◎謝德體 申麗娟

培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
——以重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)為例

◎謝德體 申麗娟

重慶市作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，繼2007年設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，到2009年國務(wù)院出臺 《關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著重慶改革和發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2010年，重慶躋身于全國五大中心城市、三大國家級開發(fā)區(qū)，其作為國家戰(zhàn)略的地位更加凸顯﹑藍(lán)圖更加清晰，這意味著重慶改革和發(fā)展的大氣勢已經(jīng)形成。然而，與此改革發(fā)展態(tài)勢形成鮮明對比的是，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對滯后、創(chuàng)業(yè)機(jī)制尚不健全、創(chuàng)業(yè)能力嚴(yán)重不足、農(nóng)村人才匱乏及斷層，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、提高國家中心城市綜合競爭力的嚴(yán)重滯肘。因此，在現(xiàn)實(shí)考量重慶培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才模式及其梗阻因素、科學(xué)選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育路徑，是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策的落腳點(diǎn)，是構(gòu)筑內(nèi)陸開放型人才高地、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距的新動力。

重慶培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才模式

基于大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存、城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的特殊市情，重慶市相繼啟動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力推進(jìn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，由此形成了具有重慶特色的農(nóng)村人才培育模式。

1.校地合作模式。校地合作，顧名思義，乃是 “院校與院校所處區(qū)域或其他區(qū)域的地方政府、企業(yè)等部門的合作”。西南大學(xué)和石柱縣的合作，即 “石柱模式”，被譽(yù)為全國縣校合作典范。2003年，西南大學(xué)和石柱土家族自治縣正式簽定校地合作協(xié)議，共同建設(shè)石柱農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，開始高?？萍挤鲐毿履Ｊ降奶剿?。至2010年，石柱縣增強(qiáng)了與重慶市農(nóng)科院、重慶市中藥研究院等多家科研機(jī)構(gòu)的合作力度；與此同時，石柱縣與西南大學(xué)的合作由一院、一部門、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技示范推廣，向承擔(dān)縣級、市級、國家級科技計(jì)劃方向縱深發(fā)展。從2006年起，“石柱模式”在重慶市庫區(qū)全面推開，其標(biāo)志是西南大學(xué)等16所高校與巫山等13個庫區(qū)區(qū)縣簽訂合作協(xié)議，共同推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來西南大學(xué)通過縣?？萍己献?，承擔(dān)縣級、市級、國家級項(xiàng)目121項(xiàng)，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)各類干部、技術(shù)人員、農(nóng)民3萬余人，編制各類規(guī)劃50余項(xiàng)。總體上，通過西南大學(xué)與石柱縣等地的科技合作，不僅有力地助推了民族貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、財(cái)政 “三個增收”，還創(chuàng)造了高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”、科技扶貧的新路子，真正實(shí)現(xiàn)了校地合作的雙贏。

西南大學(xué)和石柱縣合作建設(shè)的蔬菜示范實(shí)踐基地。

2.大學(xué)生村官模式。大學(xué)生村官，是指到農(nóng)村 （含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理，或其他村 “兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。2008年 “重慶市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”啟動，為每個行政村選派1名大學(xué)生，每年選派2千人左右，5年共計(jì)選派1萬余人，優(yōu)化了村 “兩委”人才隊(duì)伍。其中， “高校畢業(yè)生—大學(xué)生村官—公務(wù)員—區(qū)縣的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈條，成為大學(xué)生村官計(jì)劃的 “重慶模式”最突出的特色。經(jīng)過幾年的探索，重慶通過成立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范園、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目庫、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)作基地、提供“無障礙創(chuàng)業(yè)”服務(wù)、舉辦大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽等方式，有力地激發(fā)了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情、提高了大學(xué)生村官帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。

3.科技特派員模式。科技特派員，是指按照一定的程序選派，圍繞解決 “三農(nóng)”問題，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。2003年，重慶在部分區(qū)縣啟動科技特派員工作試點(diǎn)；2008年重慶市成為全國4個 “科技特派員進(jìn)企業(yè)試點(diǎn)省市”之一，開展 “雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動。2011年8月，重慶市出臺 《科技特派員管理辦法》，在全國首次將市級科技特派員分成公益型、企業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型三種類型。與此同時，為了進(jìn)一步引導(dǎo)科技工作者加入到科技特派員隊(duì)伍中，幫助更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、縮小 “三大差距”，重慶市相關(guān)部門制定和出臺了 《重慶市支持科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)十條舉措》，使科技特派員創(chuàng)業(yè)可以享受 “投、保、貸、補(bǔ)、扶”一體化的金融服務(wù)；市科委每年安排專項(xiàng)資金，用于支持科技特派員開展新產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。截至目前，重慶已累計(jì)派出10名首席專家，100多名公益型特派員，70多名企業(yè)型特派員，70余名創(chuàng)業(yè)型特派員，2400余名區(qū)縣特派員，形成了 “首席專家、市級特派員、區(qū)縣特派員、基層特派員”四級聯(lián)動服務(wù)體系；實(shí)施科技項(xiàng)目近700個，解決技術(shù)難題9500余個，培訓(xùn)各類人員80多萬人次，轉(zhuǎn)化科技成果1200余項(xiàng)，帶動83多萬農(nóng)民增收致富?？傊?，科技特派員模式實(shí)現(xiàn)了科研單位和農(nóng)戶的雙受益，不僅提高了農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民科技素質(zhì)，也成為助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

