劉玉紅

（黑龍江省濃江農(nóng)場辦公室 黑龍江 富錦 156335）

企業(yè)檔案資料是長期在生產(chǎn)經(jīng)營、科技活動、黨政工作等活動中，不斷積累的原始記錄，也是企業(yè)的寶貴財富，應(yīng)該通過科學(xué)檔案管理制度和檔案工作者的辛勤勞動認(rèn)真保管好。因此，健立有效的檔案制度，防止由于人為因素等多方面的原因，致使企業(yè)檔案管理制度在某些方面失去了應(yīng)有的效力，造成了檔案工作滑坡，甚至出現(xiàn)不應(yīng)有的損失，是促進(jìn)檔案事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，也是企業(yè)檔案部門面對的現(xiàn)實問題。

一、企業(yè)檔案管理制度建設(shè)存在的問題與原因

首先，檔案管理制度難以奏效的直接原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與檔案部門工作人員思想認(rèn)識不到位。雖然檔案部門對加強(qiáng)制度建設(shè)，保障檔案工作順利開展有了一定程度的認(rèn)識，但還沒有真正從思想深處得以轉(zhuǎn)變，并貫徹到每一個崗位、每一個工作環(huán)節(jié)中去。在領(lǐng)導(dǎo)方面在管理中自律意識較差，往往把規(guī)章制度只作為制約其下級而非對自身的制約。有時只看到眼前的短期利益，未把檔案工作作為加強(qiáng)單位基礎(chǔ)管理工作的一件大事長期落實下去。在檔案人員方面，缺乏工作的積極性和責(zé)任感，加之制度制定時不夠完善，執(zhí)行難以配套、銜接，導(dǎo)致制度不能較好執(zhí)行或執(zhí)行困難。從檔案部門出現(xiàn)的問題和發(fā)生的事件看，絕大多數(shù)并非偶然，與制度中的漏洞不無關(guān)系。同時檔案管理監(jiān)督作用疲軟也是造成管理制度執(zhí)行難的一個重要原因，即使是發(fā)現(xiàn)問題，由于怕曝光，怕影響單位榮譽，怕影響關(guān)系，最終是不了了之。其次，企業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制不健全、不合理是檔案制度難以實施的內(nèi)在因素，導(dǎo)致文件材料收集歸檔不及時。有的單位雖然建立了檔案管理制度，但由于與檔案工作相配套的制度沒有建立，致使檔案工作的各項制度難以落到實處，直接影響檔案工作的質(zhì)量和效益。有的單位檔案管理制度自成體系，但是在企業(yè)各部門中不能執(zhí)行，形成只有檔案部門執(zhí)行檔案制度的局面，直接影響制度效力的發(fā)揮。還有的監(jiān)督考核體系不健全。相當(dāng)數(shù)量的基層部門沒有監(jiān)督考核制度，一些單位雖已納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，但由于所占比例太小，有的與個人利益不掛鉤，使檔案管理制度形同虛設(shè)。第三，企業(yè)有章不循，違章操作，管理不嚴(yán)，是當(dāng)前檔案管理制度難以奏效的主要因素。各級檔案部門已制定了不少管理制度，但往往把檔案管理機(jī)制簡單理解為多少項業(yè)務(wù)管理制度的相加和匯總，并沒有真正認(rèn)識到管理制度是一種機(jī)制，因此出現(xiàn)了制度制定是一回事，執(zhí)行監(jiān)督檢查和考核又是另一回事的現(xiàn)象。如檔案鑒定不及時現(xiàn)象就普遍存在，但對不及時進(jìn)行鑒定造成檔案保管費用的增加怎樣處理就無具體限定，致使責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，使檔案管理的最終目標(biāo)無法得到較好實現(xiàn)。同時檔案管理制度雖多，但未體現(xiàn)內(nèi)部管理上相互制約的原則，總認(rèn)為違反了制度沒有造成惡劣后果，更沒有構(gòu)成犯罪，沒有必要嚴(yán)厲懲戒，甚至片面地認(rèn)為對違反管理制作的人和事進(jìn)行懲戒，打擊了工作積極性，面子上過不去，只要下不為例就行，或者給一點經(jīng)濟(jì)處罰了事。這種行為的結(jié)果只能使?jié)撛诘碾[患越來越大。

二、加強(qiáng)企業(yè)檔案管理制度建設(shè)的思考和建議

一是進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。企業(yè)要根據(jù)國家檔案局下發(fā)的有關(guān)規(guī)范、條例，必須制定一個周密可行的制度，對企業(yè)單位檔案的目標(biāo)和原則、管理制度的主要內(nèi)容作出了比較全面的規(guī)定，同時對企業(yè)單位建立健全檔案管理制度提出基本要求?！镀髽I(yè)檔案管理規(guī)定》指出，企業(yè)檔案部門是具有雙重職能的機(jī)構(gòu)，也是對企業(yè)檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的機(jī)構(gòu)，企業(yè)檔案部門要按照這一原則和要求，督促企業(yè)單位全面落實。另一方面，全面評價企業(yè)單位檔案管理的總體有效性，對企業(yè)檔案管理、制度完善和落實環(huán)節(jié)上存在的問題和漏洞，有針對性地提出解決辦法和措施，要進(jìn)一步加強(qiáng)對單位檔案部門監(jiān)督指導(dǎo)工作。二是改變重制度建設(shè)、輕落實執(zhí)行的狀況。從檔案管理制度與單位各項制度相互銜接方面再度進(jìn)行體系重構(gòu)，對檔案各項規(guī)章制度進(jìn)行全面清理補(bǔ)充，保證檔案制度之間、檔案管理與單位制度之間的有機(jī)連接。在落實檔案管理制度的同時，加強(qiáng)檔案監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力度，真正發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。加強(qiáng)自身建設(shè)，搞好職工的思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行管理制度的自覺性。對企業(yè)單位全體職工進(jìn)行檔案工作重要性教育，增強(qiáng)檔案意識。在加強(qiáng)教育的同時，檔案人員要與有關(guān)人員多交流，掌握工作動態(tài)，使之牢固樹立“重檔建檔”意識，自覺糾正工作中的偏差，克服有法不依、有章不循的不良陋習(xí)。另外，要努力提高檔案干部隊伍的素質(zhì)。把好用人關(guān)，把德才兼?zhèn)涞娜朔诺綑n案崗位上，保持檔案人員的穩(wěn)定；加強(qiáng)新業(yè)務(wù)、新規(guī)范、新技能的學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能的提高，確保業(yè)務(wù)操作的順利進(jìn)行；提高檔案工作人員的責(zé)任心，牢固樹立正確的人生觀和世界觀，充分發(fā)揮人的主觀能動性，為基層檔案管理制度的貫徹和工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。