朱聯(lián)平

（上海電視大學(xué)，上海200433；上海浦東黨建干部培訓(xùn)中心，上海201200）

鄧小平執(zhí)政黨自我監(jiān)督思想述論

朱聯(lián)平

（上海電視大學(xué)，上海200433；上海浦東黨建干部培訓(xùn)中心，上海201200）

消除和避免“脫離群眾的危險(xiǎn)”和“消極腐敗的危險(xiǎn)”的途徑之一就是提升執(zhí)政黨的自我監(jiān)督意識(shí)，建立有效防范的監(jiān)督機(jī)制。鄧小平關(guān)于執(zhí)政黨正確開(kāi)展自我監(jiān)督的思想，是新時(shí)期執(zhí)政黨自覺(jué)克服與防范兩種政治危險(xiǎn)的寶貴指南，為我們提供了重要的理論依據(jù)和有效的方式方法。

鄧小平；執(zhí)政黨；自我監(jiān)督;監(jiān)督機(jī)制

胡錦濤總書記在2011年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，針對(duì)新時(shí)期執(zhí)政黨隊(duì)伍存在的客觀情勢(shì)，鮮明地提出了四個(gè)時(shí)勢(shì)緊迫的執(zhí)政“危險(xiǎn)”，其中，“脫離群眾的危險(xiǎn)”和“消極腐敗的危險(xiǎn)”再次向全黨發(fā)出了警示。實(shí)際上，這兩種危險(xiǎn)不是共產(chǎn)黨所特有的，它是政黨組織共有的政治通??；也不是在當(dāng)今時(shí)代才出現(xiàn)，只是對(duì)于有著90年發(fā)展歷史和60年執(zhí)政歷程的我們黨而言，在當(dāng)下顯得更為嚴(yán)峻。這種影響政黨生存和發(fā)展的危險(xiǎn)現(xiàn)象若不切實(shí)正視、遏制和消除，將會(huì)加大社會(huì)矛盾的存量，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。而消除和避免危險(xiǎn)的途徑之一就是提升執(zhí)政黨的自我監(jiān)督意識(shí)，建立有效防范的監(jiān)督機(jī)制。有鑒于此，重溫和探討領(lǐng)會(huì)鄧小平有關(guān)共產(chǎn)黨正確開(kāi)展自我監(jiān)督的思想，對(duì)于今天我們防范和克服上述兩種危險(xiǎn)，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、執(zhí)政黨要解放思想，接受最廣泛的批評(píng)與監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史轉(zhuǎn)型，一個(gè)關(guān)鍵性的政治標(biāo)識(shí)是獲得了國(guó)家政權(quán)。然而，這并不表明其駕馭社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家能力的成熟，相反，因?yàn)槌蔀轭I(lǐng)導(dǎo)者而極易染上這樣那樣的毛病。鄧小平在1956年黨的八大會(huì)議上，像黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的其他領(lǐng)導(dǎo)人一樣保有高度的政治理性，對(duì)于執(zhí)掌政權(quán)不久的共產(chǎn)黨作出了兩點(diǎn)警醒性分析：一是會(huì)出現(xiàn)脫離群眾的“一意孤行”?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”是共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命以來(lái)向群眾學(xué)習(xí)、同群眾商量、受群眾監(jiān)督的寶貴優(yōu)良傳統(tǒng)，由于成為領(lǐng)導(dǎo)者，這種群眾路線的工作方法在某些共產(chǎn)黨人那里可能要大打折扣。鄧小平說(shuō)：“他們自以為是先進(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，……濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行?！盵1]228二是會(huì)產(chǎn)生“官氣”十足的“獨(dú)斷專橫”。鄧小平指出，執(zhí)政后許多共產(chǎn)黨的干部忘記了黨的宗旨，進(jìn)了城，執(zhí)了政，“已經(jīng)沾染了不少官氣”，[1]304不喜歡來(lái)自他人的批評(píng)和監(jiān)督，認(rèn)為這已經(jīng)成為了執(zhí)政黨的一個(gè)特點(diǎn)。他警示：“我們黨的生活是有嚴(yán)重缺陷的?！性S多事情，形式上似乎比過(guò)去民主，但在實(shí)際上，命令主義、少數(shù)人或個(gè)人獨(dú)斷專橫的現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的?！盵1]305半個(gè)多世紀(jì)后的今天，鄧小平分析的上述現(xiàn)象并沒(méi)有從執(zhí)政黨的政治生活中消失。

