■王麗君

查處一起農(nóng)村違規(guī)評(píng)定低保案件引出的思考

■王麗君

最近，長(zhǎng)子縣紀(jì)委牽頭查處了一起農(nóng)村低保案件，這起案件的案情雖然簡(jiǎn)單，但暴露出的問(wèn)題卻不少，在農(nóng)村干部中具有一定的代表性，主要是干部自身素質(zhì)偏低，工作方法單一、粗暴，理解執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)有所偏差，群眾意見(jiàn)很大，上訪不斷。參與調(diào)查的同時(shí)，我進(jìn)行了深深的思考。

案件基本情況回顧

今年4月份，長(zhǎng)子縣某村群眾實(shí)名舉報(bào)，2011年年底，在評(píng)議下一年低保對(duì)象中，該村村委主任張某隨意增減人員，照顧自己的親戚享受最高檔次低保金，有幾戶群眾則被裁減掉或只能享受一般檔次低保金。另外，在分配其他上級(jí)救災(zāi)救濟(jì)福利時(shí)，張某也存在擅自做主、優(yōu)親厚友等不公開(kāi)、不公正問(wèn)題。接到群眾舉報(bào)后，縣紀(jì)委立即責(zé)成辦案人員對(duì)該案件展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，在沒(méi)有召開(kāi)低保評(píng)議會(huì)議、沒(méi)有進(jìn)行公示、沒(méi)有評(píng)議小組成員簽字的情況下，張某自己做主指定人員收集、填寫、簽字、蓋章，向上級(jí)報(bào)送了該村2012年享受低保人員的相關(guān)資料，所報(bào)送的享受低保人員審批表和領(lǐng)取低保金人員名單中有七戶存在人數(shù)不一致問(wèn)題。張某還擅自更換增減了一些人員，并給自己的親戚評(píng)定了最高檔次的低保金。

案件暴露出的干部問(wèn)題

一是文化素質(zhì)低。張某很年輕，三十出頭，高中學(xué)歷，去年選舉中連任第九屆村委主任，已經(jīng)有了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。但交談中發(fā)現(xiàn)，張某對(duì)上級(jí)政策的理解非常片面，多為一知半解，比如對(duì)國(guó)家低保政策的認(rèn)識(shí)就存在很大誤差，某些方面甚至是錯(cuò)誤的。所以，他工作中存在很大的隨意性，上報(bào)的資料更是一塌糊涂，混亂不堪，沒(méi)有一家低保戶的資料是完整的。二是瞎干蠻干。張某根本認(rèn)識(shí)不到自己的錯(cuò)誤，理直氣壯地說(shuō)照顧自己的親戚享受低保是因?yàn)槿ツ甏謇镄蘼氛剂巳思业牡?，村里沒(méi)有錢，所以拿低保頂。在處理其他工作時(shí)，張某無(wú)視村委會(huì)的存在，和自己私下指定的幾個(gè)親戚朋友打個(gè)招呼，就算開(kāi)過(guò)會(huì)了，實(shí)際是他一個(gè)人說(shuō)了算。三是缺乏擔(dān)當(dāng)。調(diào)查中，張某把責(zé)任全部推給具體辦事人員，而自己或一問(wèn)三不知，或含糊其詞，百般推諉，不提供必要的資料證據(jù)。工作時(shí)，隨便向群眾許諾卻不踐諾，群眾上門詢問(wèn)便一推了之，避而不談。四是“家族”管理。調(diào)查中了解到，該村支書(shū)是張某的親姑父，在村里長(zhǎng)期擔(dān)任各種職務(wù)，張姓在該村是個(gè)大姓，在村里有復(fù)雜的親戚關(guān)系，一般群眾不愿輕意得罪他們家的任何人。

案件引出的思考

經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查取證，縣紀(jì)委對(duì)該案件的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)處理。但如何從暴露出的問(wèn)題中吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，堵塞漏洞，是值得深入思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在今后的工作中，要通過(guò)繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的基本素質(zhì)，積極消除造成群眾上訪的主觀因素，才能不斷推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。

