健康向上的內(nèi)容，改造和重構(gòu)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想意識、價(jià)值觀念；又要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明和價(jià)值觀，推廣現(xiàn)代生活方式與文化觀念，逐步在文化生活中教育、陶冶、塑造、提升農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)，使農(nóng)民潛移默化地得到蛻變。

3、開展多形式的價(jià)值觀教育的新模式，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)民的思想道德實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)端于基層，來源于群眾。要逐步建設(shè)和完善各類學(xué)習(xí)場所，開展多形式的宣傳教育和文化娛樂活動(dòng)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。一要把開展現(xiàn)代思想觀念的宣傳教育滲透在日常的培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)中，使農(nóng)民在接受新知識的同時(shí)不斷接受新的思想觀念；二要重視文藝宣傳隊(duì)、村民道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)等不同形式的村民群體組織在農(nóng)村道德教育中的作用，開展各種適宜的活動(dòng)或知識教育培訓(xùn)；三要積極組織群眾的自我教育活動(dòng)，通過樹典型、開展現(xiàn)場教育等方式宣傳崇尚科技、崇尚知識、文明生活的觀念，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

4、加快改善轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)生存狀況，引導(dǎo)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變。必須加快體制和制度創(chuàng)新，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，加快改善轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)的生存狀況。一要在就業(yè)、工資、社保等方面消除對農(nóng)民的歧視，調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工會(huì)、社區(qū)、農(nóng)民等多方面的積極性，積極開展培訓(xùn)，使其能夠盡快地熟悉并遵守城市生活的各項(xiàng)制度要求，真正融入城市和社會(huì)；二要解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會(huì)普遍參與問題，促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利，如受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，使他們真正過上城市文明的生活。尤其要加強(qiáng)對勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，最大限度地減少侵犯轉(zhuǎn)移農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益事件的發(fā)生；三要妥善解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城以后遇到的住房、子女入學(xué)等問題，盡可能改善轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)的生存狀況。

5、解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民子女受教育問題和轉(zhuǎn)移農(nóng)民的教育培訓(xùn)。這是培育轉(zhuǎn)移農(nóng)民現(xiàn)代化思想意識觀念的重要途徑。從目前情況看，各種技能培訓(xùn)班雖多，接受過培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民比例卻很低，高額的培訓(xùn)費(fèi)用把絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民關(guān)在門外。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)以政府行為為主，堅(jiān)持市場化運(yùn)作。可以在各級財(cái)政預(yù)算中增設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，而且各類培訓(xùn)都必須加入城市生活常識、基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)知識、思想道德修養(yǎng)等內(nèi)容，促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民的思維方式、生活方式、價(jià)值觀念等發(fā)生轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們盡快融入新環(huán)境、開始新生活，幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識、法制意識、參與意識、維權(quán)意識。此外，子女教育問題是關(guān)系到轉(zhuǎn)移農(nóng)民是否回流的關(guān)鍵因素。要加快改革，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度，解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民子女的基本教育問題。過渡期間，政府應(yīng)對城市內(nèi)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民子女學(xué)校的辦學(xué)條件予以補(bǔ)貼，提供基本的場地，并嚴(yán)格監(jiān)督不得亂收費(fèi)。

趙桂英（1977—），女，衡水市委黨校，副教授；陳麗娜（1963—），女，衡水市委黨校，副教授。

（本文系河北省政研會(huì)2012年立項(xiàng)課題）

（課題組組長：趙桂英，成員：陳麗娜 董永圖 李倩 孫晨光）