■趙煒

假釋服刑人員是如何混進黨內(nèi)的
——析黨組織負(fù)責(zé)人失職瀆職與弄虛作假發(fā)展黨員之區(qū)別

■趙煒

案例簡介：

仝某是某市查處的黑社會性質(zhì)組織頭目之一。經(jīng)查：仝某于1991年從部隊退役后，被安置在某市某區(qū)城市監(jiān)察大隊。1995年因持槍故意傷害被某地區(qū)中級人民法院以故意傷害罪判處有期徒刑十年。1997年法院改判為有期徒刑八年。1998年被某地區(qū)中級人民法院批準(zhǔn)假釋出獄，1999年被安排在某地區(qū)交通局運管處工作。同年9月，仝某向運管處黨支部申請入黨，隱瞞了因犯罪被判刑八年的事實。2001年5月，運管處黨支部書記杜某召開支委會，提出將仝某等四人列為入黨積極分子，參會人員有宣傳委員李某和組織委員閆某，兩人均表示同意。之后上報了交通局黨委。2003年5月，市交通局黨委書記王某主持召開黨委會議，確定仝某等人為重點發(fā)展對象。2004年4月至8月，運管處黨支部組織委員閆某負(fù)責(zé)對仝某等進行政治審查，但對仝某的歷史未認(rèn)真核實，對外調(diào)材料中的“仝某、陸某”的名字錯寫都未能審核清楚。2005年8月，杜某主持召開運管處黨支部大會。會上杜某、李某兩人作為仝某的入黨介紹人作了重點發(fā)言。杜某、李某二人雖然對仝某以前被判刑的歷史知情，但在會上礙于情面、怕得罪人被打擊報復(fù)，杜某對仝某評價為“在思想上積極向黨組織靠攏，沒有發(fā)現(xiàn)不良的行為?！崩钅掣陆o自己帶來麻煩，也對仝某評價為“工作表現(xiàn)積極，沒有發(fā)現(xiàn)不良行為?！弊罱K，會議討論同意發(fā)展仝某為預(yù)備黨員。

2006年1月，交通局黨委書記王某主持召開黨委會，確定將仝某等8人發(fā)展為預(yù)備黨員。2007年10月，杜某主持召開運管處黨支部大會，李、閆等參加，會議表決一致同意仝某轉(zhuǎn)為中共正式黨員。仝某入黨后很快被提升為運管處副處長，成為危害社會、稱霸一方的黑社會頭目。

問：對上述有關(guān)責(zé)任人員的行為應(yīng)如何認(rèn)定處理？

分歧意見：

第一種意見認(rèn)為：杜某、李某都是黨支部負(fù)責(zé)人，也知道仝某的犯罪判刑歷史，卻甘愿做仝某的入黨介紹人。閆某身為黨支部組織委員，卻嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真審查外調(diào)材料。王某身為上級黨委負(fù)責(zé)人，也嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，幾次審批同意將仝某發(fā)展為中共黨員。因此，本案應(yīng)以弄虛作假發(fā)展黨員違紀(jì)定性。杜某、李某、閆某三人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，王某應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二種意見認(rèn)為：本案是一起由當(dāng)事人隱瞞歷史，黨組織多人多環(huán)節(jié)不負(fù)責(zé)任造成犯罪分子混進黨內(nèi)并危害社會的嚴(yán)重事件。但應(yīng)區(qū)別不同責(zé)任，分別定性處理。介紹人杜、李二人應(yīng)構(gòu)成弄虛作假發(fā)展黨員違紀(jì)；作為組織委員的閆某、上級黨委書記王某，應(yīng)構(gòu)成黨組織負(fù)責(zé)人失職、瀆職違紀(jì)。

評析意見：

弄虛作假發(fā)展黨員，按照黨紀(jì)處分《條例》第60條第一款之規(guī)定，是指違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或其他手段，把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員的行為。

其侵犯的客體是黨組織的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗力。

違紀(jì)主體為一般主體，既可以是黨員，也可以是黨組織。

主觀上必須是故意，即行為人明知申請入黨的人不符合黨員條件，而采取弄虛作假的手段將其發(fā)展入黨。其動機如何不影響違紀(jì)的成立。

客觀方面表現(xiàn)為違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，采取弄虛作假或其他手段，將不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員的行為。

