陳學偉

（中共松江區(qū)委黨校 上海松江 201600）

互聯網進入了千家萬戶，極大地改變著人類發(fā)展的進程。它成為了一個無障礙的信息交流渠道，使人類社會迅速進入自由表達的“自媒體”時代。成為了民意、民聲、民智匯聚的超容量平臺，成為了民主、民權、民情的重要橋梁和通道。中國互聯網絡信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示［1］，截至2011年6月，我國網民規(guī)模達4.85億，互聯網普及率為36.2%，高于世界平均水平。網民規(guī)模、寬帶網民數等多項指標穩(wěn)居世界第一。在網絡世界形成了龐大的“新意見階層”，他們關注新聞時事、憑借互聯網“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，表達意見，能在極短時間內凝聚共識，甚至可以誘發(fā)各種行動，進而影響社會，網絡成為了虛擬的社會。

一、網絡政治的興起與領導干部的積極參與

1.網絡成為了參政議政施政的新平臺

互聯網作為信息時代的主要標志，深刻的改變了人們的生活方式，更深刻改變了政治生態(tài)環(huán)境，為民主政治的發(fā)展提供了新的方式和渠道。因此黨和政府歷來高度重視網絡民意，政府上網工程啟動十多年來收效顯著，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網站，地市級和縣級政府擁有門戶網站的比例近100%。其中網絡留言板成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。在各地黨政主要領導的重視下，12個省區(qū)市陸續(xù)下發(fā)文件，將辦理網民留言納入黨委和政府的常態(tài)工作機制，進行了網絡施政方面的探索［2］。學界把這種民眾通過網絡參政議政、領導干部通過網絡與民眾互動，進行網絡施政的現象，稱之為“網絡政治”［3］。

2.領導干部網絡交流是網絡政治的重要形式

網絡政治因其平臺具有開放性、快捷性、平等性、網民匿名和領導實名性的天然特點，成為了政治文明的有效載體、輿論引導的重要平臺、領導干部聯系群眾的創(chuàng)新形式、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式、教育黨員的廣闊天地、風化社會的有效途徑。隨著網絡技術的發(fā)展，領導干部通過網絡與民眾互動呈現出無時空界限、全天候參與的趨勢。網絡政治現階段常見的形式有：網絡直播、電子郵件、實名博客、論壇留言、在線交流、網絡新聞發(fā)言人、微博等。

2008年6月20日，胡錦濤總書記通過強國論壇在線和網友交流時指出：“網友們提出的一些意見、建議，我們是非常關注的。通過互聯網了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”［4］。2009年以來，溫家寶總理三次通過中國政府網和新華網與網民進行了長達六個小時的在線交流，當場回答80多個問題，網民通過網絡提出的問題達上百萬條，顯示了網民巨大的參政議政熱情［5］。以總書記在線交流為啟動標志，高層領導紛紛參加主流網站舉辦的在線交流活動。2011年4月21日，國務院辦公廳發(fā)出第40號專函要求進一步發(fā)揮政府網站的信息公開、互動交流的作用,文件明確指出：“對公眾關注的社會熱點問題，要主動在政府網站予以回應，發(fā)布權威信息，講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等。提倡地方和部門負責同志到政府網站接受在線訪談［6］。”各級政府門戶網站紛紛開設在線交流的欄目，進一步擴大了參于交流的領導對象。

二、領導干部網絡在線交流的特點

領導干部網絡在線交流作為網絡政治中最直接、最具親和力的交流形式，漸漸形成一門研究型課題。筆者認為：領導干部網絡在線交流是由專門的策劃團隊發(fā)起，領導干部、廣大網民、主持人、技術支持團隊等參與的，為實現宣傳政策、樹立領導形象、掌握民情、匯聚民智、拓寬廣大網民參政議政渠道，進而集中解決問題、提升執(zhí)政能力為目的而利用網絡這一先進技術平臺進行的多向、直接、同步及多元化溝通的組織行為。其平臺多為論壇，留言板，交流形式基本上是主持人輔助的問答型。相對于其他的交流方式，領導干部網絡在線交流正式、權威、快捷，現階段領導干部網絡在線交流具有以下幾個特點：

一是匯聚民智，提升決策的透明度，保證決策的科學性。鄧小平同志曾經指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！币虼?，實踐科學發(fā)展觀，必須要堅持黨的群眾路線，謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，取得發(fā)展成果讓人民共享。網絡在這方面的優(yōu)勢是明顯的，開辟領導干部與網友交流平臺，可以在集聚民智方面發(fā)揮很大作用。通過直接與群眾溝通，不僅匯報要做什么工作，更重要的是要講清為什么這樣做的原因，直接回應群眾的關切。在重大事項決策前廣泛聽取各方面意見，在措施實施過程中要根據人民的實際需要和意見，不斷修改措施，最后“形成一種絕大多數人共同的意見”，保證決策的科學性。