重慶模式中的梗阻因素

通過對校地合作、大學(xué)生村官和科技特派員等特色模式的考量，可以發(fā)現(xiàn)，在重慶農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍日益壯大、成效日趨顯著的同時，與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、構(gòu)建內(nèi)陸開放型人才高地的要求相比，仍然存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對滯后、創(chuàng)業(yè)機(jī)制尚不健全、創(chuàng)業(yè)能力嚴(yán)重不足等梗阻因素。

1.創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對滯后。據(jù)相關(guān)調(diào)研，擁有創(chuàng)業(yè)意愿的人很多，可是真正能以創(chuàng)業(yè)帶動地方致富的人卻很少。以大學(xué)生村官為例，雖然政府關(guān)于扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的具體舉措相繼出臺，創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境亦逐漸寬松，但是大學(xué)生村官受困于現(xiàn)有的制度安排而難以施展創(chuàng)業(yè)才能。在創(chuàng)業(yè)精力方面，由于大學(xué)生村官掛職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作于農(nóng)村，承擔(dān)起一定的工作責(zé)任；現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)援助政策對大學(xué)生村官缺乏具體的操作性規(guī)定，導(dǎo)致大學(xué)生村官沒有充分的 “人身自由”以及創(chuàng)業(yè)時間和精力。在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，大學(xué)生村官薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與高度的創(chuàng)業(yè)熱情相矛盾，從而加強(qiáng)了對創(chuàng)業(yè)失敗的畏懼。

2.創(chuàng)業(yè)機(jī)制尚不健全。一是政策支持力度不夠，在爭取對龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方面的項(xiàng)目資金，對用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠和扶持，對農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范等有償技術(shù)服務(wù)支持不充分。二是管理服務(wù)相對不夠?，F(xiàn)行的農(nóng)村人才使用、獎勵、保障等制度的激勵性機(jī)制不完善， “重視知識，尊重人才”的社會氛圍不濃厚，吸引、留住人才的整體環(huán)境有待改善，同時對農(nóng)村人才的跟蹤服務(wù)亦不到位，尚未形成人才開發(fā)的整體合力，從而制約了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才作用的充分發(fā)揮。

3.創(chuàng)業(yè)能力嚴(yán)重不足。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目偏差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生村官的專業(yè)以管理學(xué)、工學(xué)和文學(xué)專業(yè)為主體，農(nóng)、醫(yī)等專業(yè)僅占約10%，而選擇的項(xiàng)目往往是種植、養(yǎng)殖、加工和觀光農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。兩者的偏差和錯位，致使大學(xué)生村官產(chǎn)生心有余而力不足的感覺。二是信息獲取偏差。由于內(nèi)地農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)人員的學(xué)歷普遍較低，其所獲取信息的方式較為落后，與瞬息萬變的市場信息有著一定的滯后期，直接影響了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇。

培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的路徑

依托于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的國家戰(zhàn)略平臺，鑒于重慶農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育模式的梗阻因素，我國培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，要著力于健全機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才高地，加強(qiáng)培訓(xùn)、提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才素養(yǎng)與能力，提升服務(wù)、營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的寬松環(huán)境，對接市場、加快構(gòu)建農(nóng)村信息平臺等方面，以期科學(xué)選擇農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培育路徑。

