■鄧志強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制淺探

■鄧志強(qiáng)

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)效能的監(jiān)察活動(dòng)?；蛘哒f(shuō)，企業(yè)效能監(jiān)察是效能監(jiān)察部門通過(guò)監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)相關(guān)管理人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，糾正存在問(wèn)題，查處違規(guī)違紀(jì)人員，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，以達(dá)到監(jiān)督控制管理行為、提高管理人員履行職責(zé)效能、預(yù)防腐敗、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，使企業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和國(guó)際化管理的引進(jìn)與滲透，不斷沖擊著國(guó)有企業(yè)原有的管理模式和結(jié)構(gòu)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如何適應(yīng)市場(chǎng)變化需求，不斷自我完善，有效監(jiān)督控制管理行為，提高管理人員的履職能力，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

效能辦成立以來(lái)，由于職能定位到位、人員配置齊全和專業(yè)能力強(qiáng)，監(jiān)察工作很快顯現(xiàn)出它的威力和效果。另外，以黨政名義下發(fā)通知，要求各單位、各部門結(jié)合上級(jí)規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)稱為制度升級(jí)。這兩項(xiàng)有力措施，使官地礦當(dāng)時(shí)凸顯的一些問(wèn)題和矛盾及時(shí)得到了緩解和遏制，為礦山的健康發(fā)展鋪平了道路。六年來(lái)，效能監(jiān)察辦公室按照效能監(jiān)察工作制度，圍繞礦中心工作和安全生產(chǎn)認(rèn)真履職，平均每年創(chuàng)效200萬(wàn)元以上。

作為一個(gè)年產(chǎn)400多萬(wàn)噸的礦井和近萬(wàn)人的企業(yè)，面對(duì)每年集團(tuán)公司十幾億的原煤外銷和大額度的工程建設(shè)，乃至原材料采購(gòu)、修理，如果沒(méi)有一支長(zhǎng)期、穩(wěn)定、專業(yè)化的效能監(jiān)察隊(duì)伍，監(jiān)察工作很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2005年，官地礦黨政領(lǐng)導(dǎo)敏銳地察覺(jué)到這一點(diǎn)。也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，礦黨政當(dāng)機(jī)立斷，成立專職效能監(jiān)察隊(duì)伍，抽調(diào)專業(yè)人員專職對(duì)全礦各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研、咨詢，黨政領(lǐng)導(dǎo)最后集體研究決定，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量大的機(jī)電、供應(yīng)、基建等部門，抽調(diào)政治條件好、專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員，組建了效能監(jiān)察辦公室。

開展效能監(jiān)察，必須堅(jiān)持效益、效率、效果“三效”并重

在國(guó)有企業(yè)開展效能監(jiān)察，如何才能確保工作力度，取得效益、效率、效果“三效”成果？結(jié)合官地礦幾年來(lái)的工作實(shí)踐，我個(gè)人認(rèn)為必須抓住三個(gè)關(guān)鍵。

第一，必須做好機(jī)構(gòu)的職能定位和職數(shù)配置。效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在企業(yè)的職能定位和職數(shù)，直接關(guān)系到工作的力度和效果。這主要取決于兩點(diǎn)：一是企業(yè)的類別和規(guī)模，這里說(shuō)的企業(yè)的類別主要是指行業(yè)，行業(yè)不同其管理模式和機(jī)構(gòu)建制也不一樣，監(jiān)察的內(nèi)容和方式也會(huì)不同。國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和工作環(huán)境是效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能定位和職數(shù)的主要依據(jù)。企業(yè)規(guī)模越大、分支機(jī)構(gòu)越多、工作越分散，其職能定位和需要的職數(shù)越多。二是高級(jí)管理層對(duì)于效能監(jiān)察的認(rèn)知程度，換句話說(shuō)，取決于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、重視程度和決心。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、決心與效能監(jiān)察工作的效益、效率、效果成正比。如果你有足夠的認(rèn)識(shí)和決心，就會(huì)想方設(shè)法完善效能監(jiān)察建制和職能，通過(guò)效能監(jiān)察這個(gè)有力而合法的工作平臺(tái)，完善管理，堵塞漏洞，懲防兼顧，為企業(yè)的健康發(fā)展助力。

第二，必須以人的效能決定物的效能。從近幾年的效能監(jiān)察文獻(xiàn)和資料看，普遍把三效合一統(tǒng)稱為效能。其實(shí)效能的涵蓋面非常廣，還應(yīng)該包括人的主觀能動(dòng)性和行為，因?yàn)槿说闹饔^能動(dòng)性和行為直接關(guān)系到三效結(jié)果。就本企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況而言，人們普遍把增收節(jié)支、節(jié)能降耗、回收復(fù)用等歸到效能監(jiān)察的范疇。且不說(shuō)歸屬是否全面，但這些都是由主觀能動(dòng)性和行為來(lái)決定其結(jié)果則是顯而易見的，所以說(shuō)人的效能決定物的效能。

