許樹坪 劉 英

春風(fēng)蕩漾杏花嶺：太原市杏花嶺區(qū)以反腐倡廉工作助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

許樹坪 劉 英

今年以來，太原市杏花嶺區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局在市紀(jì)委、監(jiān)察局和區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于反腐倡廉工作的決策部署，圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，關(guān)注民生、扎實工作，全區(qū)反腐倡廉工作取得新的明顯成效，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭不斷完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

區(qū)委、政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。杏花嶺區(qū)委、區(qū)政府始終把反腐倡廉工作作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入全區(qū)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合、通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要政治任務(wù)切實抓緊抓好。區(qū)委書記魏民經(jīng)常聽取紀(jì)委、監(jiān)察局的工作匯報，12次對反腐倡廉具體工作作出重要批示，9次召集區(qū)委常委會研究審議黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排部署、責(zé)任分解、考核評價、案件查審、隊伍建設(shè)等工作。區(qū)長李濃多次主動過問工作進(jìn)展，經(jīng)常深入基層現(xiàn)場指導(dǎo)。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)也多次參與黨風(fēng)廉政工作的督促檢查。

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮參謀助手作用，不斷完善工作機(jī)制。一是完善了任務(wù)分解機(jī)制。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局協(xié)助區(qū)委、政府出臺了《全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工的通知》，把反腐倡廉工作任務(wù)分解到17名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、23個牽頭部門和125個責(zé)任單位，并把工作任務(wù)再分解、再細(xì)化，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人和完成時限、完成標(biāo)準(zhǔn)，真正做到責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)到部門、量化到崗位、考核到個人。二是完善了協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，利用調(diào)度會、匯報會、聯(lián)席會、座談會和基層調(diào)研等方式切實加強(qiáng)與各部門單位的溝通聯(lián)系，幫助基層單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，有效地推動部門單位“一把手”和班子成員履行“一崗雙責(zé)”。三是完善了責(zé)任落實機(jī)制。承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作任務(wù)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)在年中和年末向區(qū)委、區(qū)政府報告反腐倡廉任務(wù)落實情況，每季度至少主持召開一次由責(zé)任單位參加的工作調(diào)度會，推進(jìn)工作落實。在年終目標(biāo)責(zé)任制考核時，全區(qū)黨員干部都要進(jìn)行述職述廉，既交工作賬，又交廉政賬。四是完善了責(zé)任追究機(jī)制。近年來，杏花嶺區(qū)加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在考核中的權(quán)重，對未能如期完成責(zé)任制任務(wù)及違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的，除追究直接責(zé)任者的責(zé)任外，同時追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，把黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實情況作為評優(yōu)評先與干部考核、選拔、任用的重要依據(jù)。

以保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展為主線扎實開展監(jiān)督檢查和專項治理

開展重點工作監(jiān)督檢查。將區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)“雙十工程”任務(wù)的落實情況和重點信訪問題的調(diào)處穩(wěn)控情況匯總制表，裝訂成冊，在機(jī)關(guān)大廳電子屏上滾動播放，方便干部群眾監(jiān)督。對區(qū)“雙十工程”、部門單位“五件實事”的完成情況定期督查、通報進(jìn)度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。出臺了《杏花嶺區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項目和政府采購招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》。對工程建設(shè)招投標(biāo)過程中違規(guī)出借掛靠借用資質(zhì)問題進(jìn)行了專項清理。對全區(qū)所有工程建設(shè)項目進(jìn)行排查摸底，繼續(xù)對2008年以來的工程建設(shè)項目進(jìn)行滾動排查，對存在問題的109個項目的230個問題進(jìn)行了處罰，目前，正在積極收繳罰款。

開展整治吃拿卡要、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項治理。出臺了《整肅作風(fēng)紀(jì)律、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的紀(jì)律規(guī)定》，開通并公示了投訴熱線，共受理舉報7件，立案2件，查實1件，對某村干部收受開發(fā)商5萬元好處費的問題給予嚴(yán)肅查處。不定期、經(jīng)常性地對全區(qū)部門單位的工作紀(jì)律情況進(jìn)行明查暗訪，對違反工作紀(jì)律的16人責(zé)令作出書面檢查，并通報批評。在2011年以來全省和全市開展的明查暗訪行動中，全區(qū)無一人被查訪到違反工作紀(jì)律的問題。

此外，他們還組織開展了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查、根據(jù)土地衛(wèi)星圖片進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察、“小升初”執(zhí)法監(jiān)察和社保資金、財政專項資金執(zhí)法檢查，為全區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有力的保障。

以開展“三項活動”為契機(jī)努力為人民群眾解決實際問題

切實引深“向人民匯報，請人民評議”活動。受全市“向人民匯報，請人民評議”活動啟發(fā)，杏花嶺區(qū)率先開展了以“向人民承諾，請人民監(jiān)督”、“向人民匯報，請人民評議”為主要內(nèi)容的“雙向雙請”活動，17位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭就各自包聯(lián)的重點工作的完成時限、工作標(biāo)準(zhǔn)向社會公開承諾，請人民群眾監(jiān)督落實。公安、教育、衛(wèi)生等八個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)向群眾代表匯報工作，接受詢問和現(xiàn)場評議。通過各種形式，廣泛征求人民群眾的意見建議，真正解決了一批群眾關(guān)心的熱點問題。