二是能夠及時了解政府各個部門工作中的不足，使政府更好的改進工作?，F在，領導干部往往聽不到多少真話，即便是深入群眾、深入基層，好多東西都是下面安排好的，不能真正代表群眾意見。同時群眾在真正面對領導交流時會有局促感，講話也會有所顧慮，而網民在網絡上說話少了許多顧忌和掩飾，使得政府工作中的缺點和錯誤很容易被發(fā)現和指出。許多網民都在不違背法律法規(guī)的原則下，敢于說真話、實話，雖然不一定能夠保證百分之百的準確和真實，但至少是網民自己見到的和聽到的現象，完全是值得相關部門去收集、鑒別和求證的。因此通過利用網絡交流這一平臺，大家可以毫無顧慮地說出心里話，政府可以聽到最真實的批評和建議。網民對政府的工作的進行績效評估，進而使政府更好的自我監(jiān)督，更好的自我改進。溫家寶總理在與網民在線交流回答談到退休待遇雙軌制時誠懇地講：“這個問題是存在的……我也知道這方面的情況。雖然他們見到我，有時說要感謝政府，表示滿意，但我深知，他們心中還有不平，他們生活還有困難?！眱A聽國人最真實的聲音，做出最合理的決策，這正是領導干部與網民面對面在線交流的原因和意義。

三是能夠及時讓群眾了解政府的工作，有助于政府的信息公開。現在實行政府信息公開，公開的信息是政府工作人員認為有必要發(fā)布的，往往是有限的信息。信息發(fā)布要以欲知、未知、應知這三者來衡量。欲知，就是人民群眾想知道的；未知，就是還不知道的；應知，就是應該知道的。通過與網友交流，宣傳自己所在部門的工作，及時發(fā)布人民群眾欲知的信息，是政府信息公開的重要補充。

四是能夠了解群眾所求所需和所要解決的迫切問題，促進社會和諧發(fā)展。堅持問需于民是執(zhí)政的根本方向和目標?，F在領導干部和其周圍的人，生活水平有了很大提高，早已解決了溫飽問題，對一些群眾生活之艱難缺乏切膚之痛，這些局限，容易使他們以個人的體驗代替群眾的感知。因此，各級領導可以利用網絡深入群眾、深入基層，關注民生，從而幫助人民群眾解決生活和生產的實際困難，讓人民群眾過上幸福生活，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步做好領導干部在線交流工作的對策

網絡的虛擬性使網民可以發(fā)表不同的言論，進行個人情感的肆意宣泄。網絡的隱秘性也使網絡水軍能夠隨意在網上發(fā)表不負責任的言論，或散布虛假信息，制造混亂。此外，敵對勢力也借助互聯網傳播一些錯誤觀點和不良文化，對我國進行思想意識侵蝕。同時因為交流對象的復雜性，網友的問題也是千奇百怪，有的甚至無法作答。這些問題在長時間得不到好的解決，將會削弱黨和政府對網上信息及輿論主導控制力，進而影響黨在政治和思想上的領導。因此為了更好的利用這一新興的工作方法，領導干部在線交流工作要強化以下幾個方面：

一要牢牢掌控網絡輿論的主導權，形成領導干部網絡在線交流的工作制度。在技術層面上，門戶網站的新聞頁面屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔負著宣傳政府方針政策和輿論導向的使命。在以互動為特色的網絡社區(qū)，是網民可以自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。目前，在及時互動的web3.0正在形成。在互動平臺上，實現了政府與網民的雙感知，政府感知了網民和強烈需求，網民感知了政府的各項服務。但也應看到交流話題中常常出現語言不規(guī)范、反應不真實、抨擊不中肯、期望不確切、中心不突出、觀點不集中等特點。因此領導干部網絡在線交流工作在制度化，內容要規(guī)范化。交流內容要突出權威性、時效性和導向性，重點是黨委、政府中心工作和重大決策，經濟社會發(fā)展的重要情況，事關國計民生的公共事務，社會各界關心的熱點問題。領導干部在交流時發(fā)出最權威的聲音，可以讓虛假信息無處藏身，牢牢掌控網絡的主導權。

二要打造政府的公信力，及時處理在線交流時網民反映的問題。在涉及政府與民眾關系的問題上，部分網民形成了傳播學中的“刻板印象”，對公權力不信任，對社會公正缺乏信心，出現了信訪不如信網的扭曲意識，加上中國長期的“清官”意識，網民對參加領導干部網絡在線交流活動寄予了很大的希望。因此要及時歸納和反饋并最終解決網民反映的問題，打造政府的公信力。

在線的交流是為了線下更好的行動，交流結束后領導干部和策劃團隊應對來不及回應的信息一一梳理、分類處置。網民反映的問題歸納起來主要有：惡意信息、批評質疑信息、隱私問題、咨詢信息、建議信息、舉報類、寄語類等。對于批評質疑信息要及時給予合理解釋；隱私問題可以視情況適當公開；咨詢類信息要加強信息公開化；對合理的建議性的意見應當盡快采納；對于超出本地區(qū)或者本單位職責范圍內的意見反映信息，要通過網絡公告，及時移交相關單位。對于網民舉報的不法行徑，領導要敢于發(fā)出強有力的聲音，借助網絡媒體的監(jiān)督功能抨擊社會丑惡現象；果斷采取強力措施打擊違法犯罪行為，提升政府的公信力。