大學(xué)生村官模式優(yōu)化了農(nóng)村人才隊(duì)伍。

1.健全機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才高地。一是完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才評價(jià)機(jī)制，探索建立統(tǒng)一的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)證制度，改革農(nóng)村鄉(xiāng)土人才職能評價(jià)辦法。二是健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才激勵機(jī)制。在物質(zhì)激勵方面，可設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才獎勵基金，重點(diǎn)突出向優(yōu)秀人才、領(lǐng)軍人才和骨干人才傾斜獎金分配，對不同類型和層次的創(chuàng)業(yè)人員按相應(yīng)的檔次發(fā)放獎金以及一定的生活補(bǔ)貼；在精神激勵方面，可通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，樹立創(chuàng)業(yè)典型；也可評選 “杰出青年農(nóng)民”、 “農(nóng)村致富帶頭人”等優(yōu)秀農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，不僅要大力宣傳其先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，還要加大對其獎勵、表彰力度，同時適當(dāng)?shù)貙⑵浞e極吸納到人大代表或政協(xié)委員隊(duì)伍。三是加大政策支持和優(yōu)惠力度。其一，加強(qiáng)信貸財(cái)政扶持力度，積極發(fā)揮小額信貸和公共財(cái)政等的引導(dǎo)作用；其二，設(shè)立創(chuàng)投基金、出臺扶持創(chuàng)業(yè)的資金投入、稅費(fèi)減免、融資貼息、場地安排等政策，如關(guān)于創(chuàng)業(yè)注冊資本，可通過免收登記、管理和證照的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免企業(yè)所得稅；有條件的地方建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對入園企業(yè)減免場地租金，提供一條龍服務(wù)和稅收優(yōu)惠。其三，繼續(xù)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)縣建設(shè)，打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才能力。一是分層次培訓(xùn)。針對創(chuàng)業(yè)人員的基本技能，通過經(jīng)驗(yàn)傳授、新技術(shù)、新品種介紹，新知識講座，計(jì)算機(jī)操作水平提升、科技論文撰寫、成果報(bào)告等方式，實(shí)行全員培訓(xùn)；針對創(chuàng)業(yè)人員的科研能力，通過創(chuàng)造與發(fā)明、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法講座、高層次學(xué)術(shù)研討會方式，實(shí)行骨干培訓(xùn)。二是階梯化培養(yǎng)。要在注重培育領(lǐng)軍人才、骨干人才、使用人才的同時，積極發(fā)現(xiàn)有培養(yǎng)前途的青年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，通過進(jìn)修、掛職鍛煉等方式為年輕人才成長提供機(jī)遇與條件。三是多元化交流。通過組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開拓其視野、啟迪其思維；通過安排優(yōu)秀農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才到教學(xué)、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)其科研創(chuàng)新能力。四是靈活化培訓(xùn)，大力推行 “校企聯(lián)合”、 “定點(diǎn)、定單、定向”培訓(xùn)模式，探索和推廣直接補(bǔ)貼制度，即培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)助用工企業(yè)和農(nóng)民工，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。五是舉辦大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位班，大學(xué)生村官是一項(xiàng)體現(xiàn)中國特色的新生事物，有著很強(qiáng)中國特色的一項(xiàng)新的創(chuàng)舉，從整體發(fā)展觀察，我國開展大學(xué)生村官工作的時間還不算長，經(jīng)驗(yàn)積累有限，加之整個工程規(guī)模巨大，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，在發(fā)展過程中還面臨諸多的問題。

3.提升服務(wù)，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境。一是通過依托農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，建立 “農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才見習(xí)基地”；通過成立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員協(xié)會，搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員的交流平臺；通過鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才開辦技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在普及推廣科技知識和實(shí)用技能的同時，開展技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、推廣和成果轉(zhuǎn)化等活動。二是通過個人所得稅返還、 “發(fā)點(diǎn)球”等優(yōu)惠政策，善待農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；通過公租房建設(shè)、商品房價(jià)格調(diào)控等措施，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造各種適宜的生活環(huán)境。三是通過引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金，打通各類農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的循環(huán)機(jī)制；通過前移人才市場、獵頭公司、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)口，推動用人單位與大學(xué)生能定向?qū)?、定向培?xùn)。四是健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、咨詢、指導(dǎo)、融資、研發(fā)、人力資源和跟蹤扶持等服務(wù)。

4.對接市場，加快構(gòu)建農(nóng)村信息平臺。信息和市場是成功的創(chuàng)業(yè)人才所必須具備的兩個基本要素。一是建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，搭建省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，打破信息壟斷，消除條塊分割。通過整合組織、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的相關(guān)信息資源，完善 “農(nóng)村信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)信息資源的交換和共建共享。二是打造穩(wěn)定的農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍，通過聘請大學(xué)生村官為農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)員等方式，從根本上解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的信息匱乏問題。三是通過組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，交流彼此信息、取長補(bǔ)短，開展系統(tǒng)性合作，以此來降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民科技書屋、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、鄉(xiāng)村文化活動室、科普活動站、科普宣傳欄、農(nóng)村黨員干部和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)功能。

（謝德體，民革中央委員、重慶市委會副主委，西南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；申麗娟，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院博士研究生／責(zé)編 張海鴻）