事實(shí)上，產(chǎn)生這種情況完全符合事物發(fā)展的應(yīng)然邏輯，不然就不會(huì)有黃炎培關(guān)于“歷史周期律”的精妙分析，也不會(huì)有毛澤東“進(jìn)京趕考”的預(yù)防性警示。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和政治使命決定了她不同于歷史上任何統(tǒng)治階級(jí)的鮮明特色是，能夠不斷地監(jiān)督自己同時(shí)也自覺(jué)接受他種力量的批評(píng)與監(jiān)督，具有開(kāi)放批判的精神和思想解放的勇氣。問(wèn)題是，執(zhí)掌政權(quán)后的許多領(lǐng)導(dǎo)干部即便處在這種政治氛圍當(dāng)中，仍然缺少過(guò)去那種愿意接受批評(píng)的作風(fēng)。鄧小平認(rèn)為，這主要是思想不解放造成的。他指出：“在我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中間，解放思想這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。”[2]141因?yàn)樗枷氩唤夥?，某些領(lǐng)導(dǎo)干部把自我檢討、自我批評(píng)乃至群眾的批評(píng)和監(jiān)督當(dāng)做是不必要甚至是有失顏面的事，形成“我們開(kāi)展批評(píng)很不容易，自我批評(píng)更不容易”[2]389的現(xiàn)象。

鄧小平認(rèn)為，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，關(guān)鍵是黨的干部要在解放思想的前提下接受監(jiān)督?？偫ㄠ囆∑降恼撌觯饕w現(xiàn)為三個(gè)方面：一是要正確對(duì)待人民的意見(jiàn)。社會(huì)發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)生不同意見(jiàn)甚至對(duì)立，領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)則反映著黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。鄧小平認(rèn)為，人民群眾提出的意見(jiàn)，有對(duì)的也有不對(duì)的，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于分析，善于集中人民群眾的正確意見(jiàn)，對(duì)不正確的意見(jiàn)應(yīng)該給以適當(dāng)?shù)慕忉?。比如?dāng)前的消費(fèi)問(wèn)題、住房問(wèn)題、動(dòng)拆遷問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、食品安全問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)等諸多問(wèn)題，都需要集中人民智慧，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，接受廣泛監(jiān)督才能解決，決不能動(dòng)輒壓制、聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)或瞞著掖著，甚至粗暴制止。鄧小平強(qiáng)調(diào)，對(duì)于“一聽(tīng)到群眾有一點(diǎn)議論，尤其是尖銳一點(diǎn)的議論，就要調(diào)查所謂‘政治背景’、所謂‘政治謠言’，就要立案，進(jìn)行打擊壓制，這種惡劣作風(fēng)必須堅(jiān)決制止?！盵2]145二是可以開(kāi)展必要的“小民主”。鄧小平認(rèn)為，大民主不可有，我們有過(guò)教訓(xùn)，吃過(guò)虧，但小民主不可無(wú)，“如果沒(méi)有小民主，那就一定要來(lái)大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有申訴的地方?！盵1]273鄧小平強(qiáng)調(diào)這種小民主可以在人民代表大會(huì)上、政協(xié)會(huì)議上、職工代表大會(huì)上、學(xué)生代表大會(huì)上，以及各種場(chǎng)合，使他們有意見(jiàn)就能提，有氣就能出。在鄧小平看來(lái)，這不僅可以有效考量黨的領(lǐng)導(dǎo)干部虛心接受人民批評(píng)與監(jiān)督的雅量，重要的是改善了黨群關(guān)系,可以克服脫離群眾的危險(xiǎn)。三是共產(chǎn)黨要接受最為廣泛的異體監(jiān)督。鄧小平指出，如果我們以為執(zhí)起政、掌了權(quán)，就擺老資格，對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見(jiàn)不虛心傾聽(tīng)，就非犯錯(cuò)誤不可。所以，必須接受黨外的多方面監(jiān)督，包括黨派的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督以及其他團(tuán)體組織的監(jiān)督，“有了這幾方面的監(jiān)督，我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些，我們的消息就會(huì)靈通一些，我們的腦子就不會(huì)僵死起來(lái)。”[1]271鄧小平把善于接受異體力量的監(jiān)督看成是共產(chǎn)黨執(zhí)政修養(yǎng)的提高，在今天看來(lái)，這也應(yīng)該成為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的基本要求，而最為根本的，是可以避免執(zhí)政黨脫離群眾與滋生腐敗的危險(xiǎn)。