教育培訓(xùn)常態(tài)化，提高自身素質(zhì)。大部分農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)偏低和其學(xué)歷不高有一定關(guān)系，和上任后沒(méi)有經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)更有很大關(guān)系。今后工作中，一方面，上級(jí)部門應(yīng)把好選人用人關(guān)，利用每一次換屆選舉，真正把那些學(xué)歷高、能力強(qiáng)、素質(zhì)強(qiáng)、群眾信得過(guò)的人選進(jìn)支村兩委班子，尤其要重視支部書(shū)記和村委主任的選拔任用。另一方面，要積極開(kāi)展常態(tài)化的教育培訓(xùn)活動(dòng)。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、節(jié)日閑暇、工作會(huì)議等各種時(shí)機(jī)，采用職能部門講解、技術(shù)骨干傳授、調(diào)解能手宣講、違紀(jì)干部警示等形式，選擇有實(shí)際指導(dǎo)意義、操作性強(qiáng)、立竿見(jiàn)影、能夠觸及靈魂、農(nóng)村干部必須掌握和愿意接受的培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)廣大村干部進(jìn)行手把手、言傳身教式的經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，不擺花架子、不走過(guò)場(chǎng)、不走形式，真正使廣大村干部的宗旨觀念、法制觀念、紀(jì)律觀念通過(guò)學(xué)習(xí)有所增強(qiáng)，有所提高。

建立健全制度，規(guī)范民主管理。村干部不按制度辦事，工作中存在不公開(kāi)、不公平等行為是造成群眾上訪的重要原因。因此，在工作中，我們不僅要注意建立健全各項(xiàng)針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、約束性強(qiáng)的規(guī)章制度，如“三務(wù)”公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)委員會(huì)監(jiān)督制度、村民代表議事制度、網(wǎng)絡(luò)輿情信訪預(yù)警制度、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等，更要注意加強(qiáng)對(duì)這些制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以是否把這些制度運(yùn)用到實(shí)際工作中贏得群眾信任作為村干部考核的一項(xiàng)內(nèi)容，以是否在執(zhí)行這些制度過(guò)程中出現(xiàn)偏差導(dǎo)致群眾上訪作為村干部獎(jiǎng)懲的一把標(biāo)尺，真正形成以制度管人、以制度管事、按制度辦事的工作氛圍。也就是說(shuō)，上級(jí)政府要把嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度作為衡量村干部工作的重要內(nèi)容緊緊抓在手上，落實(shí)在日常工作中，進(jìn)一步規(guī)范督促村干部加快民主管理進(jìn)程，不能任由一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算。

拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一方面，要充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、理財(cái)小組、村民代表的職能，依法進(jìn)行民主監(jiān)督，及時(shí)審計(jì)村里重大的開(kāi)支，向村民進(jìn)行必要的解釋，向上級(jí)匯報(bào)存在的問(wèn)題，對(duì)存在的疑問(wèn)向村委會(huì)提出詢問(wèn)乃至質(zhì)詢。另一方面，廣泛發(fā)動(dòng)普通群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都建立了農(nóng)廉查詢室，群眾可以隨時(shí)通過(guò)觸摸屏查詢各自關(guān)心的資料，同時(shí)通過(guò)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)足不出戶就可以查詢到所在村的所有資料，對(duì)不滿意的地方還可以點(diǎn)擊留言。同時(shí)，村里的“三務(wù)”公開(kāi)欄、政策公開(kāi)墻等也是群眾進(jìn)行監(jiān)督的方式。有了這些渠道，就把村干部的工作置于普通黨員群眾的監(jiān)督下，形成了一道看不見(jiàn)的監(jiān)督網(wǎng)，給村干部施加了壓力，督促他們注意自己的形象，完善自己的各項(xiàng)工作，給群眾一個(gè)明白，給自己一個(gè)清白。

充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，強(qiáng)化初信初訪應(yīng)對(duì)。造成部分群眾上訪的原因與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視初信初訪的處理有很大關(guān)系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾初次反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，能應(yīng)付盡量應(yīng)付；或者雖進(jìn)行了處理，但處理不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致問(wèn)題越拖越大、越來(lái)越嚴(yán)重，群眾對(duì)其失去信任而到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪?？梢哉f(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的偏袒庇護(hù)、推諉扯皮、工作效率不高無(wú)形中助長(zhǎng)了部分農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。因此，要采取信訪流量月通報(bào)、季約談、年考核等辦法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作責(zé)任感，也要在辦案經(jīng)費(fèi)、辦案車輛、辦案人員等方面給予積極支持，通過(guò)不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委接待處理初信初訪的力度，力爭(zhēng)把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在最基層。同時(shí)，對(duì)那些問(wèn)題比較嚴(yán)重的農(nóng)村黨員干部，上級(jí)紀(jì)委要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，通過(guò)查處來(lái)教育干部遵紀(jì)守法，達(dá)到“查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方”的目的，為社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障。