文Ⅰ安正康

對貴州與全國同步實現(xiàn)全面小康的思考

文Ⅰ安正康

國發(fā)〔2012〕2號文件指出：“貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務?！碧幱谥袊毨丝谧疃唷⒇毨С潭茸钌畹馁F州，能否2020年與全國同步小康事關重大。

不拖后腿 貴州必須與全國同步實現(xiàn)全面小康

國發(fā)〔2012〕2號文件從財稅、投資、土地等七個方面提出了一系列支持貴州發(fā)展的政策，理清了貴州經濟社會的發(fā)展思路，明確了戰(zhàn)略定位，指明了未來的發(fā)展方向。

貴州2010年全面小康實現(xiàn)程度是62.4%，比全國80.1%的平均水平落后大約8年的時間，比西部地區(qū)落后的時間大約是4年；城鎮(zhèn)化水平低，2011年貴州城鎮(zhèn)化率為35%，低于全國水平約15個百分點左右，與周邊省份相比也存在著較大差距。2011年貴州省的GDP為5702億元，而四川省已入圍 “兩萬億俱樂部”，省會成都市2011年的GDP就達到6854億元，超過了貴州全省GDP總和。

從現(xiàn)在到2020年還有9年的時間，貴州要縮小和全國的差距，唯一的辦法只有加快發(fā)展，提高增長速度，創(chuàng)造“貴州速度”。

貴州具備加快發(fā)展的兩大比較優(yōu)勢：一是資源富集、生物多樣性良好，旅游開發(fā)潛力大，區(qū)位重要；二是具備了把優(yōu)勢資源的產出和價值最大化的能力和條件。2012年貴州經濟發(fā)展速度不僅超過了西部地區(qū)和全國的平均水平，多項主要經濟指標還位居全國前10位。就充分說明貴州有比較優(yōu)勢。

正確理解總體小康和全面小康的指標體系

全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。2005年2月11日，胡錦濤總書記在貴州考察工作時明確指出，“進一步加大扶貧工作力度，切實幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富?！?李克強副總理最近指出：“沒有貴州的全面小康，就沒有全國的全面小康”。

上世紀80年代，許多地方尚未解決溫飽問題，所以，從當時的實際情況出發(fā)提出的小康社會，是一個低標準的小康社會。世界銀行《1990年世界發(fā)展報告》分類:人均國民生產總值545美元為低收入國家，546-2200美元為中下收入國家，2200-5999美元為中上收入國家，6000美元以上為高收入國家。

根據(jù)十六大《報告》，有關專家研究提出了全面建設小康社會的具體指標體系：人均國內生產總值超過3000美元(全面建成小康社會的根本性標志)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元（2000年不變價）；農村居民家庭人均收入8000元（2000年不變價）；恩格爾系數(shù)低于40%；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米；城鎮(zhèn)化率超過50%；居民家庭計算機普及率20%；大學入學率20%；每千人醫(yī)生數(shù)2.8人；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。根據(jù)這些測算結果，2020年全面建設小康社會。

總體小康和全面建設小康社會是有區(qū)別的：現(xiàn)在達到的小康是低水平的。一是指人均水平還不高；二是指還有相當比重的人口還沒有進入小康?，F(xiàn)在達到的小康是不全面的。一是小康的實際內容不全面；二是小康的衡量標準不全面；三是產業(yè)發(fā)展不全面?，F(xiàn)在達到的小康是發(fā)展很不平衡的。城市與農村、東部與西部、不同收入群體之間發(fā)展水平存在差距。根據(jù)《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》測算，在全國31個省（區(qū)）市中，15個?。▍^(qū)）市小康實現(xiàn)程度達90%以上，9個省（區(qū)）市小康實現(xiàn)程度達80%-90%，7個省市小康實現(xiàn)程度在80%以下。可見，即使是目前這種低水平的、不全面的小康水平，在全國也還沒有全部達到，貴州則更加突出。

貴州與全國全面建設小康社會的差距

貧困面大、貧困程度深。2011年貴州農民人均純收入4145.35元，僅相當于全國平均水平的59.4%，與全國平均水平相差2832元，處于西部12省區(qū)的11位、全國掛末位置。

基本生產生活條件最差。自然條件相對惡劣、基礎設施建設嚴重滯后、經濟社會發(fā)展水平最低。

經濟社會發(fā)展水平最低。比全國和西部地區(qū)平均水平落后大約8年和4年。

少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展任務最重。貴州少數(shù)民族人口1254．8萬人，比內蒙古、西藏、寧夏分別多749.2、979.1、1031.6萬人，民族地區(qū)貧困人口占全省貧困人口的60%以上。