二、執(zhí)政黨要有制度監(jiān)督與規(guī)范的自覺(jué)理性

如果說(shuō)毛澤東比較注重從思想上建黨，鄧小平則更注重從制度上強(qiáng)調(diào)建黨的重要性：制度問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色的問(wèn)題；必須在國(guó)家制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面作出適當(dāng)規(guī)定；制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；制度不應(yīng)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變，等等觀點(diǎn)，是鄧小平在經(jīng)歷革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的重要結(jié)論。在政黨組織的運(yùn)作狀態(tài)及其工作人員的工作行為上，鄧小平強(qiáng)調(diào)最多的就是依靠制度建設(shè)，確保政黨運(yùn)作的有序和政黨肌體的活力。制度的實(shí)際作用就是它的制約和規(guī)范功能。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨的各項(xiàng)制度安排必須起到應(yīng)有的約束、規(guī)制效能，達(dá)到應(yīng)有的制限作用，使好人更好地立黨為公，使壞人無(wú)法做壞事。顯然，制度防范是克服執(zhí)政黨執(zhí)政危險(xiǎn)的有力保證。在制度的構(gòu)建與安排上，從政黨監(jiān)督的角度來(lái)看，鄧小平主要提出了三個(gè)層面的思想要求：

首先是國(guó)家層面的制度監(jiān)督。按照鄧小平的思想，有三個(gè)發(fā)揮監(jiān)督效能的政治制度：一是國(guó)家法律制度。民主要靠法制來(lái)保障，發(fā)展社會(huì)主義民主就要健全社會(huì)主義法制，這是鄧小平著重強(qiáng)調(diào)的。憲法是國(guó)家的根本大法，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，要通過(guò)修改和完善憲法及相關(guān)法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員的有效監(jiān)督。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)?！盵2]339實(shí)際上就是通過(guò)對(duì)國(guó)家憲法及其相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)包括政黨在內(nèi)的政治組織和黨員干部的政治監(jiān)督。二是國(guó)家政權(quán)制度。人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則建立起來(lái)的根本政治制度，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，只有人大最有資格和力量監(jiān)督“一府兩院”的工作?！耙桓畠稍骸敝饕牲h員及其干部構(gòu)成，因此也就是對(duì)黨的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。鄧小平指出，我國(guó)的人民代表大會(huì)制不同于西方的議會(huì)制，我們的人民代表大會(huì)制度只要充分完善發(fā)展其優(yōu)越性，就會(huì)產(chǎn)生可與歷史上任何政權(quán)制度相比較的巨大優(yōu)勢(shì)，切實(shí)彰顯人民選舉權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是政黨制度。鄧小平認(rèn)為，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，我們的政黨制度為了共同目標(biāo)，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。

上述國(guó)家制度作為我國(guó)社會(huì)主義政治制度的支柱性內(nèi)容，盡管還有不完善的地方，但是我們可以通過(guò)“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”，[2]336建立鞏固的民眾基礎(chǔ)，形成權(quán)力制約的防腐機(jī)制。

