■中共永濟市委常委、紀委書記 孫中全

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境要著力從四個方面實現(xiàn)突破

■中共永濟市委常委、紀委書記 孫中全

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴大招商引資成果、保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢的迫切需要，是解決企業(yè)和基層反映的突出問題、營造一流服務(wù)平臺的有力舉措，是加強作風(fēng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。近年來，永濟市在優(yōu)化環(huán)境上制定實施了《入企檢查備案制度》、《關(guān)于優(yōu)化環(huán)境規(guī)范企業(yè)建設(shè)的暫行辦法》等政策措施,有力地促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境。結(jié)合山西省正在開展的“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專項活動和我們的工作實踐，筆者認為，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境必須從立足大跨越、謀求大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著力在四個方面實現(xiàn)新突破。

首先，要在轉(zhuǎn)變思想觀念、強化服務(wù)意識上實現(xiàn)新突破。環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映著一個地方思想解放的程度，直接影響著對外開放的廣度和經(jīng)濟建設(shè)的速度。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須牢固樹立“環(huán)境就是資源、就是競爭力、就是生產(chǎn)力”的理念，正確處理三種關(guān)系。一是正確處理當前利益與長遠利益的關(guān)系，在守住法律底線、促進社會發(fā)展的前提下，學(xué)會換位思考，敢于突破條條框框制定政策，善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓小利得大利，舍得拿出最好的資源、最好的項目、最優(yōu)的政策，讓利于企，讓利于民，吸引更多的投資，贏得更大的發(fā)展；二是正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，要加強執(zhí)紀執(zhí)法、執(zhí)收執(zhí)罰部門的作風(fēng)建設(shè)，用“發(fā)展是硬道理”來統(tǒng)領(lǐng)部門的“小道理”，最大限度減少部門的審批、收費等行為，讓部門少一些部門意識，多一些全局觀念，少謀部門之小利，多謀全局之大利；三是正確處理個人利益與公共利益的關(guān)系，特別是國家機關(guān)工作人員，要有“自己就是黨和政府形象的代言人，自己就是發(fā)展環(huán)境”這么一種認識，要真正認識到，只有環(huán)境改善了，資金引來了，經(jīng)濟發(fā)展了，財力增強了，改善民生才有依托，社會和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福，我們自己也會從中受益。

其次，要在積極轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批執(zhí)法上實現(xiàn)新突破。影響發(fā)展環(huán)境的因素很多，但群眾反映最強烈的就是行政審批、行政執(zhí)法問題。對此，應(yīng)努力做到“三個轉(zhuǎn)變”：一是由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變，行政審批、行政執(zhí)法中一定要善待投資者、善待基層群眾，把企業(yè)和群眾的事情當成自己的事情來辦；二是由“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變，行政審批中要抓好流程再造，壓縮自由空間，明確服務(wù)標準，行政執(zhí)法上要嚴格執(zhí)行進企業(yè)檢查備案制度，具體實施中要以糾錯為主，審慎采取懲處措施；三是由“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變，要時刻為市場主體和群眾著想，努力在更好的服務(wù)中提高行政審批、行政執(zhí)法的水平和效果。

再次，要在治庸治懶治散、整治“吃拿卡要”上實現(xiàn)新突破。一方面，加大對“庸懶散”現(xiàn)象的治理力度，特別是對無視紀律規(guī)定我行我素甚至頂風(fēng)違紀的，要堅決查處，嚴肅問責，同時對措施不得力、工作不落實的典型人和事，要嚴格采取懲戒手段，真正以嚴明的紀律為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境提供保障。另一方面，要抓住“卡”這個重點，突破“拖”這個難點，解決“亂”這個要害，重點整治利用決策權(quán)、審批權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)“吃拿卡要”、謀取私利的行為，通過專項整治進一步解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，努力提高項目履約率、落地率，吸引更多的大企業(yè)、大集團來投資興業(yè)、安家落戶，不斷增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力和活力。

最后，要在嚴厲打擊違法行為、營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境上實現(xiàn)新突破?，F(xiàn)在有些地方在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上出現(xiàn)的問題，已經(jīng)不是作風(fēng)好壞的問題，而是觸犯了法律、破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序。因此，我們要堅持打防并舉的方針，進一步加大社會治安綜合治理力度，堅決用鐵的手腕打霸除惡。對強裝強卸、強攬工程、阻撓施工、干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營的，對稱霸一方、欺外排外、干擾招商引資的，對故意停水斷電、刁難客商的，對濫用職權(quán)欺負外來客商的，要嚴厲打擊，從嚴查處，公開曝光，絕不能讓“害群之馬”影響經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作是一項“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，各級各部門要在集中解決突出問題的基礎(chǔ)上，著眼于一些制度空檔、薄弱環(huán)節(jié)，努力建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制，形成整體合力，不斷提高優(yōu)化環(huán)境工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。