■鄧志強

國有企業(yè)建立效能監(jiān)察長效機制淺探

■鄧志強

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負責人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責效能的監(jiān)察活動?；蛘哒f，企業(yè)效能監(jiān)察是效能監(jiān)察部門通過監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營管理活動，對相關(guān)管理人員履行職責的情況進行檢查評價，糾正存在問題，查處違規(guī)違紀人員，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責任，以達到監(jiān)督控制管理行為、提高管理人員履行職責效能、預(yù)防腐敗、防范經(jīng)營風險的目的，使企業(yè)健康發(fā)展。

當前，市場經(jīng)濟的發(fā)展變化和國際化管理的引進與滲透，不斷沖擊著國有企業(yè)原有的管理模式和結(jié)構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，國有企業(yè)已經(jīng)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。如何適應(yīng)市場變化需求，不斷自我完善，有效監(jiān)督控制管理行為，提高管理人員的履職能力，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題。

效能辦成立以來，由于職能定位到位、人員配置齊全和專業(yè)能力強，監(jiān)察工作很快顯現(xiàn)出它的威力和效果。另外，以黨政名義下發(fā)通知，要求各單位、各部門結(jié)合上級規(guī)定和市場經(jīng)濟的變化，修訂和完善各項規(guī)章制度，統(tǒng)稱為制度升級。這兩項有力措施，使官地礦當時凸顯的一些問題和矛盾及時得到了緩解和遏制，為礦山的健康發(fā)展鋪平了道路。六年來，效能監(jiān)察辦公室按照效能監(jiān)察工作制度，圍繞礦中心工作和安全生產(chǎn)認真履職，平均每年創(chuàng)效200萬元以上。

作為一個年產(chǎn)400多萬噸的礦井和近萬人的企業(yè)，面對每年集團公司十幾億的原煤外銷和大額度的工程建設(shè)，乃至原材料采購、修理，如果沒有一支長期、穩(wěn)定、專業(yè)化的效能監(jiān)察隊伍，監(jiān)察工作很難有實質(zhì)性進展。2005年，官地礦黨政領(lǐng)導(dǎo)敏銳地察覺到這一點。也正是基于這樣的認識，礦黨政當機立斷，成立專職效能監(jiān)察隊伍，抽調(diào)專業(yè)人員專職對全礦各項經(jīng)濟活動和管理人員履職盡責情況進行監(jiān)督監(jiān)察，以應(yīng)對復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟。通過學習、調(diào)研、咨詢，黨政領(lǐng)導(dǎo)最后集體研究決定，從經(jīng)濟活動量大的機電、供應(yīng)、基建等部門，抽調(diào)政治條件好、專業(yè)素質(zhì)高、責任心強的人員，組建了效能監(jiān)察辦公室。

開展效能監(jiān)察，必須堅持效益、效率、效果“三效”并重

在國有企業(yè)開展效能監(jiān)察，如何才能確保工作力度，取得效益、效率、效果“三效”成果？結(jié)合官地礦幾年來的工作實踐，我個人認為必須抓住三個關(guān)鍵。

第一，必須做好機構(gòu)的職能定位和職數(shù)配置。效能監(jiān)察機構(gòu)在企業(yè)的職能定位和職數(shù)，直接關(guān)系到工作的力度和效果。這主要取決于兩點：一是企業(yè)的類別和規(guī)模，這里說的企業(yè)的類別主要是指行業(yè)，行業(yè)不同其管理模式和機構(gòu)建制也不一樣，監(jiān)察的內(nèi)容和方式也會不同。國有企業(yè)的規(guī)模和工作環(huán)境是效能監(jiān)察機構(gòu)職能定位和職數(shù)的主要依據(jù)。企業(yè)規(guī)模越大、分支機構(gòu)越多、工作越分散，其職能定位和需要的職數(shù)越多。二是高級管理層對于效能監(jiān)察的認知程度，換句話說，取決于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的認識、重視程度和決心。領(lǐng)導(dǎo)的認識、決心與效能監(jiān)察工作的效益、效率、效果成正比。如果你有足夠的認識和決心，就會想方設(shè)法完善效能監(jiān)察建制和職能，通過效能監(jiān)察這個有力而合法的工作平臺，完善管理，堵塞漏洞，懲防兼顧，為企業(yè)的健康發(fā)展助力。

第二，必須以人的效能決定物的效能。從近幾年的效能監(jiān)察文獻和資料看，普遍把三效合一統(tǒng)稱為效能。其實效能的涵蓋面非常廣，還應(yīng)該包括人的主觀能動性和行為，因為人的主觀能動性和行為直接關(guān)系到三效結(jié)果。就本企業(yè)現(xiàn)實情況而言，人們普遍把增收節(jié)支、節(jié)能降耗、回收復(fù)用等歸到效能監(jiān)察的范疇。且不說歸屬是否全面，但這些都是由主觀能動性和行為來決定其結(jié)果則是顯而易見的，所以說人的效能決定物的效能。