扎實開展以“請人民監(jiān)督，保一方平安”為主要內(nèi)容的安全隱患有獎舉報工作。按照市委、市政府的安排部署，區(qū)委、區(qū)政府從維護(hù)社會安全穩(wěn)定、對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，在全市最早開展了以“請人民監(jiān)督，保一方平安”為主要內(nèi)容的安全隱患有獎舉報工作。截至目前，共受理群眾舉報463件，包括不屬于該區(qū)職責(zé)范圍和管理權(quán)限的82件，辦結(jié)280件，辦結(jié)率73.5%，兌現(xiàn)獎勵20300元。

全力推進(jìn)為人民群眾“辦實事、解難事”活動。為了找準(zhǔn)群眾最想辦的事和長期得不到解決的事，在全區(qū)黨員干部中開展了“駐村入戶大走訪”活動，全區(qū)30名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每人包聯(lián)1個街（鄉(xiāng)）、1個村（居）、1戶特困家庭，通過與人民群眾面對面地交流座談，深入了解群眾的所思所想所需所盼，廣泛收集人民群眾在生產(chǎn)生活方面的熱點難點問題和對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議，在此基礎(chǔ)上，確定了棚戶區(qū)改造、片區(qū)整治、社區(qū)辦事大廳建設(shè)等10件實事難事項目。他們采取“千人包千戶、單位包村居、領(lǐng)導(dǎo)包重點、干部大接訪”的工作方法，推行“一線工作法”，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動活動的深入開展。活動中，全區(qū)各個街鄉(xiāng)和部門單位至少要為人民群眾解決5件較大實事，每個農(nóng)村、社區(qū)要為居民群眾解決1件實事難事，729名副科以上干部和379名結(jié)對幫扶的人大代表、政協(xié)委員、納稅大戶、民營企業(yè)家等要為幫扶的困難戶至少辦1件實事難事。同時，他們把部門單位和黨員干部的實事難事項目進(jìn)行匯總整理，在政府網(wǎng)站和電子屏上進(jìn)行公示，請人民群眾監(jiān)督落實。

以懲防體系建設(shè)為重點全面推進(jìn)反腐倡廉各項工作

今年，是貫徹落實中央《2008－2012年懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃》的最后一年，杏花嶺區(qū)在認(rèn)真梳理各項任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，起草下發(fā)了《關(guān)于加快建立健全具有杏花嶺特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，加強(qiáng)了對各牽頭單位和配合單位落實任務(wù)的監(jiān)督檢查和評價考核，有效地推動了各項任務(wù)的有效落實和不斷深入。

切實強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育。一是堅持重大節(jié)假日開展形式多樣的廉政文化活動。元旦、春節(jié)期間，組織基層單位開展廉政文藝演出11場，展出大型廉政花燈和彩車6臺。向全區(qū)500余名副科以上干部發(fā)送廉政短信3000余條，贈送廉政春聯(lián)1500余副。二是依托《黨風(fēng)廉政宣教?？贰⒋蠓ㄍゾ窘逃?、太原解放紀(jì)念館革命傳統(tǒng)教育基地，對黨員干部進(jìn)行理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識、自律意識。三是組織全區(qū)641名副科以上干部觀看了廉政精品話劇《信仰之光》，對全區(qū)80余名農(nóng)村干部進(jìn)行了廉潔從政培訓(xùn)。四是加大宣傳力度。圍繞反腐倡廉各項工作任務(wù)，在省市媒體發(fā)表廉政報道33篇。向省市紀(jì)委報送輿情信息400余條，報送量和采用率居全市第一，取得了良好的政治和社會效果。

切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。及時更新了領(lǐng)導(dǎo)干部《作風(fēng)檔案》，完善了副科以上《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》。緊緊抓住杏花嶺區(qū)被確定為廉政風(fēng)險防范試點縣區(qū)這一契機(jī)，組織全區(qū)各級各部門開展了廉政風(fēng)險排查，認(rèn)真查找個人、科室、單位存在的廉政風(fēng)險點，全區(qū)共排查出廉政風(fēng)險科室60個，風(fēng)險崗位和環(huán)節(jié)63個，目前，正在組織各部門制定相應(yīng)的防范措施。

切實強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。成立了杏花嶺區(qū)農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，出臺了《公開資料報送審核制度》、《農(nóng)廉網(wǎng)公開工作自查自糾制度》、《責(zé)任追究辦法》等6項制度，進(jìn)一步完善了農(nóng)廉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極開展了“三資”規(guī)范化管理“回頭看”活動，對市、區(qū)檢查組檢查出的問題，及時與相關(guān)鄉(xiāng)街分管領(lǐng)導(dǎo)、“三資”委托代理服務(wù)中心責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話，限期整改，從而使全區(qū)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理更加扎實有效。同時，以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，以打造“清風(fēng)社區(qū)、民主社區(qū)和愛心社區(qū)”為切入點，積極探索加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。

切實強(qiáng)化查辦案件工作。進(jìn)一步拓寬信訪舉報渠道，不斷健全案件線索管理和督辦機(jī)制、大要案件協(xié)調(diào)機(jī)制，加大基層紀(jì)委聯(lián)合辦案力度，做到了全員辦案，有案必查。今年以來，共受理群眾信訪舉報52件（次），立查案件26件，辦結(jié)21件，黨紀(jì)處分10人，政紀(jì)處分11人；其中，給予撤職以上重處分7人，處分鄉(xiāng)科級干部11人。同時，他們對全區(qū)2000年—2011年以來的黨政紀(jì)處分決定及違法違紀(jì)問題處分執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查，對排查出的9名受到刑事處罰后未及時給予黨政紀(jì)處分的人員進(jìn)行了相應(yīng)處理，確保執(zhí)紀(jì)到位。