李興洲 趙向陽 丁希民

構筑廉政風險的“防火墻”
——襄汾縣積極探索廉政風險防控機制建設紀實

李興洲 趙向陽 丁希民

打開襄汾縣廉政風險防控專題網(wǎng)站，該縣13項權力運行流程，248個廉政風險點，從局長到股長，再到普通辦事員，62名干部職工的崗位職責和風險點，清清楚楚地逐一顯示。這樣的專題網(wǎng)站在全國尚屬首例。

去年7月份以來，襄汾縣結(jié)合自身實際，以明晰職權、查找風險、科學防范為主要環(huán)節(jié)，積極探索，勇于實踐，著力打造“事前有預防、事中有監(jiān)控、事后有處置”三道防線，在廉政風險防控工作中摸索出一條新路。

試點先行 在探索中總結(jié)經(jīng)驗

廉政風險防控，是“風險管理”的現(xiàn)代管理理念與反腐倡廉建設實踐的有機結(jié)合。為了扎實推進這項工作，襄汾縣確定了“試點探索、逐步規(guī)范、延伸拓展”的工作思路?？h紀委先后兩次派出考察組，到浙江、南京、武漢等地學習取經(jīng)。2011年8月，縣紀委以國土資源局、工商局、交通運輸局、國稅局、地稅局五個縣直部門和古城、大鄧兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點單位，開始試行廉政風險防控工作。

此后的三個多月里，七個試點單位按照“理清權力項目，明確崗位職責，查找廉政風險，制定防控措施”的基本要求，積極投入工作。先后規(guī)范工作流程188項，明確崗位職責616個。先后排查出廉政風險點1741個，根據(jù)風險點的危害程度及風險概率大小，合理劃分為三個風險等級，一級為最低，三級為最高。共確定一級風險點893個，二級風險點384個，三級風險點431個。在確定了廉政風險點之后，各試點單位緊貼崗位實際制定防控措施，針對領導班子成員和公職人員在權力運行中可能出現(xiàn)的廉政方面的問題，制定、完善防控措施和規(guī)章制度，層層落實防控責任，形成一級對一級負責、層層有人監(jiān)管的防腐監(jiān)督體系。七個試點單位共制定防控措施1293項，建立健全規(guī)章制度194項。

在做好基本工作的基礎上，各單位還結(jié)合部門實際，抓出了特色。襄汾縣國土局圍繞土地利用審批、礦產(chǎn)資源審批等15個行政許可審批事項和辦理許可的重要崗位，“點”、“線”結(jié)合搞排查，確定了107個風險點?？h工商局注重風險教育，制作了46幅漫畫，懸掛在機關樓道內(nèi)，時刻提醒大家別犯錯誤。縣交通局抓制度建設，制定了51項規(guī)章制度。古城鎮(zhèn)嘗試建立風險防控的長效機制，實行了風險防控積分管理辦法。大鄧鄉(xiāng)堅持“依法不依例”、“對事不對人”、“就高不就低”等原則認真排查風險點，制作了廉政剪紙，編印了《廉政風險防控知識手冊》。

“手中有哪些權力，應該承擔什么責任，哪些能做，哪些不能做，我們的干部職工從來沒有像現(xiàn)在這么清楚?！毕宸诳h國土局局長趙振泳和紀檢組長李宏華感慨地說。

全面鋪開 在推進中逐步規(guī)范

試點單位的探索，為全面推進工作奠定了基礎。經(jīng)過進一步討論研究，襄汾縣制定出臺了《襄汾縣廉政風險防控暫行辦法》、《襄汾縣廉政風險監(jiān)控管理暫行辦法》、《關于廉政風險等級評定的指導意見》、《廉政風險防控信息預警與處置辦法》等文件，規(guī)范了《廉政風險點動態(tài)監(jiān)控提醒通知單》、《廉政風險督查建議書》、《廉政風險限期整改通知書》等預警處置辦法?？h紀委還決定，年底將此項工作納入黨風廉政建設責任制總體考核體系當中進行認真考核，并對這一單項工作進行評獎。2011年11月18日，襄汾縣召開全縣廉政風險防控工作推進會，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位120多名負責人到試點單位進行現(xiàn)場觀摩，總結(jié)推廣試點單位的工作經(jīng)驗。廉政風險防控工作在全縣范圍內(nèi)有聲有勢地全面鋪開。