三要提升主持人和領導干部的相關技能，引導網民文明議政。參加在線訪談，領導干部面對的是全球成千上萬網民，其問題的繁雜，回答問題時轉換角色之快，壓力并不比召開記者發(fā)布會輕松。目前越來越多的熱點事件不再是通過傳統(tǒng)媒體，而是通過網絡被迅速炒熱、放大。首先網友發(fā)帖引發(fā)熱議、眾多網友跟帖；網絡社區(qū)版主發(fā)現后置頂、引發(fā)大規(guī)模點擊和評論；門戶網站放到首頁、引發(fā)更大規(guī)模點擊和評論；被傳統(tǒng)媒體進行跟蹤深度報道，直至引發(fā)現實的社會行為［7］。

工作和生活當中，領導干部應主動參加信息專業(yè)教育和講座，提高知識水平。堅持自我學習，掌握信息化方面最新應用。一些領導干部積極參與網絡交流，開通匿名的博客和個人的微博，搭建與群眾互動的平臺，了解和熟悉網絡的基本知識。同時以中央黨校為首的各級黨校開設了微博等網絡交流的課程，上海市委黨校在網絡社區(qū)中開設學員論壇、班委中設立信息化員等措施，將使領導干部補好自己知識的短板，消除本領恐慌感。

各級領導干部不僅要學會“與媒體打交道”，更要學會直面龐大的網絡受眾。參加在線交流，領導干部首先在心態(tài)上做好平等對話的準備。二是熟悉流程并掌握網絡在線交流的語言、平臺。三是事前預估網友提出的一般性問題，對征集到的問題要準備好答案。四是對熱點和難點問題做好回答的預案。五是知曉在線交流與傳統(tǒng)媒體應對的區(qū)別。主持人更需要提高自身素質，做理性和負責任的把關人［8］。

引導網民文明議政，領導干部首先要有獨立思考和判斷的能力。其次，要以網民易于接受的語言發(fā)布信息，真正使輿論引導產生實效。只有生動、群眾熟悉的大眾化語言，才能增強其感染力，引起網民共鳴。如果在線交流時語言生硬，官話連篇，讓網民無法接受，就談不上引導網民，更談不上引導輿論。因此，領導者要掌握網民的心理，掌握網絡的語言．用網民易于接受的方式來引導網上輿論，營造積極正常的輿論氛圍，引導網民文明議政。

四要加大信息公開的力度，主動接受網絡監(jiān)督。作為國家公職人員，特殊的身份使他們必須將部分隱私權讓渡給公眾。如財產情況、婚姻情況、消費情況。主動的公開這些信息，可以避免“網絡通緝、人肉搜索”等負面事件的產生。領導干部及其支持團隊對網民參加在線交流時提供的線索應盡快加以分析調查核實，并將結果公之于眾，接受網絡的再監(jiān)督。對于網民的意見建議，要抱著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，適應網絡發(fā)展的新形勢，認識網絡、重視網絡、借助網絡開展工作。

五要進一步優(yōu)化在線交流平臺，控制不良信息的傳播。積極研發(fā)和改進在線交流平臺，提高平臺的穩(wěn)定性，提升病毒防范能力，提高屏蔽政治性錯誤言論的效率。互聯網的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點相近人群的頻繁溝通，更容易產生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。為遏制網絡“群體極化”，在線交流可以采取先注冊后發(fā)帖，讓網民在登陸時多一點時間來思考。對于敏感話題，可以控制跟帖顯示的頁數。網站編輯和主持人需要提高自身素質，做理性和負責任的把關人。

國辦的通知預示著我國的網絡政治將實現以下幾個轉變：一是政府行為從網絡被動應對轉變?yōu)榫W絡互動；二是網站功能將從信息公開轉變?yōu)榫W絡交流；三是領導干部將從網絡問政轉變?yōu)榫W絡施政，這將成為網絡施政的新啟點。相信隨著互聯網影響的不斷擴大，會有更多的領導干部主動加入到網民隊伍中來，成為在線交流的主角，成為廣大網民真誠的網友，成為新時期的新型領導干部。○

［1］CNNIC第28次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201101/t20110118_20250.html.

［2］人民網地方領導留言板.http://leaders.people.com.cn/GB/178291/218130/141271/index.html.

［3］王柏松.網絡政治學初探［J］.遼寧工學院學報(社會科學版),2007,(06).

［4］人民網 胡錦濤總書記與網友們在線交流 http://www.people.com.cn/GB/32306/33093/125024/index.html.

［5］新華網 溫家寶與網民在線訪談 http://www.xinhuanet.com/2011wjbft_wzzb.htm.

［6］國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知 http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/22/content_1850483.htm.

［7］曹勁松.政府網絡傳播［M］.江蘇人民出版社，2010.

［8］陳學偉.領導干部在線訪談的特點及實踐建議［J］.開拓，2011，（03）.