◎王玉佩

適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才

◎王玉佩

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、焦點(diǎn)在農(nóng)民、關(guān)鍵在人才。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境差等因素制約，如何通過創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，大力引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村有志青年把農(nóng)村作為創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展意義重大。

適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)好四類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。一是專業(yè)種養(yǎng)大戶，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展的必由之路，專業(yè)種養(yǎng)大戶對(duì)周邊農(nóng)戶帶動(dòng)作用強(qiáng)，可大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)村資源豐富、市場(chǎng)廣闊，但長(zhǎng)期存在農(nóng)民 “買難”、 “賣難”的問題。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市兩個(gè)市場(chǎng)的橋梁，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售領(lǐng)域求得發(fā)展機(jī)會(huì)。三是鄉(xiāng)村企業(yè)家，東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為新時(shí)期鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，尤其在勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域，將再次迎來鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)業(yè)良機(jī)。四是服務(wù)業(yè)帶頭人，隨著社會(huì)分工的發(fā)展，還出現(xiàn)如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村信息、文化宣傳、社區(qū)服務(wù)業(yè)、連鎖配送商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)態(tài)，為在這些領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)拓展了空間。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)存在問題

近年來，各級(jí)黨委政府圍繞發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)和培育，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才無論在數(shù)量上還是在整體素質(zhì)上都較以往有了明顯提高，但仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。

1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才綜合素質(zhì)整體偏低，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村各類人才綜合素質(zhì)整體較低，主要表現(xiàn)在年齡偏大、學(xué)歷較低、類型單一。近年來，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性不高，對(duì)于通過技能技術(shù)培訓(xùn)后外出務(wù)工的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)民工素質(zhì)普遍不高。另外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才總量仍然十分有限，還不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；分布不合理，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才主要集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才擁有量較少。

2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)工作有待改進(jìn)，培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才大多是自然成長(zhǎng)起來的 “土專家”、 “田秀才”，絕大多數(shù)沒有受到正規(guī)的專業(yè)技能培訓(xùn)。由于人員分散，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)需要，只停留在對(duì)種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上，培訓(xùn)教師普遍反映授課難度大，培訓(xùn)效果不明顯。在培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)不足方面，尤其是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改良和產(chǎn)業(yè)升級(jí)培訓(xùn)中需要試驗(yàn)示范的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，缺乏有效的融資渠道和政策扶持措施?，F(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)和實(shí)用人才管理政策與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，缺少相應(yīng)優(yōu)惠政策，缺乏農(nóng)村實(shí)用人才教育、培訓(xùn)和開發(fā)等專項(xiàng)資金及投入渠道，用于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.人才保障制度、營(yíng)造人才生存環(huán)境的措施不到位。現(xiàn)行的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才使用制度、評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等總體上缺乏系統(tǒng)性和激勵(lì)性，難以最大限度地激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，制約了人力資本作用的充分發(fā)揮。在環(huán)境上， “重視知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍尚不濃厚，吸引、留住人才和調(diào)動(dòng)人才積極性的社會(huì)人文環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待于下力氣建設(shè)。

4.服務(wù)功能不夠健全?，F(xiàn)有的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)沒能與農(nóng)村人才市場(chǎng)有效連通，無法實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來配置農(nóng)村實(shí)用人才，不能對(duì)其合理流動(dòng)提供必要的服務(wù)。政府的有效作用發(fā)揮不夠，尤其在建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化組織、保障農(nóng)村實(shí)用人才權(quán)益等方面還不到位。

培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的對(duì)策與建議

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才不足、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滯后的問題，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主線，采取多種措施，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)村人才資源更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.辦好農(nóng)村職業(yè)教育，這是培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)。要按照 “實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，建立相應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育體系，一方面要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和管理水平，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校這個(gè)平臺(tái)，不僅為農(nóng)民群眾科技致富、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，也要不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育工作者的自身修養(yǎng)和素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)村職業(yè)教育工作的辦學(xué)和管理水平，同時(shí)充分發(fā)揮各個(gè)培訓(xùn)基地現(xiàn)有條件設(shè)備和師資力量的作用，改善辦學(xué)條件，合理分工負(fù)責(zé)，把農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校辦成造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍求知致富的中心。另一方面要推進(jìn)教育改革。按照市場(chǎng)和農(nóng)民的意愿和選擇，對(duì)原有的教學(xué)科目進(jìn)行適當(dāng)篩選和增補(bǔ)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)，注重推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行靈活的教學(xué)管理制度。