第三，必須有效地解決監(jiān)察過(guò)程中存在的問(wèn)題。就目前一些企業(yè)的情況而言，許多企業(yè)對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，導(dǎo)致效能監(jiān)察的效果有限。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，還存在應(yīng)付的思想。效能監(jiān)察工作只有在上級(jí)檢查之前，或者年末需要上報(bào)工作量的時(shí)候才突擊過(guò)問(wèn)、歸納、上報(bào)。在歸納過(guò)程中，也就難免牽強(qiáng)附會(huì)、移花接木。二是效能監(jiān)察人員專業(yè)知識(shí)欠缺。就效能監(jiān)察立項(xiàng)而言，基本上都是圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理弱項(xiàng)進(jìn)行立項(xiàng)監(jiān)察。效能監(jiān)察人員不懂經(jīng)濟(jì)、不懂技術(shù)，監(jiān)督檢查也只能是走馬觀花，其效果可想而知。

積極構(gòu)建效能監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)過(guò)幾年的效能監(jiān)察工作實(shí)踐，我們摸索總結(jié)出了本企業(yè)的效能以及適用的監(jiān)察方法。

第一，本企業(yè)的效能。其一，我們把資金活動(dòng)量大的項(xiàng)目和單位作為效能產(chǎn)生的重點(diǎn)。比如機(jī)電科和它的配件采購(gòu)、設(shè)備的更新采購(gòu)和修理、設(shè)備租賃費(fèi)、電費(fèi)，供應(yīng)科的材料采購(gòu)和修理，基建科的重點(diǎn)工程和自營(yíng)工程等。之所以把它們作為效能的重點(diǎn)，是因?yàn)槊禾可a(chǎn)的特殊環(huán)境和不確定性，其計(jì)劃的可變性和資金的伸縮性，以及市場(chǎng)價(jià)格的不斷變化造成許多變數(shù)，都是直接影響效益的環(huán)節(jié)。其二，我們把礦內(nèi)開展的技術(shù)改造、增收節(jié)支、節(jié)能降耗、回收復(fù)用和修舊利廢等作為效能產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)。這些活動(dòng)的開展沒(méi)有強(qiáng)制性指標(biāo)，也不可能下達(dá)指標(biāo)，但卻能產(chǎn)生可觀的間接效益。其三，科級(jí)單位偶然需求申報(bào)的與本企業(yè)外部單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目。其四，集團(tuán)公司下達(dá)的效能監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目。

第二，長(zhǎng)效效能監(jiān)察方法探討。明白或者明確了本企業(yè)的效能，就等于明確了監(jiān)察的方向目標(biāo)，再加上你的效能監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍，其監(jiān)察方法就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

現(xiàn)在常見的效能監(jiān)察目標(biāo)是年度立項(xiàng)，以發(fā)現(xiàn)的本企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的弱項(xiàng)或者管理方面的缺陷作為立項(xiàng)依據(jù)。其實(shí)施和監(jiān)察方法相對(duì)粗獷，基本上是當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年完成，一般不進(jìn)行連續(xù)跟蹤。

立項(xiàng)監(jiān)察存在一定的缺陷。比如，我們?nèi)ツ炅㈨?xiàng)的玻璃鋼瓦斯抽放管，對(duì)于回收復(fù)用起了一定的作用。但由于其工作量大，更新和回收復(fù)用的時(shí)間跨度長(zhǎng)，所以實(shí)際上當(dāng)年并沒(méi)有完成。然而玻璃鋼瓦斯抽放管的回收復(fù)用監(jiān)察在2011年并沒(méi)有繼續(xù)立項(xiàng)，給人的感覺(jué)便是沒(méi)有善始善終，缺乏連續(xù)性。另外，由于不是連續(xù)監(jiān)察，所以你去年監(jiān)察的項(xiàng)目，今年就可能出現(xiàn)一定的反復(fù)或者反彈。

為了克服年度立項(xiàng)的不連續(xù)性，我們采用了將綜合效能監(jiān)察與年度立項(xiàng)相結(jié)合的方法。我們上面描述的效能范圍的1～3項(xiàng)，屬于常規(guī)監(jiān)察項(xiàng)目，要進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)的監(jiān)察。但我們還要結(jié)合本單位的新問(wèn)題、新矛盾進(jìn)行內(nèi)部重點(diǎn)監(jiān)察立項(xiàng)，比如，2010年的立項(xiàng)主題是“規(guī)范內(nèi)部五大市場(chǎng)，強(qiáng)化節(jié)能降耗”，我們把規(guī)范五大市場(chǎng)納入綜合效能監(jiān)察范圍組織實(shí)施，把集團(tuán)公司統(tǒng)一安排的高耗能設(shè)備的更新?lián)Q代納入節(jié)能降耗范圍開展監(jiān)督監(jiān)察，使立項(xiàng)又有針對(duì)性又能結(jié)合企業(yè)的重點(diǎn)工作開展。

效能監(jiān)察的方法也許有很多，每個(gè)企業(yè)會(huì)結(jié)合自己的情況開展監(jiān)督監(jiān)察。我們摸索的是適合本單位情況的一套系統(tǒng)監(jiān)察方法。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，我們?cè)诔闪⑿鼙O(jiān)察辦公室之初其職能定位就比較高，并且建立了適合本單位的效能監(jiān)察工作制度，工作開展得比較順利。又因?yàn)槲覀冇袑I(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，所以在日常工作中我們是參與加監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)堅(jiān)決糾正或者制止。只有深度參與和有力監(jiān)督，才能真正發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

（作者單位：山西焦煤集團(tuán)西山煤業(yè)官地礦）