其次是執(zhí)政黨組織內(nèi)部的制度監(jiān)督。鄧小平關(guān)于黨內(nèi)民主監(jiān)督的制度要求有很多，如領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活制度、黨委會(huì)議制度、民主評(píng)議黨員制度等，但具有總括性和創(chuàng)新性的制度構(gòu)想，也主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一為黨章。在鄧小平看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章就是共產(chǎn)黨的法律法規(guī)，共產(chǎn)黨的言行要受到黨章的約束，“國(guó)有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！瓕?duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵2]147二是黨的代表大會(huì)常任制度。黨的各級(jí)代表大會(huì)是各級(jí)政黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我監(jiān)督的最有效、最權(quán)威的平臺(tái)和渠道，黨內(nèi)民主可以在此得到展現(xiàn)，黨內(nèi)批評(píng)可以在此得以展開(kāi)，黨內(nèi)決策可以在此進(jìn)行討論，黨的代表大會(huì)的權(quán)威性決定了它所具備的對(duì)執(zhí)政黨及黨的個(gè)人權(quán)力的制約監(jiān)督功能。正因?yàn)槿绱?，鄧小平在建?guó)之初就提出建立黨的各級(jí)代表大會(huì)常任制的構(gòu)想，他建議，“把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，……代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，[1]233要求黨的領(lǐng)導(dǎo)要定期報(bào)告工作，聽(tīng)取大會(huì)代表的批評(píng)，答復(fù)他們的詢問(wèn)。顯然，鄧小平的這個(gè)設(shè)想不僅僅是為了克服“黨內(nèi)民主生活不足”的缺點(diǎn)，更在于通過(guò)此項(xiàng)制度改革，有效防患和避免共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后脫離群眾的危險(xiǎn)以及可能滋生的官僚集權(quán)與腐化變質(zhì)傾向?？梢灶A(yù)知，這項(xiàng)制度的有效實(shí)踐必然強(qiáng)推黨內(nèi)民主力量，并形成良好的政黨監(jiān)督機(jī)制，為人民民主提供示范性政治資源。三是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督制度只有處在動(dòng)態(tài)執(zhí)行當(dāng)中，才能發(fā)揮制度的作用，這就要求要有監(jiān)督制度實(shí)施的機(jī)構(gòu)，就是鄧小平提到的“要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”，[2]332方可達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際效果。大西南剛剛解放的1950年，鄧小平在西南黨的建設(shè)中就敏銳地認(rèn)識(shí)到在黨委內(nèi)部建立紀(jì)律檢查委員會(huì)的必要性，認(rèn)為它是一種監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器。[1]160依據(jù)實(shí)踐的需要，1955年黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立，鄧小平認(rèn)為它的主要任務(wù)是積極檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律和法令的情況，而不是局限于受理案件。[1]25430年后的上世紀(jì)80年代，他建議中央紀(jì)律檢查委員會(huì)連同即將成立的中央顧問(wèn)委員會(huì)，和中央委員會(huì)一樣，由全國(guó)人大產(chǎn)生，明確規(guī)定各自權(quán)限，發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。這就表明，鄧小平已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是制度規(guī)范的問(wèn)題，更重要的是機(jī)制運(yùn)行的問(wèn)題，通過(guò)建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)并提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限，才可能避免制度與機(jī)構(gòu)在權(quán)力不正當(dāng)行使中的“失監(jiān)”、“虛監(jiān)”與無(wú)奈，進(jìn)而防范權(quán)力膨脹滋生的腐敗問(wèn)題。