2.開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)能力的缺乏成為制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因此提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要。包括：（1）搞好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)調(diào)研。要針對(duì)本市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)需求開展廣泛調(diào)研，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)及結(jié)果確定培訓(xùn)工作方案和工作重點(diǎn)，為搞好培訓(xùn)工作提供參考依據(jù)。 （2）創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制。按照 “政府扶持、社會(huì)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”的思路，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高管理能力和經(jīng)營(yíng)水平，組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。在有條件的高校探索設(shè)立 “農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才班”，或采取 “邊創(chuàng)業(yè)、邊深造”的方式，重點(diǎn)吸納農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和有志青年提升創(chuàng)業(yè)能力。 （3）積極探索更為有效的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方法。一是建立合理的分班制，將文化層次相當(dāng)、培訓(xùn)需求一致的學(xué)員編成一班；二是培訓(xùn)教師授課以實(shí)際操作為主，理論授課為輔，側(cè)重于解決學(xué)員在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題；三是適當(dāng)縮短集中培訓(xùn)時(shí)間，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理念和教材，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性。 （4）是加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)師資隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成相對(duì)穩(wěn)定的，以高校教師、科研院所專家、職業(yè)學(xué)校骨干教師、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村科技致富帶頭人組成的各類人員互補(bǔ)、覆蓋農(nóng)村的師資隊(duì)伍，不斷滿足對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)需要。

3.健全扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策，建立和完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系的建設(shè)。加大對(duì)以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者組織、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息與科技服務(wù)平臺(tái)及農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)體系等為主要內(nèi)容的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)體系的建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，使創(chuàng)業(yè)者組織成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互助的主要依靠，既滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者相互支持的需求，又促進(jìn)創(chuàng)業(yè)信息的暢通，同時(shí)又得到較為完善的金融支持，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過程中，尤其注意引導(dǎo)和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村貧困家庭的創(chuàng)業(yè)支持，使更多的貧困農(nóng)民加入到創(chuàng)業(yè)者行列中，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富。

在建立和完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系的建設(shè)方面，一是在資金上扶持。各級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷增加投入，建立起政府、社會(huì)、個(gè)人的多元化投資機(jī)制。對(duì)在科技開發(fā)、科技承包或服務(wù)中取得重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)其合法收入。二是在創(chuàng)業(yè)上扶持。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行科技開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，并可納入各地科技、人才項(xiàng)目資助范圍;支持他們創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，興辦科研和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。三是在組織上扶持。積極鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才成立相關(guān)協(xié)會(huì)，尤其是引導(dǎo)他們建立服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、零售業(yè)等專業(yè)技術(shù)合作組織，并在提供啟動(dòng)資金、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予扶持。

4.廣泛引進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)。一是通過政策吸引、事業(yè)凝聚等多種方式，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前許多地區(qū)的回鄉(xiāng)人才已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。二是選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村基層工作。把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)人才支持工程。三是實(shí)施人才聯(lián)動(dòng)。高?；蚩蒲性核鶠檗r(nóng)村發(fā)展提供高層次的人才和智力支撐，農(nóng)村為高?；蚩蒲性核峁?shí)踐基地。通過校村聯(lián)建、院校申辦產(chǎn)業(yè)基地等方式，讓專業(yè)人才長(zhǎng)期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，幫助農(nóng)村解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，為農(nóng)村培養(yǎng)自己的專業(yè)人才。

5.完善管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才管理。一是建立鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才管理機(jī)制。在對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的類別、數(shù)量等基本情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村實(shí)用人才制度。幫助他們解決實(shí)際困難和突出問題，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍組織有保證、業(yè)務(wù)有指導(dǎo)、科研有場(chǎng)所。二是建立農(nóng)村實(shí)用人才庫，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展政策的制定、開發(fā)和使用提供依據(jù)。提升農(nóng)村實(shí)用人才的整體質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才作用發(fā)揮。三是動(dòng)態(tài)管理。政府每年要對(duì)農(nóng)村拔尖人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才提出具體的工作目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)以新品種推廣規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，年終統(tǒng)一考核。通過動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到激發(fā)農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的目的。

（王玉佩，全國(guó)政協(xié)委員，民革中央委員、天津市委會(huì)專職副主委，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，農(nóng)業(yè)部高級(jí)專家?guī)烊脒x專家；本文為民革天津市委會(huì)調(diào)研課題，課題組其他成員包括民革天津市委員會(huì)調(diào)研處處長(zhǎng)劉俊邁，調(diào)研處主任科員劉春艷／責(zé)編 張海鴻）

專家筆談“三農(nóng)”