這里的“違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)”，如《黨章》第五條第二款規(guī)定：“介紹人要認(rèn)真了解申請人的思想、品質(zhì)、經(jīng)歷和工作表現(xiàn)”，“并向黨組織作出負(fù)責(zé)的報告”。而“弄虛作假或其他手段”，是指行為人向支部大會和上級黨組織隱瞞申請人不符合黨員條件的真實情況或者編造申請入黨人符合黨員條件的假情況。由案情介紹可知，仝某因故意傷害罪于1997年被法院改判有期徒刑八年，1998年被法院批準(zhǔn)假釋出獄?！凹籴尅笔侵笇Ρ慌刑幱衅谕叫獭o期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期后，因認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，而附條件地將其提前釋放的一種刑罰制度。假釋與刑滿釋放有本質(zhì)區(qū)別，即犯罪分子在假釋考驗期間雖被釋放，視同服刑，并隨時有執(zhí)行原判刑罰剩余刑期的可能性。我國《刑法》第83條規(guī)定：“有期徒刑的假釋考驗期為沒有執(zhí)行完畢的刑期。”上述說明：（1）仝某雖于1998年被法院批準(zhǔn)假釋，但并不等于刑滿釋放，其在假釋期間仍然是犯罪分子；（2）仝某的假釋考驗期應(yīng)截止到2005年8月，在此期間如果不犯新罪，原判的八年有期徒刑才被認(rèn)為執(zhí)行完畢，否則可重新收監(jiān)執(zhí)行。上述仝某被判刑和假釋的情況，作為本單位運管處的黨支部書記杜某和宣傳委員李某是知情的（其他相關(guān)人員并不知情）。然而當(dāng)正在假釋服刑期內(nèi)的犯罪分子仝某向黨組織提出入黨申請后，杜某卻于2001年5月召開支委會，提出將仝某列為入黨積極分子，作為宣傳委員的李某也表示同意，支部于是作出這一決定，并上報給交通局黨委。之后杜、李二人又甘愿為仝某做入黨介紹人，并在2005年的一次支部大會上，隱瞞了仝某的犯罪、被判刑經(jīng)歷，弄虛作假地對仝表現(xiàn)評價為“在思想上積極向組織靠攏”，“沒有發(fā)現(xiàn)不良的社會行為”，致使一個犯有嚴(yán)重罪行，正在服刑（假釋考驗）的犯罪分子混入黨內(nèi)，給黨、國家和社會造成嚴(yán)重后果。其主觀上的直接故意，客觀方面的違反《黨章》，都十分明顯，直接侵犯了黨組織的純潔性、先進性這一客體。因此，對杜、李二人的行為應(yīng)以弄虛作假發(fā)展黨員違紀(jì)認(rèn)定，以情節(jié)十分嚴(yán)重予以處理。

黨紀(jì)處分《條例》第128條規(guī)定的黨組織負(fù)責(zé)人失職、瀆職違紀(jì)，是指黨組織負(fù)責(zé)人在黨的工作中失職、瀆職，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為。

其侵犯的客體是黨的正常的組織、宣傳和管理活動。

主體是特殊主體，即黨組織負(fù)責(zé)人，包括各級黨委（黨組）及其工作部門和黨的基層組織的負(fù)責(zé)人。

主觀上一般出于過失。

客觀方面表現(xiàn)，行為必須具備兩個條件：其一，必須有在黨的工作中失職、瀆職的行為。具體表現(xiàn)的四種形式之一是：“在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有其他違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任的行為。”其二，必須給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失。本案閆某是運管處黨支部的組織委員，屬于基層黨組織負(fù)責(zé)人之一，并負(fù)有對仝某入黨進行政治審查外調(diào)的重要職責(zé)，卻在外調(diào)期間嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不僅未查出仝某的犯罪經(jīng)歷，甚至將“仝某”與“陸某”等人的名字都搞錯，并在支部的幾次討論會上同意仝某入黨。王某作為上級主管部門市交通局的黨委書記，負(fù)有對所有基層黨組織發(fā)展新黨員審核把關(guān)的重要職責(zé)，卻嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，于2003年5月主持召開局黨委會議，將正在假釋服刑期間的犯罪分子仝某確定為重點黨員發(fā)展對象，之后又發(fā)展為預(yù)備黨員，繼而由預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員。正是王某、閆某等各級黨組織負(fù)責(zé)人的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致明顯不符合條件的犯罪分子仝某混進黨內(nèi)，并一步步纂取權(quán)力，內(nèi)外勾結(jié)，成為危害一方的黑社會性質(zhì)組織頭目，給黨和人民利益造成了較大損失，上述種種，明顯侵害了黨的正常的組織秩序。因此，王、閆二人的行為應(yīng)以黨組織負(fù)責(zé)人失職、瀆職違紀(jì)且情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定。

綜上，對于本案杜某、李某、閆某、王某的行為，應(yīng)分別按照各自的責(zé)任進行定性量紀(jì)，才能處理恰當(dāng)。