第三是社會(huì)層面的制度監(jiān)督。共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督，依靠的是黨的自覺(jué)理性，建立黨規(guī)黨法，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。這是一種政治自律，自律在一定程度上能產(chǎn)生較好的純化作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若缺乏外力規(guī)制，自律也會(huì)軟弱無(wú)力。因此，通過(guò)外部力量的他律，既是對(duì)政黨實(shí)施監(jiān)督的必要內(nèi)容，又是促進(jìn)和幫助政黨成功自律的重要鏈環(huán)。鄧小平堅(jiān)持認(rèn)為的黨接受監(jiān)督的三個(gè)渠道中，除了自我監(jiān)督，另外兩個(gè)方面即群眾的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督都是黨外力量的監(jiān)督，而人民群眾的監(jiān)督則是社會(huì)層面的監(jiān)督，也是基礎(chǔ)面最廣泛的監(jiān)督。值得注意的是，改革開(kāi)放前期，在對(duì)群眾監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)知中，鄧小平和其他黨的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，更多地只是強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督的必要性。在經(jīng)歷了十年“文革”后，鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到制度不完善的教訓(xùn)，鮮明地提出了建立“群眾監(jiān)督制度”的思想，他說(shuō)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！盵2]332后來(lái)他進(jìn)一步指出光有制度還不行，制度必須完善，完善的根本途徑是規(guī)范化、法制化，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！盵2]359從強(qiáng)調(diào)群眾的一般性監(jiān)督上升到建立群眾的監(jiān)督制度，又從認(rèn)識(shí)到制度的固有缺陷到深化制度的法制化建設(shè)，不僅表明鄧小平關(guān)于群眾監(jiān)督制度對(duì)于政黨建設(shè)必要性認(rèn)識(shí)的深化，更為重要的是，當(dāng)社會(huì)層面的群眾監(jiān)督不足以抵制和預(yù)防政黨本身的權(quán)力異化傾向時(shí)，就要將群眾監(jiān)督制度以法律化的形式制度化，形成群眾監(jiān)督制度的權(quán)威，不讓這種制度流于形式，起不到應(yīng)有作用，真正使人民的管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)擲地有聲，發(fā)揮群眾監(jiān)督的剛性功能，建立反腐防蝕的堅(jiān)固防線。

三、執(zhí)政黨的自我監(jiān)督應(yīng)講究正確的方式方法

鄧小平長(zhǎng)期從事黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方面的工作，對(duì)黨的組織管理有過(guò)親身體會(huì)，積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們正確開(kāi)展黨內(nèi)的自我監(jiān)督提供了很好的方式方法，是我們避免脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)的重要指南。

1.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對(duì)黨的監(jiān)督，最主要的就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部思想的先進(jìn)性、行為的示范性和人格的高尚性，是群眾的榜樣和社會(huì)的旗幟，是政黨的權(quán)威性所在，同時(shí)也是政黨執(zhí)政合法性的重要條件之一。由于各種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部并不都是合格的，即使是優(yōu)秀合格的干部，也因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)的原因有產(chǎn)生思想上保守、行為上落后和道德上降格的可能，有產(chǎn)生脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)，一些手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的紛紛下水就證明了這一點(diǎn)。如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督并能產(chǎn)生效果？鄧小平不是局限于強(qiáng)調(diào)干部監(jiān)督的重要性、原則性上，而是從對(duì)干部監(jiān)督的策略和方式方法上尋求管理領(lǐng)導(dǎo)干部的效果?？v覽鄧小平關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督的實(shí)踐和思想軌跡，他著重于用民主的方法來(lái)進(jìn)行。主要有兩點(diǎn)：一是采用黨的代表會(huì)議的方法。鄧小平認(rèn)為，黨的代表會(huì)議比黨的代表大會(huì)間隔時(shí)間短，“簡(jiǎn)便易行”，“參加會(huì)議的代表，都負(fù)有責(zé)任來(lái)審查黨委的工作，審查黨委所提的方針是否正確?！邳h的會(huì)議上，批評(píng)黨的任何工作人員，向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明是每個(gè)黨員的權(quán)利。今后黨員必須充分行使這種權(quán)利。黨的代表會(huì)議能否開(kāi)好，是否會(huì)變成形式，就決定于能否展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)?！盵3]251－252這種方法是建國(guó)前夕鄧小平開(kāi)展部隊(duì)黨委政治工作的思想心得，推而廣之，對(duì)于全國(guó)性黨的政治領(lǐng)導(dǎo)工作而言，也是十分適合的正確方法，它可以有效建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系，克服上下脫節(jié)及由此衍生的官僚主義和腐敗行為。二是采用同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)組織生活的辦法。鄧小平說(shuō)：“盡管黨委本身有黨的生活，可以起到互相監(jiān)督、互相勉勵(lì)的作用，但是，黨委要很好地注意高級(jí)干部參加黨小組生活的問(wèn)題?！盵4]85為什么還要特別考慮高級(jí)干部的黨小組生活呢？這是因?yàn)辄h委本身的黨的生活以及所歸屬的支部生活中，民主的力度不夠，不足以產(chǎn)生對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。鄧小平認(rèn)為，下屬工作人員因處在被領(lǐng)導(dǎo)地位監(jiān)督不了，上層領(lǐng)導(dǎo)往往不了解情況而監(jiān)督不好，比較好的辦法是同級(jí)黨委成員的黨小組生活之間的互相監(jiān)督。具體做法是，將領(lǐng)導(dǎo)成員編在共同的支部或黨小組里，共同討論問(wèn)題，提出意見(jiàn)，批評(píng)談心，達(dá)到監(jiān)督的目的。鄧小平說(shuō)：“許多高級(jí)干部完全在支部里過(guò)黨的生活，監(jiān)督比較困難。這是多少年的經(jīng)驗(yàn)了?！盵1]330要改變這種狀況，鄧小平拿中央層面的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展監(jiān)督的方式方法做說(shuō)明：“我覺(jué)得，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身，或者常委會(huì)本身。這是一個(gè)小集體。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志，同伙夫、勤雜人員等同志們編在一個(gè)黨小組里，那是起不了多少監(jiān)督作用的?！蚁?，我們是不是可以這樣，就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會(huì)去，或者放到書記處去，或者放到常委會(huì)去。在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些?！盵1]309－310鄧小平談到的這些是針對(duì)中央層面的監(jiān)督設(shè)想，但對(duì)于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)階層而言，也是非常有借鑒價(jià)值的。