貧困人口多。2011年在扶貧標準提高之后，貴州的貧困人口達到1521萬人，貧困人口占農村人口的50%以上，占全國貧困人口11.9%，扶貧攻堅任務十分艱巨。

根據(jù)英國《經濟學人》分析，貴州人均GDP接近印度。經濟學家胡鞍鋼研究認為：放在國際背景中比較，貴州人均GDP低于世界低收入國家平均水平，在世界排名第177位，與上海相差132位，與北京相差113位，是中國的“第四世界”。聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的《2005中國人類發(fā)展報告》顯示，貴州的人均發(fā)展指數(shù)僅超過非洲的納米比亞。

貴州經濟提速發(fā)展的可能性

在進入改革開放以來第5個增長周期以后，貴州經濟運行表現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的適度高位增長；GDP增長率2003年突破10%，2004-2011年各年都超過了11%。從2003年算起，已連續(xù)9年保持了10%以上的適度高位增長。

持續(xù)的適度高位增長為貴州積累了加速發(fā)展的潛力，使經濟進入了蓄勢待發(fā)、提速跨越的臨界期，工業(yè)化即將由初期向中期過渡。2011年貴州固定資產投資3734.08億元，同比增長40%，比全國高21.2個百分點，在全國排第二位，比西部平均水平高10.8個百分點，這些都是十分重要的標志性信息。以內蒙古自治區(qū)為例，1992-2000年經濟增長率連續(xù)9年保持在10%以上的高位，為加速發(fā)展積蓄了內生動力。在“十五”時期國內生產總值年均增長16.6%，明顯高于全國平均增幅，增速居全國前列；2000-2009年10年期間，保持了30%-40%的年均投資強度；2002年起經濟發(fā)展開始提速，2005年GDP增長速度達到23.8%的最高點；10年間充分發(fā)揮了經濟增長潛力，GDP年均增長速度達到了驚人的17.4%，2010年人均GDP達到47347元，躍居全國前列，實現(xiàn)了內蒙跨越式發(fā)展。

從經濟學的角度分析，看一個經濟體能不能提速發(fā)展，關鍵要看其潛在經濟增長率是如何變動的。有關學者分別用HP濾波法、自回歸法及生產函數(shù)法對1990年以來貴州的潛在經濟增長率進行測算的結果：上世紀90年代以來，超過一半的年份實際經濟增長速度均低于潛在經濟增長速度，表明長期以來并沒有充分發(fā)揮應有的增長潛力；“十五”以來，潛在經濟增長率已進入穩(wěn)定上升區(qū)間，并且上升的趨勢比較明顯；目前GDP潛在增長速度達到了15%左右，與兩年前相比加速特征明顯。從這些信息綜合判斷，貴州的確存在加速發(fā)展的可能。

立足小康目標,規(guī)劃九年指標的對策建議

貴州要與全國同步實現(xiàn)全面小康，不拖全國的后腿，只有加快發(fā)展，人均GDP至少保持年均17.55%的速度增長。實現(xiàn)上述目標，一靠國發(fā)〔2012〕2號文件作支撐；二靠對口扶持單位和相關部門的支持；三要牢牢把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，推動“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展，重點抓好五個方面。

抓住加速發(fā)展的新機遇，用足用好國家政策。全面梳理國家原有的關于西部大開發(fā)、支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展和發(fā)展新能源等各方面政策，真正把國家政策用足用好，努力形成更多的資金來源和項目來源。

突出重點，完善方案，著力破除資金瓶頸。處理好改革與發(fā)展的關系，處理好改革與試驗的關系；解放思想、大膽探索、先行先試；既要突出重點、完善方案，又要立足實際、因地制宜。以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，做到“穩(wěn)中求進、快中保好，能快則快，又好又快?！?/p>

實施工業(yè)強省戰(zhàn)略。充分發(fā)揮能源和礦產資源組合較好的優(yōu)勢，實施西煤西用、西電西用和西電東送戰(zhàn)略；推進特色工業(yè)企業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)內聚集化，打造特色工業(yè)企業(yè)載體，大力培育高新技術產業(yè)；推進工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和產業(yè)轉移對接，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置；把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。

實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。積極推進城鎮(zhèn)化進程，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力；加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，突出交通基礎設施建設，提高區(qū)域間快速通達能力，深化區(qū)域合作；有序發(fā)展產業(yè)園區(qū)，積極承接產業(yè)轉移，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和輻射帶動作用；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。大力推進農業(yè)結構調整，著力提高農業(yè)產業(yè)化水平，建立健全農業(yè)服務體系；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化農業(yè)基礎地位，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，進一步推進農業(yè)結構調整，積極發(fā)展產業(yè)化經營，走高產高效、品質優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路；大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農民收入。（作者系省人大財經委專職副主任 責任編輯/付 松）