第三，必須有效地解決監(jiān)察過程中存在的問題。就目前一些企業(yè)的情況而言，許多企業(yè)對效能監(jiān)察的認識不高，重視不夠，導(dǎo)致效能監(jiān)察的效果有限。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，還存在應(yīng)付的思想。效能監(jiān)察工作只有在上級檢查之前，或者年末需要上報工作量的時候才突擊過問、歸納、上報。在歸納過程中，也就難免牽強附會、移花接木。二是效能監(jiān)察人員專業(yè)知識欠缺。就效能監(jiān)察立項而言，基本上都是圍繞經(jīng)濟活動的管理弱項進行立項監(jiān)察。效能監(jiān)察人員不懂經(jīng)濟、不懂技術(shù)，監(jiān)督檢查也只能是走馬觀花，其效果可想而知。

積極構(gòu)建效能監(jiān)察工作的長效機制

經(jīng)過幾年的效能監(jiān)察工作實踐，我們摸索總結(jié)出了本企業(yè)的效能以及適用的監(jiān)察方法。

第一，本企業(yè)的效能。其一，我們把資金活動量大的項目和單位作為效能產(chǎn)生的重點。比如機電科和它的配件采購、設(shè)備的更新采購和修理、設(shè)備租賃費、電費，供應(yīng)科的材料采購和修理，基建科的重點工程和自營工程等。之所以把它們作為效能的重點，是因為煤炭生產(chǎn)的特殊環(huán)境和不確定性，其計劃的可變性和資金的伸縮性，以及市場價格的不斷變化造成許多變數(shù)，都是直接影響效益的環(huán)節(jié)。其二，我們把礦內(nèi)開展的技術(shù)改造、增收節(jié)支、節(jié)能降耗、回收復(fù)用和修舊利廢等作為效能產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)。這些活動的開展沒有強制性指標，也不可能下達指標，但卻能產(chǎn)生可觀的間接效益。其三，科級單位偶然需求申報的與本企業(yè)外部單位的經(jīng)濟活動項目。其四，集團公司下達的效能監(jiān)察立項項目。

第二，長效效能監(jiān)察方法探討。明白或者明確了本企業(yè)的效能，就等于明確了監(jiān)察的方向目標，再加上你的效能監(jiān)察專業(yè)隊伍，其監(jiān)察方法就會應(yīng)運而生。

現(xiàn)在常見的效能監(jiān)察目標是年度立項，以發(fā)現(xiàn)的本企業(yè)經(jīng)營運行中的弱項或者管理方面的缺陷作為立項依據(jù)。其實施和監(jiān)察方法相對粗獷，基本上是當年立項、當年完成，一般不進行連續(xù)跟蹤。

立項監(jiān)察存在一定的缺陷。比如，我們?nèi)ツ炅㈨椀牟Ａт撏咚钩榉殴埽瑢τ诨厥諒?fù)用起了一定的作用。但由于其工作量大，更新和回收復(fù)用的時間跨度長，所以實際上當年并沒有完成。然而玻璃鋼瓦斯抽放管的回收復(fù)用監(jiān)察在2011年并沒有繼續(xù)立項，給人的感覺便是沒有善始善終，缺乏連續(xù)性。另外，由于不是連續(xù)監(jiān)察，所以你去年監(jiān)察的項目，今年就可能出現(xiàn)一定的反復(fù)或者反彈。

為了克服年度立項的不連續(xù)性，我們采用了將綜合效能監(jiān)察與年度立項相結(jié)合的方法。我們上面描述的效能范圍的1～3項，屬于常規(guī)監(jiān)察項目，要進行長期、連續(xù)的監(jiān)察。但我們還要結(jié)合本單位的新問題、新矛盾進行內(nèi)部重點監(jiān)察立項，比如，2010年的立項主題是“規(guī)范內(nèi)部五大市場，強化節(jié)能降耗”，我們把規(guī)范五大市場納入綜合效能監(jiān)察范圍組織實施，把集團公司統(tǒng)一安排的高耗能設(shè)備的更新?lián)Q代納入節(jié)能降耗范圍開展監(jiān)督監(jiān)察，使立項又有針對性又能結(jié)合企業(yè)的重點工作開展。

效能監(jiān)察的方法也許有很多，每個企業(yè)會結(jié)合自己的情況開展監(jiān)督監(jiān)察。我們摸索的是適合本單位情況的一套系統(tǒng)監(jiān)察方法。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，我們在成立效能監(jiān)察辦公室之初其職能定位就比較高，并且建立了適合本單位的效能監(jiān)察工作制度，工作開展得比較順利。又因為我們有專業(yè)監(jiān)察隊伍，所以在日常工作中我們是參與加監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)問題，就會堅決糾正或者制止。只有深度參與和有力監(jiān)督，才能真正發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

（作者單位：山西焦煤集團西山煤業(yè)官地礦）