2.對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨的基層組織是上級(jí)黨的機(jī)關(guān)與廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系的橋梁、紐帶，在發(fā)揮這種橋梁紐帶作用上，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還存在著問(wèn)題,缺乏正確的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不利于黨與群眾的聯(lián)系。鄧小平在建國(guó)初期就發(fā)現(xiàn)上級(jí)黨的機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)黨的基層組織工作中的誤區(qū)，他指出，一些黨的基層組織認(rèn)為他們的功能就是完成上級(jí)指派的任務(wù)，僅僅起上傳下達(dá)的作用，而忽視黨的基層組織是怎樣開(kāi)展工作的，缺乏檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督黨的基層組織的意識(shí)和能力，“無(wú)論在城市和農(nóng)村中，許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，往往只忙于指使基層組織執(zhí)行一項(xiàng)又一項(xiàng)的任務(wù)，卻很少去檢查一下究竟這些基層組織是在怎樣地在那里工作著，很少給基層組織中的黨員以具體的教育和幫助”，[1]253這是不正確的。鄧小平的這一看法盡管是指建國(guó)初期，但從建國(guó)60余年的執(zhí)政歷程來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于其下屬的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法似乎并沒(méi)有改變多少，相反，卻因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一些同志自身素質(zhì)不夠，使上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系完全變?yōu)橐环N事務(wù)性關(guān)系、政策信息的傳遞關(guān)系，通常是上級(jí)向下級(jí)發(fā)號(hào)施令，而較少對(duì)下級(jí)黨組織的工作情況、思想狀況等的監(jiān)督與檢查、教育和引導(dǎo)，最后演變?yōu)楣ぷ髦械墓倭胖髁x。顯然，這種狀況不利于黨的自身缺點(diǎn)的克服，缺乏組織肌體內(nèi)部不良現(xiàn)象的有效監(jiān)督和及時(shí)體認(rèn)。

