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        國(guó)務(wù)院部門名稱的差異

        2012-08-15 00:43:15江村一老頭
        決策 2012年7期
        關(guān)鍵詞:國(guó)家局中華人民共和國(guó)名稱

        ■江村一老頭

        在日常稱呼中,人們一般喜歡將國(guó)務(wù)院部門簡(jiǎn)稱為“國(guó)家××部(委)”,如“國(guó)家發(fā)改委”、“國(guó)家工商總局”。但如果你去看機(jī)構(gòu)全稱,就會(huì)發(fā)現(xiàn),不同部門的準(zhǔn)確名稱,開頭幾個(gè)字是不同的。有的開頭是“中華人民共和國(guó)”,如中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì);有的開頭卻是“中國(guó)”,如中國(guó)氣象局;有的開頭又是“國(guó)家”,如國(guó)家工商行政管理總局。

        這里,都有什么區(qū)別和講究呢?

        “名稱的開頭”,其實(shí)是個(gè)外行的說(shuō)法,規(guī)范的說(shuō)法是“區(qū)域名”。在中國(guó),機(jī)構(gòu)名稱一般都由三個(gè)部分組成,分別是區(qū)域名、矢名和格級(jí)名。

        以中華人民共和國(guó)外交部為例,“中華人民共和國(guó)”是它的區(qū)域名,表明它的管理范圍和隸屬關(guān)系;“外交”是它的矢名,表明工作內(nèi)容;“部”是它的格級(jí)名,表明了它的級(jí)別規(guī)格。

        目前國(guó)務(wù)院部門,分為組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等幾類。一般來(lái)說(shuō),同類機(jī)構(gòu)的區(qū)域名、格級(jí)名一致,能從名稱大體判斷它的機(jī)構(gòu)屬性。

        比如,區(qū)域名為“中華人民共和國(guó)”的,大多都是國(guó)務(wù)院組成部門,如中華人民共和國(guó)教育部、文化部、公安部等。國(guó)務(wù)院27個(gè)組成部門中,只有中國(guó)人民銀行例外,區(qū)域名是“中國(guó)”。除了央行和審計(jì)署之外,組成部門的格級(jí)名都是“部”、“委”。

        而國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),區(qū)域名大多都是“國(guó)家”,如國(guó)家廣電總局、國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。國(guó)務(wù)院15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)中,唯有海關(guān)總署的區(qū)域名是“中華人民共和國(guó)”。這也是唯一一個(gè)區(qū)域名是“中華人民共和國(guó)”,但不是國(guó)務(wù)院組成部門的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的格級(jí)名一般叫“局”、“總局”、“總署”。

        此外,所有部委管理的國(guó)家局中,除了2008年機(jī)構(gòu)改革后的中國(guó)民航局,其他局的區(qū)域名都是“國(guó)家”,如國(guó)家信訪局、國(guó)家文物局。

        國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的區(qū)域名都是“國(guó)務(wù)院”,如國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室。

        區(qū)域名為“中國(guó)”的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中,除了央行是國(guó)務(wù)院組成部門,其他都是國(guó)務(wù)院事業(yè)單位,如中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等。事業(yè)單位中,還有少數(shù)區(qū)域名不是“中國(guó)”的,如國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)發(fā)中心等。

        國(guó)務(wù)院系統(tǒng)之外,黨委部門區(qū)域名一般都是“中央”,人大、政協(xié)也有各自的區(qū)域名。再有一類就是人民團(tuán)體,一般而言,區(qū)域名為“中華”、“全國(guó)”的都是人民團(tuán)體,如中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等。

        當(dāng)然,名稱的區(qū)別僅是外在形式,真正的差異,是名稱背后的“地位”差異。

        國(guó)務(wù)院組成部門的規(guī)格,高于直屬機(jī)構(gòu)。組成部門的負(fù)責(zé)人都是國(guó)務(wù)院組成人員,參加國(guó)務(wù)院全體會(huì)議;直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只能在涉及本部門事項(xiàng)的會(huì)議時(shí)才能列席。直屬機(jī)構(gòu)的規(guī)格又高于部委管理的國(guó)家局,國(guó)家局是不能直接向國(guó)務(wù)院呈文的。

        規(guī)格不同,級(jí)別不同,“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級(jí)(審計(jì)署也是正部級(jí)),叫“局”只能是副部級(jí)。

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