■中共沁水縣委常委、組織部長 李培安

破解對領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核難題

■中共沁水縣委常委、組織部長 李培安

胡錦濤總書記特別強調(diào)突出德才兼?zhèn)淝疤嵯乱缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，提出要堅持把干部的德放在首要位置。完善干部“德”的評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對干部“德”的考核是做好當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的重中之重。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核的難點所在

識人難，用人難，往往難在識“德”上。如何考核干部的“德”，一直是干部考核中的一大難題。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核中的難點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是考核標(biāo)準(zhǔn)難把握。長期以來，對干部“德”的考核評價尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，要求過于籠統(tǒng)，沒有針對性和實效性，有些考核標(biāo)準(zhǔn)脫離實際，在考核中成為一紙空文，起不到應(yīng)有的作用。

二是考核方法難具體?！暗隆痹谕ǔＳ^念里認(rèn)為是屬于內(nèi)在化、隱形化的東西，不太容易把握和評價。對干部“德”的考核辦法相對而言只能停留在描述性的、抽象性的、概念性的話語情境中。

三是考核方案難操作。長期以來，考核干部往往是德、能、勤、績、廉一并進(jìn)行，缺乏對干部的德的專門考核，且對干部“德”的考核評價方案存在著簡單化、公式化、空泛化現(xiàn)象。

四是考核結(jié)果難落實。由于對干部“德”的考核的模糊性直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部不重視考核結(jié)果，覺得每次考核結(jié)果都差不多，有沒有無所謂，這樣的考核結(jié)果自然也是很難落實的。

二、正確把握對領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核原則

考評領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”,從理論層面上說屬于道德評價的過程,是考核主體按照一定的道德標(biāo)準(zhǔn)對領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價的過程,但不同的人對“德”的理解可能存在較大差異。結(jié)合各地實踐，針對領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核必須遵循三個方向性原則。

一是標(biāo)尺原則。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行是榜樣，是標(biāo)桿，是表率。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平下降，不只是對個人，對整個社會而言，都會產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。對“德”的考核重在樹立標(biāo)尺，既要在領(lǐng)導(dǎo)干部之間建立統(tǒng)一認(rèn)可的行為規(guī)范，又要在廣大民眾中樹立起標(biāo)尺，推進(jìn)全社會的公民道德建設(shè)。

二是培養(yǎng)原則。每個時期都有新的道德標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前，各種社會思潮和外來文化對人們的道德觀念產(chǎn)生了前所未有的沖擊，人們的價值取向呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。這種多元價值觀影響到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德領(lǐng)域，導(dǎo)致少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德價值取向的紊亂和領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范。加強領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，必須著眼于長期培養(yǎng)。

三是監(jiān)管原則。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)有賴于強有力的社會控制監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束。加強社會監(jiān)督、完善監(jiān)督體制、形成制約機制是對掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行制衡、防止腐敗和亂用權(quán)力的重要舉措。

三、破解領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核難的辦法

按照《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于對干部考核的要求，結(jié)合我們在干部考核中發(fā)現(xiàn)的問題，對破解新時期領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核問題提出如下方法。

（一）堅持定性與定量相結(jié)合，科學(xué)界定考核內(nèi)容。

針對干部“德”的考核標(biāo)準(zhǔn)不一，對干部“德”的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行科學(xué)界定。一方面，細(xì)化考核內(nèi)容進(jìn)行定性。將干部的“德”重點分為政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四大類，每一類細(xì)化分解為若干具體指標(biāo)。另一方面，量化考核指標(biāo)。通過合理分配“四德”分值，實現(xiàn)量化考核，即：干部“德”的考核總分為100分，突出政治品德的核心地位，倡樹干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，設(shè)定政治品德占35分，職業(yè)道德占25分，社會公德、家庭美德各占20分。

（二）堅持自評與他評相結(jié)合，探索實行專項考核。

干部的“德”具有隱蔽性、內(nèi)在性。如何將其考準(zhǔn)考實，在干部考核工作中既是重點，也是難點。堅持干部個人自評與群眾評議相結(jié)合，積極探索多途徑考核掌握干部“德”的表現(xiàn)情況。一是個人自評。設(shè)計《考核對象“德”的有關(guān)事項報告表》，考核對象要如實報告本人贍養(yǎng)父母、婚姻、執(zhí)行計劃生育等方面的具體情況。二是民主測評。召開民主測評會，發(fā)放《考核對象“德”的表現(xiàn)情況民主測評表》，對考核對象“德”的日常表現(xiàn)情況單獨進(jìn)行測評，量化打分。三是實地走訪。通過家訪和實地調(diào)查等形式，對考核對象的“德”進(jìn)行延伸考核，全面了解掌握干部“八小時”以外的表現(xiàn)情況。

（三）堅持點與面相結(jié)合，積極拓寬考核途徑。

考核干部的“德”，不能僅看一時一事，而要從干部的關(guān)鍵時刻表現(xiàn)和日常表現(xiàn)中掌握其德的表現(xiàn)情況。一是經(jīng)常性考核。通過定期向紀(jì)檢、檢察、綜治、信訪、計生、審計等相關(guān)部門征求意見，了解干部各方面的表現(xiàn)情況。通過公開舉報電話，進(jìn)一步暢通民意反映渠道，全面了解掌握干部在日常工作中特別是“八小時”以外德的表現(xiàn)情況。二是重大事項跟蹤考核。通過對干部在重點項目、重要工作、重大事項、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤考核，重點看其在大是大非、重大災(zāi)害、突發(fā)事件、金錢誘惑、崗位變動、職務(wù)升遷以及榮譽面前，是否有開闊的胸襟和良好的覺悟。三是建立記實檔案。建立干部“德”的考核評價記實檔案，對干部在履行崗位職責(zé)、承擔(dān)重點項目、重要工作和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)情況，違規(guī)、違紀(jì)行為和受到“一票否決”的情況，以及在考核過程中收集的資料、形成的材料等進(jìn)行歸檔整理，進(jìn)行全過程記實，作為掌握干部德的表現(xiàn)情況的重要依據(jù)。四是綜合分析評價。結(jié)合經(jīng)常性考核、重大事項跟蹤考核、年度考核、查閱記實檔案等情況，進(jìn)行綜合分析評價，全面、歷史、辯證地看待干部在點、線、面上“德”的表現(xiàn)情況，對考核對象提出初步考核評價意見。

（四）堅持激勵與懲處相結(jié)合，搞好考核結(jié)果運用。

把干部“德”的考核評價結(jié)果作為干部選拔任用、獎勵懲處以及教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。對干部“德”的考核評價結(jié)果為優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先考慮提拔任用，在評先樹優(yōu)、表彰獎勵時優(yōu)先考慮；考核評價結(jié)果為良好的，可列為擬任用人選，具備評先樹優(yōu)、表彰獎勵資格；考核評價結(jié)果為一般或較差的、在德的方面存在突出問題的、在民主測評中差票超過三分之一的，以上三種情形具備其一即取消選拔任用資格，取消評先樹優(yōu)、表彰獎勵資格。在教育培訓(xùn)方面，將干部德的考核結(jié)果通過適當(dāng)方式反饋給所在單位黨委（黨組）或本人，對表現(xiàn)好的，大力宣傳表揚，弘揚正氣，激勵先進(jìn)；對存在問題和不足的，及時談話打招呼，幫助分析原因，明確整改方向，有針對性地加強思想教育，著力提高干部的政治品行和道德修養(yǎng)，努力開創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的新局面。