3.在正確處理黨政關(guān)系中實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。在與政的關(guān)系問(wèn)題上，黨是否善于對(duì)自我約束和監(jiān)督，而不是對(duì)政的擅權(quán)和干預(yù)，或是鄧小平所說(shuō)的“包辦”，則是對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的考量。黨干預(yù)政或者包辦政，形成高于國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)、立法權(quán)等）之上的黨權(quán)，就為黨的腐敗帶來(lái)可能性。在共產(chǎn)黨還未成為執(zhí)政黨的時(shí)候，鄧小平就意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為，政黨的優(yōu)勢(shì)不是來(lái)源于對(duì)權(quán)力的牢牢掌控，那是“靠不住的”，黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)原則是“指導(dǎo)與監(jiān)督政策”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”，黨的工作職能是，“細(xì)心地研究政策，正確地決定政策”，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針。他指出，黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)“絕對(duì)沒(méi)有命令政府的權(quán)力”，[1]10－13“有些黨的機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政工作作不正確的干涉，……這種傾向也必須加以糾正。”[1]237鄧小平告訴我們的是，黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的領(lǐng)導(dǎo)，是政治方向的領(lǐng)導(dǎo)和政策方針的引導(dǎo)，反對(duì)和避免黨的機(jī)關(guān)人員命令、干涉行政工作人員的情況?？墒乾F(xiàn)實(shí)政治生活中，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)中，經(jīng)常呈現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的駕馭力，逐利動(dòng)機(jī)的存在使他們把黨政關(guān)系變成了一種黨權(quán)與政權(quán)之間的領(lǐng)導(dǎo)、命令關(guān)系，混淆了政黨與政權(quán)的權(quán)界范圍，黨成了權(quán)力組織，于是貪污、腐敗得以滋生。正確行使黨的工作方式和方法，執(zhí)政黨要有清醒和正確的認(rèn)識(shí)，要監(jiān)督和約束自身的越界行為，“黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)指導(dǎo)與監(jiān)督作用，首先要從切實(shí)指導(dǎo)與監(jiān)督自己的黨團(tuán)和黨員做起?！盵1]14這個(gè)要求為我們?cè)谛滦蝿?shì)下執(zhí)政黨的定位明確了方向，為克服腐敗危險(xiǎn)找到了原因。

四、余論

新時(shí)期新階段，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉大業(yè)中，還存在胡錦濤總書記所提出的脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)，在此形勢(shì)下，重溫鄧小平關(guān)于執(zhí)政黨加強(qiáng)自我監(jiān)督的思想內(nèi)涵具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡管上述兩種危險(xiǎn)自建黨以來(lái)就存在，尤在建國(guó)初期已經(jīng)提上執(zhí)政黨建設(shè)的重要議程，但從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊迫和讓人關(guān)注，它和能力不足的危險(xiǎn)、精神懈怠的危險(xiǎn)已經(jīng)形成了對(duì)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其歷史使命的重大挑戰(zhàn)。脫離群眾的危險(xiǎn)成為黨執(zhí)政后最大的挑戰(zhàn)，新的歷史條件下，它已不僅僅是如何聯(lián)系群眾的問(wèn)題，而是涉及民主決策、民情體察、民意尊重、權(quán)利維護(hù)和利益享有等若干方面，在制度和機(jī)制層面都要求執(zhí)政黨與人民之間的關(guān)系模式要與時(shí)俱進(jìn)。消極腐敗盡管只表現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，作為生長(zhǎng)在執(zhí)政黨肌體上的毒瘤，其不斷腐蝕著黨的肌體，損毀著執(zhí)政黨的政治形象，敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。消極腐敗和脫離群眾從執(zhí)政黨內(nèi)外兩個(gè)方面構(gòu)成了對(duì)執(zhí)政黨組織的最大威脅，使執(zhí)政黨面臨著前所未有的考驗(yàn)。從我做起，樹立起自我監(jiān)督意識(shí)，建立執(zhí)政黨督、管、防、控機(jī)制，是避免上述兩種危險(xiǎn)的緊要一環(huán)。

[1]鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平軍事文獻(xiàn)(第2卷)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2004.

[4]鄧小平軍事文獻(xiàn)(第3卷)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2004.

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1002-7408（2012）04-0050-04

朱聯(lián)平（1966-），男,河南光山人，上海電視大學(xué)、上海浦東黨建干部培訓(xùn)中心副教授，博士，主要從事政黨政治理論與中國(guó)政黨史研究。

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