在工作推進中，縣紀委明確了“三基兩強”的思路和要求?！叭保阂皇亲セ荆褪鞘紫茸ズ美砬鍣嗔椖?、制定權力運行流程、明確崗位職責這三項工作。這是防控廉政風險的首要任務和前提條件。二是找基點，就是找準防控的基點——風險點。通過明確自己的權責，各試點單位采取個人自查、科室排查、社會評議、組織公示、分類評估、等級劃分、黨組織審定等方式，層層過濾，逐級把關，找準、找實權力運行中的廉政風險點，并對所有的風險點作出評定，劃分等級。三是做基礎，就是緊貼單位和崗位實際建章立制，制定防控措施，形成個個有承諾、一級抓一級、層層抓防控的工作機制和責任體系?！皟蓮姟保阂皇羌訌妼αL險的動態(tài)監(jiān)控。不僅對廉政風險進行動態(tài)評估，而且建立風險預警機制，加大提醒糾錯和追究責任力度，使之真正達到預防和控制風險發(fā)生的效果。二是加強對重點領域、重點部門、重點崗位的督促指導?？h紀委進一步確定了住建、林業(yè)、財政等19個主要職能部門和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，由縣紀委直接指導，確保工作的順利推進。目前，這30個單位的基礎性工作已經(jīng)結(jié)束，共清理權力項目5380個，規(guī)范工作流程629項，明確崗位職責2627個，查找風險點4860個，制定防控措施2726項，建立健全規(guī)章制度925個。

深化延伸 在機制上力求創(chuàng)新

“不僅要找出風險點，還要讓大家時刻看見風險點，讓人民群眾隨時進行監(jiān)督?！笨h紀委書記李青彥又提出了新的要求，于是“襄汾縣廉政風險防控專網(wǎng)”應運而生。利用網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢和便捷，襄汾縣紀委將各單位的機構職責、權力流程、崗位風險、制度建設、防控機制、風險點匯總?cè)可暇W(wǎng)、分級公開，讓襄汾的老百姓足不出戶就能了解到每個單位的工作流程和辦事效率，對單位的權力運行起到了很好的監(jiān)督作用。

根據(jù)查找出的風險點，縣紀委統(tǒng)一制作了廉政風險防控示意圖，要求每一個單位、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至單位領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，下至普通辦事員，辦公室的墻上都懸掛公示。廉政風險防控示意圖上詳細注明了每個人的工作職責、廉政風險點和崗位風險點，不但方便了前來辦事的群眾監(jiān)督，更時刻提醒全縣黨員干部廉潔從政、自覺規(guī)范權力運行。

襄汾縣紀委還將廉政風險防控工作納入今年全縣“七個十”重點工程中。在每一項重點工程中，所參與的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都根據(jù)自己的工作職責，查找風險點，制定防控措施。大鄧鄉(xiāng)是第一批試點單位，也是“七個十”重點工程中堯京葡萄酒莊項目的具體實施單位，此項目共涉及該鄉(xiāng)四個村莊600余戶群眾共4500畝的土地流轉(zhuǎn)，通過開展廉政防控，廣大黨員干部，特別是征地一線的干部，都嚴格按標準辦事，不徇私情，不謀私利，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利推進。鄉(xiāng)長呂軍感慨地說：“開展廉政風險防控工作以后，每一名黨員干部的權力明確了，職責明確了，風險明確了，群眾通過廉政風險防控示意圖，對干部有了監(jiān)督，有了理解，更有了信任?！?/p>

現(xiàn)在，襄汾縣廉政風險防控工作已進入全方位推進、全領域防控、全崗位監(jiān)督的攻堅階段，各單位人人排查廉政風險，層層落實防控責任，建立健全長效機制的氛圍更加濃厚，一堵堵確保權力在軌運行、有效預防腐敗的“防火墻”正在筑起。